中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布的全國(guó)電力工業(yè)統(tǒng)計(jì)快報(bào)顯示，2016年我國(guó)水電新增投產(chǎn)規(guī)?；痉稀笆濉币?guī)劃進(jìn)度，新增發(fā)電裝機(jī)容量1174萬千瓦，其中抽水蓄能新增374萬千瓦，分別完成了“十三五”水電新增投產(chǎn)規(guī)模任務(wù)的19.42%和22.04%。
而從發(fā)展進(jìn)度看，2016年水電新開工規(guī)模整體低于規(guī)劃進(jìn)度;從投資額度看，水電投資連續(xù)4年呈下降態(tài)勢(shì)，2017年及“十三五”后期水電發(fā)展或?qū)⒚媾R任務(wù)更重、挑戰(zhàn)更大的局面。
新增投產(chǎn)符合預(yù)期 開工規(guī)模低于規(guī)劃
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2016年年底，我國(guó)水電裝機(jī)容量為33211萬千瓦，比2015年年底增加3.9%。而對(duì)比“十二五”時(shí)期水電發(fā)展動(dòng)向不難發(fā)現(xiàn)，2016年常規(guī)水電裝機(jī)增幅并沒有改變2013年以后逐年減小的趨勢(shì)。2016年，全國(guó)凈增水電裝機(jī)1259萬千瓦，同比減少210萬千瓦，其中主要是常規(guī)水電凈增裝機(jī)增幅下降，同比減少484萬千瓦。與常規(guī)水電不同，抽水蓄能電站裝機(jī)在2016年的表現(xiàn)則有所突破：以2016年裝機(jī)容量2669萬千瓦、同比增長(zhǎng)15.9%的數(shù)據(jù)創(chuàng)下2010年以來的最高水平，響應(yīng)了《水電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》著力推動(dòng)抽水蓄能電站建設(shè)的安排。
雖然水電新增投產(chǎn)規(guī)模基本令人滿意，但新開工規(guī)模卻不容樂觀。從水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院獲悉，2016年全國(guó)大中型水電開工規(guī)模為620萬千瓦，僅達(dá)到“十三五”期間全國(guó)規(guī)劃新開工常規(guī)水電6000萬千瓦目標(biāo)的10.3%，沒能達(dá)到新開工1200萬千瓦的規(guī)劃年度平均目標(biāo)。同時(shí)，2016年抽水蓄能電站新增開工規(guī)模為955萬千瓦，約占“十三五”新開工目標(biāo)的15.92%，低于“十三五”規(guī)劃要求的進(jìn)度。
中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)2017年1月發(fā)布的《2016-017年度全國(guó)電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告》也顯示，隨著近年一批西南水電工程相繼投產(chǎn)，以及水電新開工規(guī)模明顯萎縮，水電投資已連續(xù)4年呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。2016年，全國(guó)水電完成投資612億元，同比下降22.4%，投資完成額僅為水電投資額最多的一年。
對(duì)此，中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)張博庭表示，基于電力行業(yè)產(chǎn)能富余的現(xiàn)實(shí)，水電行業(yè)受到了較大沖擊，大部分水電企業(yè)都處于虧損和盈利的邊緣，2016年度水電行業(yè)開發(fā)積極性持續(xù)低迷。
事實(shí)上，在實(shí)現(xiàn)“十二五”期間新增水電投產(chǎn)裝機(jī)容量10348萬千瓦、年均增長(zhǎng)8.1%的成績(jī)后，2016年年底發(fā)布的《水電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》已將常規(guī)水電的發(fā)展增速明顯調(diào)低：“十三五”期間，常規(guī)水電新增投產(chǎn)4349萬千瓦，新開工6000萬千瓦，比“十二五”時(shí)期水電新增投產(chǎn)近1億千瓦和新開工1.2億千瓦降低很多。而“十三五”規(guī)劃加大抽水蓄能電站的建設(shè)力度，意在為我國(guó)能源革命和電力轉(zhuǎn)型做好鋪墊。一降一增的背后，既是對(duì)全國(guó)電力供應(yīng)相對(duì)寬松、局部過剩及水電發(fā)展形勢(shì)的客觀認(rèn)知，也是電力結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化的具體體現(xiàn)。
推進(jìn)電力行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
張博庭表示，水電作為我國(guó)電力轉(zhuǎn)型中關(guān)鍵的電源品種，將在“十三五”期間起著重要的調(diào)節(jié)作用。在有限的市場(chǎng)空間面前，讓缺乏調(diào)節(jié)性的常規(guī)水電適當(dāng)收縮，增加抽水蓄能和有調(diào)節(jié)性的水電站建設(shè)，符合我國(guó)當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)和能源革命、電力轉(zhuǎn)型的大方向?！端姲l(fā)展“十三五”規(guī)劃》能否得到落實(shí)，我國(guó)抽水蓄能事業(yè)能否發(fā)展順利，一方面取決于儲(chǔ)能技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步;另一方面也和電力體制改革、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的整體步伐緊密相關(guān)。其中，重中之重就是推進(jìn)電力行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
2015年以來，國(guó)家先后出臺(tái)文件，要求控制煤電增速。《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確提出，要取消和推遲煤電建設(shè)項(xiàng)目1.5億千瓦以上，到2020年，全國(guó)煤電裝機(jī)規(guī)模力爭(zhēng)控制在11億千瓦以內(nèi)。此外，計(jì)劃于2017年啟動(dòng)的全國(guó)碳排放權(quán)交易體系也被業(yè)內(nèi)視為調(diào)整我國(guó)電力能源結(jié)構(gòu)的有力抓手。這才有可能通過市場(chǎng)的手段調(diào)整我國(guó)電力能源的結(jié)構(gòu)，從而盡快緩解水電棄水等問題，重新激活水電行業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭。
值得期待的是，2017年，水電建設(shè)“十三五”規(guī)劃中的重點(diǎn)任務(wù)將逐步落實(shí)。水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副總工程師錢鋼糧介紹，目前，四川、西藏水能資源復(fù)查工作業(yè)已完成，抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃調(diào)整正在推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)、流域綜合管理、安全風(fēng)險(xiǎn)防范、水電開發(fā)扶貧等工作也已全面啟動(dòng)，速度較“十二五”時(shí)期明顯加快。錢鋼糧認(rèn)為，一方面說明國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)安全等問題更加重視;另一方面，流域綜合管理顯得愈發(fā)重要，流域綜合監(jiān)測(cè)和梯級(jí)聯(lián)合調(diào)度體制機(jī)制的需求逐步顯現(xiàn)。這些政策方面的保障機(jī)制順利落實(shí)，才能更好地支撐水電建設(shè)開工投產(chǎn)的順利進(jìn)行。
