中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：“十二五”時(shí)期我國(guó)電力行業(yè)處于爆發(fā)式增長(zhǎng)階段，四川、云南作為水能資源大省，充分利用了自身的資源條件和清潔用能的發(fā)展機(jī)遇，積極推進(jìn)水電建設(shè)?！笆濉蹦┧娧b機(jī)分別達(dá)到6939萬千瓦、5774萬千瓦，并外送電力2850萬千瓦、1850萬千瓦至東部地區(qū)消納，2016年兩省水電發(fā)電量占全國(guó)發(fā)電量的8.9%，在全國(guó)電力布局中占有舉足輕重的地位。
但伴隨著水電裝機(jī)規(guī)模高速增長(zhǎng)，兩省棄水問題也日益突出，統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明“十二五”期間四川棄水總計(jì)約300億千瓦時(shí)、云南棄水總計(jì)約410億千瓦時(shí)。針對(duì)此態(tài)勢(shì)，政府能源主管部門、電力企業(yè)等相關(guān)單位也實(shí)施了一系列應(yīng)對(duì)辦法，期望棄水狀況可以控制在合理水平內(nèi)，但是實(shí)際效果不甚理想，棄水規(guī)模并沒有得到有效緩解。2016年兩省初步棄水電量統(tǒng)計(jì)更是達(dá)到歷史性的500億千瓦時(shí)左右，相當(dāng)于北京全年用電量的一半。目前業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，西南棄水問題在“十三五”期間將愈演愈烈。
從“清潔能源先行者”到“消納不掉的老大難”，西南水電的角色悄然發(fā)生了變化。面對(duì)“十三五”更加嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境要求，西南水電又該如何利用《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）發(fā)布的契機(jī)，打消身上的質(zhì)疑，突破棄水困境，成為清潔能源的“領(lǐng)頭羊”？
西南水電基地需要的是“堅(jiān)持”
導(dǎo)致近年西南水電基地棄水的客觀原因有很多，例如，水電出力存在“豐盈枯缺”、地理?xiàng)l件限制外送通道能力等，但究其根本原因，是用電負(fù)荷發(fā)展遠(yuǎn)低于預(yù)期而造成的裝機(jī)過剩。對(duì)于此類問題，直觀的解決方案是在現(xiàn)有產(chǎn)能得到充分消納前，緩建或停建后續(xù)裝機(jī)。那么，此方案適用于西南水電嗎？下面我們來看一下。
受資源稟賦、技術(shù)、發(fā)展模式等多因素影響，我國(guó)電力系統(tǒng)長(zhǎng)期以來以發(fā)展煤電裝機(jī)為主。隨著社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾不斷加深，在滿足穩(wěn)定的電能供給基礎(chǔ)上，如何提高能源清潔性必然是未來工作重點(diǎn)，《規(guī)劃》）中將非化石能源消費(fèi)占比15%列為了約束性指標(biāo)，因此清潔能源迎來了前所未有的發(fā)展窗口期。其中，水電因其常伴有發(fā)電庫容、可人為調(diào)節(jié)出力等優(yōu)勢(shì)，被認(rèn)為是在可靠、穩(wěn)定、清潔之間最為平衡的電源裝機(jī)品種，其價(jià)值也在《規(guī)劃》中有所體現(xiàn)?！兑?guī)劃》認(rèn)為，為完成非化石能源消費(fèi)占比15%的目標(biāo)，2020年水電裝機(jī)總量將達(dá)到3.4億千瓦左右，依然是僅次于煤電的第二大主力電源；年發(fā)電量達(dá)到12500億千瓦時(shí)，約占非化石能源發(fā)電量的56%。中長(zhǎng)期來看，水電依然是保障我國(guó)電力供應(yīng)安全的重要支撐之一，也是完成非化石能源消費(fèi)目標(biāo)的主要基石。
從地理因素考慮，我國(guó)水能資源的分布不均，西部地區(qū)資源豐富，尤其是西南地區(qū)大渡河、雅礱江、瀾滄江、怒江、金沙江、雅魯藏布江下游干流及其支流，技術(shù)可開發(fā)容量約為3.3億千瓦，占全國(guó)技術(shù)可開發(fā)總量的50%。目前上述流域水電開發(fā)度約39%，尚存在有較大的開發(fā)空間?！笆濉逼陂g全國(guó)常規(guī)水電裝機(jī)新增容量約4000萬千瓦，其中西南地區(qū)新增裝機(jī)容量占55%以上。
綜上所述，堅(jiān)持不懈的開發(fā)水電是完成非化石能源消費(fèi)占比的重要出發(fā)點(diǎn)，而深入開發(fā)西南水電更是重中之重，是完成清潔能源消費(fèi)目標(biāo)中不可或缺的一環(huán)。因此，對(duì)于棄水問題不可簡(jiǎn)單的從供給側(cè)去產(chǎn)能入手，而應(yīng)該主動(dòng)面對(duì)困難，全盤考慮電力系統(tǒng)各方參與者之間的關(guān)系，多方面入手尋找解決辦法，方能實(shí)現(xiàn)能源資源最優(yōu)化利用。
