在我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)從快速增長(zhǎng)到保持適當(dāng)規(guī)模增長(zhǎng)的當(dāng)下，如何看待兩項(xiàng)“辦法”發(fā)布的意義和目的？對(duì)我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展會(huì)帶來(lái)哪些影響？記者就此采訪了水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副總工程師、國(guó)家風(fēng)電信息中心常務(wù)副主任易躍春。
完善產(chǎn)業(yè)管理體系，形成閉環(huán)管理
1986年中國(guó)首建風(fēng)電場(chǎng)，拉開了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的序幕，但直至2003年北京香山第一次全國(guó)風(fēng)電工作會(huì)議召開，才真正改寫了我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的歷史，產(chǎn)業(yè)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?。近十年?lái)，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，2015年的發(fā)展目標(biāo)從最初設(shè)定的500萬(wàn)千瓦調(diào)高1億千瓦即是折射鏡。
與其他新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展無(wú)異，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程，也是產(chǎn)業(yè)管理體系不斷建設(shè)和完善的過(guò)程。作為從業(yè)多年的行業(yè)專家，易躍春認(rèn)為，過(guò)去十年，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)處于起步成長(zhǎng)階段，因此，目前風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的前期管理體系建立得相對(duì)完善，這與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段相一致。
“業(yè)主如何開展預(yù)可研、可研工作，政府主管部門如何進(jìn)行風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)管理，設(shè)備產(chǎn)品如何設(shè)計(jì)認(rèn)證，這些管理工作都已經(jīng)形成了相對(duì)完善的管理體系。”易躍春說(shuō)，“但風(fēng)電場(chǎng)開發(fā)建設(shè)過(guò)程中的管理，目前看來(lái)還有待加強(qiáng)。”
當(dāng)前，風(fēng)電場(chǎng)開發(fā)建設(shè)環(huán)節(jié)的管理主要依靠企業(yè)的自覺性，相關(guān)的政府職能部門參與管理的比較少，因此，從一定程度上說(shuō)，在風(fēng)電場(chǎng)開發(fā)建設(shè)過(guò)程中相關(guān)的核準(zhǔn)要求和管理要求是否落實(shí)到位，確實(shí)存在管理上的欠缺。
“如果開發(fā)企業(yè)的負(fù)責(zé)人重視過(guò)程和質(zhì)量管理，那么在開發(fā)建設(shè)中出現(xiàn)問(wèn)題的幾率比較小。但有一些企業(yè)非常關(guān)注核準(zhǔn)環(huán)節(jié)而忽視建設(shè)過(guò)程，就可能帶來(lái)多種問(wèn)題和隱患。”易躍春說(shuō)，兩個(gè)“管理辦法”的發(fā)布，正是彌補(bǔ)了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在后期管理上的缺位，建立一個(gè)有利于過(guò)程控制的相對(duì)嚴(yán)格的管理體系，從而進(jìn)一步完善了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的閉環(huán)管理，形成了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)從前期到后期的相對(duì)完善的產(chǎn)業(yè)管理體系。
不難看出，兩個(gè)“管理辦法”的適時(shí)發(fā)布，也是行業(yè)主管部門因產(chǎn)業(yè)調(diào)整——“從追求速度轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量”而進(jìn)行的管理完善。產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，業(yè)內(nèi)更重視前期建設(shè)，即把項(xiàng)目先做起來(lái)；但隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展和一些矛盾的凸顯，完善管理體系勢(shì)在必行，且更加凸顯管理的作用力量。
利好企業(yè)，揚(yáng)長(zhǎng)避短總結(jié)提高
易躍春告訴記者：“事實(shí)上，當(dāng)前很多主流的風(fēng)電開發(fā)企業(yè)各自都開展不同程度的竣工驗(yàn)收管理和后評(píng)價(jià)管理工作，此次國(guó)家能源局以文件的形式下發(fā)，進(jìn)一步明確了這兩項(xiàng)工作的重要性和國(guó)家的態(tài)度。”