一路向東是陽關(guān)
既然西南水電基地的開發(fā)是一項(xiàng)持之以恒的工作，那么我們就需要為逐年增長(zhǎng)的西南水電發(fā)電量找到合適的市場(chǎng)消納空間。
西南水電的特點(diǎn)是資源相對(duì)集中、裝機(jī)容量大，從本地用電負(fù)荷角度來看，不能完全做到就地消納，因此西南地區(qū)富余水電一直以來通過“西電東送”輸電通道送至東部地區(qū)進(jìn)行消納。從中長(zhǎng)期供需雙方之間的關(guān)系來看，西南水電資源在本地必然是供大于求，冗余的水電資源還需在更大范圍內(nèi)進(jìn)行優(yōu)化配置。隨著金沙江、雅礱江、瀾滄江、大渡河等流域的大型電站陸續(xù)投產(chǎn)，目前川滇兩省已有的電力外送通道容量5320萬千瓦將不能滿足，“十三五”、“十四五”期間需要新增至少3條外送通道來滿足增量水電送出需求，“加強(qiáng)四川、云南等棄水問題突出地區(qū)水電外送通道建設(shè)，擴(kuò)大水電消納范圍”也成為了《規(guī)劃》中明確的任務(wù)目標(biāo)。
東部一直是我國(guó)用電需求增長(zhǎng)重點(diǎn)地區(qū)，中長(zhǎng)期來看東部電網(wǎng)有足夠的市場(chǎng)空間來接納西南水電。然而受“十二五”末經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)等因素影響，近年東部用電增速跟隨經(jīng)濟(jì)增速同步放緩，預(yù)計(jì)2020年前華東江浙滬、華中兩湖一江等地電力市場(chǎng)已經(jīng)飽和，裝機(jī)利用小時(shí)數(shù)將持續(xù)走低。總體來看，東部電網(wǎng)在“十三五”期間的日子也不好過，對(duì)于幫助消納西南棄水電量也有些愛莫能助。但是從節(jié)能減排的大局出發(fā)，東部電網(wǎng)還需在困難時(shí)間擔(dān)起“能力越大、責(zé)任越大”的重任，通過技術(shù)手段深挖市場(chǎng)消納潛力，配合西南水電加大省間調(diào)劑力度、優(yōu)化送電曲線，以便增加年交易電量及豐水期臨時(shí)交易電量，同時(shí)調(diào)控“十三五”電源建設(shè)規(guī)模，為消納西南清潔水電“流”向東部創(chuàng)造有利空間。
提高水電外送通道的優(yōu)先級(jí)
我國(guó)能源資源分布不均勻，水電和煤電均通過“西電東送”進(jìn)行電力跨區(qū)優(yōu)化配置。“十三五”期間，我國(guó)北部采取煤電與新能源打捆的方式，新增7條跨區(qū)電力外送通道（分別為準(zhǔn)東送皖南、上海廟送山東、酒泉送湖南、寧東送浙江、錫盟送江蘇、晉北送江蘇、蒙東送山東），輸送容量約6600萬千瓦。除上述通道外，新疆、甘肅、陜西等?。▍^(qū)）分別在爭(zhēng)取規(guī)劃外的煤電外送通道落地，尋找時(shí)機(jī)送至華北、華東、華中等地區(qū)消納。
我國(guó)北部煤炭資源儲(chǔ)備豐富，煤電開發(fā)潛力巨大，在電力需求旺盛時(shí)期煤電外送與水電外送齊頭并進(jìn)，一直相安無事。但是當(dāng)用電增速放緩、市場(chǎng)空間有限時(shí)，兩者在東部電網(wǎng)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系漸漸浮出了水面，面對(duì)份額并不大的蛋糕互不相讓。在“建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系”的大環(huán)境下，為避免水能資源進(jìn)一步浪費(fèi)，《規(guī)劃》提出“處理好清潔能源充分消納戰(zhàn)略與區(qū)域間利益平衡的關(guān)系，有效化解棄風(fēng)、棄光、棄水和部分輸電通道限制等資源浪費(fèi)問題，全面提升能源系統(tǒng)效率”，明確了全國(guó)電力外送布局將向西南傾斜，對(duì)于增量電力跨區(qū)外送優(yōu)先考慮水電通道，保障清潔能源得到充分消納。
降低電價(jià)才能高歌猛進(jìn)
“價(jià)格”也是困擾西南水電消納的一道難關(guān)。近年來，東部地區(qū)對(duì)西南水電的意見愈發(fā)強(qiáng)烈，接受的意愿明顯降低，矛盾的源頭直指水漲船高的電價(jià)。
從水電上網(wǎng)電價(jià)數(shù)據(jù)走勢(shì)來看，“十一五”及以前投產(chǎn)的西南大型水電站上網(wǎng)電價(jià)一般不高于0.3元/千瓦時(shí)（如景洪電站0.246元/千瓦時(shí)、二灘電站0.278元/千瓦時(shí)）；“十二五”投產(chǎn)的金沙江中游、金沙江下游、瀾滄江中下游、錦屏梯級(jí)等主要外送電站上網(wǎng)電價(jià)有所上升，約為0.30～0.35元/千瓦時(shí)；隨著西南水電開發(fā)向河段上游高海拔地區(qū)推進(jìn)，后續(xù)投產(chǎn)的水電站開發(fā)成本將持續(xù)攀升，部分西南水電上網(wǎng)電價(jià)將接近火電標(biāo)桿電價(jià)。“十二五”期間，在考慮輸電電價(jià)后，西南水電落地電價(jià)與受端火電標(biāo)桿電價(jià)相比已無優(yōu)勢(shì)，部分落地電價(jià)甚至形成了倒掛關(guān)系，即便是受端電網(wǎng)表示支持消納清潔能源，高額的售電成本也會(huì)影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