辦法的出臺(tái)，對(duì)開發(fā)企業(yè)來(lái)說(shuō)，需要在做好前期核準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，積極落實(shí)前期核準(zhǔn)要求，開展竣工驗(yàn)收和后評(píng)價(jià)工作，對(duì)前期的管理要求進(jìn)行評(píng)價(jià)和總結(jié)，為后續(xù)工作和項(xiàng)目提供借鑒。“竣工驗(yàn)收和后評(píng)價(jià)工作對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，好處體現(xiàn)在兩方面。一是關(guān)注項(xiàng)目的可持續(xù)性和經(jīng)濟(jì)性，如果前期工作不到位，發(fā)電量、造價(jià)水平的評(píng)價(jià)都能反映出問(wèn)題，有利于及時(shí)調(diào)整，不斷糾偏；二是關(guān)注項(xiàng)目的建設(shè)流程，哪些地方容易出問(wèn)題，可以在日后的開發(fā)建設(shè)管理中揚(yáng)長(zhǎng)避短，提出改進(jìn)措施。”易躍春說(shuō)。
據(jù)了解，《風(fēng)電場(chǎng)工程竣工驗(yàn)收管理暫行辦法》充分考慮到風(fēng)電場(chǎng)相比火電、水電等項(xiàng)目規(guī)模相對(duì)較小的特性，適當(dāng)下放權(quán)力，發(fā)揮企業(yè)的主觀能動(dòng)性，項(xiàng)目驗(yàn)收由項(xiàng)目業(yè)主制定驗(yàn)收方案，并成立驗(yàn)收委員會(huì)，總結(jié)驗(yàn)收經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行備案管理，上報(bào)項(xiàng)目核準(zhǔn)部門，同時(shí)抄送國(guó)家風(fēng)電信息中心。
后評(píng)價(jià)的目的是評(píng)價(jià)企業(yè)的投資行為是否達(dá)到最初的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施開展也是以企業(yè)為主體。《風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理暫行辦法》要求，第三方機(jī)構(gòu)在風(fēng)電場(chǎng)竣工驗(yàn)收運(yùn)行后滿一年進(jìn)行。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的主要內(nèi)容與項(xiàng)目建成后的實(shí)際情況進(jìn)行對(duì)比分析，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的效果和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)分析，以督促項(xiàng)目業(yè)主單位不斷提高建設(shè)管理水平和投資決策水平。其中，后評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容突出強(qiáng)調(diào)了項(xiàng)目投資造價(jià)分析和經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)、風(fēng)電場(chǎng)主要設(shè)備運(yùn)行及質(zhì)量情況評(píng)價(jià)、項(xiàng)目并網(wǎng)運(yùn)行和市場(chǎng)消納情況評(píng)價(jià)等內(nèi)容。后評(píng)價(jià)成果同樣要求實(shí)行備案管理，上報(bào)項(xiàng)目核準(zhǔn)部門，同時(shí)抄送國(guó)家風(fēng)電信息中心。
信息化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)管理精細(xì)化
在易躍春看來(lái)，“兩個(gè)辦法”的適時(shí)發(fā)布，從行業(yè)角度來(lái)看，為國(guó)家風(fēng)電產(chǎn)業(yè)管理收集了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和總結(jié)信息。“信息收集將是行業(yè)發(fā)展的重要推手，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，行業(yè)主管部門可以更有針對(duì)性地加強(qiáng)管理，并為政府決策部門制定和完善相關(guān)的政策措施提供依據(jù)。
據(jù)了解，目前國(guó)家風(fēng)電信息中心每年定期發(fā)布全國(guó)風(fēng)電信息統(tǒng)計(jì)報(bào)告，但這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)主要是風(fēng)電的核準(zhǔn)、建設(shè)、運(yùn)行情況和數(shù)據(jù)。今后，隨著風(fēng)電場(chǎng)驗(yàn)收和項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作的啟動(dòng)，其信息數(shù)據(jù)將被重點(diǎn)提煉和分析，從中發(fā)現(xiàn)行業(yè)的管理問(wèn)題、漏洞和相關(guān)建議，使行業(yè)管理日臻完善。
“風(fēng)電產(chǎn)業(yè)從追求速度向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從追求裝機(jī)量到追求發(fā)電量，規(guī)模與效益并重，進(jìn)一步加強(qiáng)管理需要數(shù)據(jù)支撐。”易躍春說(shuō)，“這些工作可能會(huì)有一個(gè)逐漸被大家接受的過(guò)程。剛開始企業(yè)做這些工作會(huì)有些嫌麻煩，但相信大家慢慢就會(huì)體會(huì)到總結(jié)給企業(yè)帶來(lái)的管理提升和好處。”