為完善水電“西電東送”體系，2015年5月5日國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于完善跨省跨區(qū)電能價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2015〕962號(hào)），明確了向家壩、溪洛渡等水電站送電到上海、江蘇、浙江、廣東落地價(jià)格按落地省燃煤發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)提高或降低標(biāo)準(zhǔn)（不含環(huán)保電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整）同步調(diào)整。此舉是通過同網(wǎng)同價(jià)來倒逼水電站自身優(yōu)化成本管理，提高生產(chǎn)效率，保持水電的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。而為了更多水電得到消納，減少棄水電量，西南水電還需借助電力市場(chǎng)化改革的東風(fēng)，在汛期利用發(fā)電成本較低的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)出擊尋找市場(chǎng)突破點(diǎn)。2016年，云南水電在廣州電力交易中心通過每月的月度和臨時(shí)掛牌交易，在豐水期售電電價(jià)下降幅度達(dá)到1毛錢，助力云南“西電東送”電量達(dá)到1100億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)了16.4%。
對(duì)于西南水電來說，通過季節(jié)性降價(jià)提高水電競(jìng)爭(zhēng)力固然有用，但是不斷走高的建設(shè)成本終將抹平資源“紅利”。《規(guī)劃》意識(shí)到西南水電上網(wǎng)電價(jià)已經(jīng)進(jìn)入了拐點(diǎn)期，所以文中建議“深入論證西南水電接續(xù)基地建設(shè)”，目的在于控制高成本水電站的開發(fā)進(jìn)度，對(duì)超過當(dāng)前市場(chǎng)承受能力的電站項(xiàng)目采取緩建等措施，將水電“西電東送”整體價(jià)格控制在合理水平內(nèi)。
另一方面，較高的過網(wǎng)費(fèi)也一定程度上占用了西南水電自身的降價(jià)空間，進(jìn)而影響市場(chǎng)消納西南水電的積極性。根據(jù)目前“西電東送”的定價(jià)機(jī)制，過網(wǎng)費(fèi)價(jià)格在0.11-0.12元/千瓦時(shí)左右，約占落地電價(jià)的24%-29%，不可不謂是高價(jià)服務(wù)費(fèi)。根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》的指示精神和《規(guī)劃》的能源體制革命目標(biāo)，輸電電價(jià)需按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則進(jìn)行制定。因此對(duì)于跨省跨區(qū)的電力外送通道，有必要重新核定輸電成本，尋找輸電電價(jià)可下降的空間，并做好電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本監(jiān)審具體工作，在保障電網(wǎng)企業(yè)有收益的同時(shí)最大限度滿足送電需求。
眾人幫忙，不如自身本領(lǐng)過硬
為有效解決棄水問題，眾人扶持固然重要，但西南地區(qū)自身的努力才是根本之道。
首先，西南地區(qū)需要協(xié)調(diào)好各清潔能源發(fā)電裝機(jī)之間的關(guān)系，特別是水電與風(fēng)電的關(guān)系。目前西南地區(qū)風(fēng)電行業(yè)發(fā)展迅速，2016年末四川、云南兩省風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模已達(dá)到860萬千瓦左右，而兩省棄風(fēng)率連續(xù)多年未超過4%，保持了良好的增長(zhǎng)勢(shì)頭?？梢婏L(fēng)電在水電基地的腹地當(dāng)中日子過得還算不錯(cuò)，對(duì)比節(jié)節(jié)攀升的棄水電量，難免讓人產(chǎn)生“棄水保風(fēng)”的質(zhì)疑。
客觀來講，水電與風(fēng)電同屬清潔能源品種，發(fā)電出力關(guān)系上不存在孰先孰后，出現(xiàn)“棄誰保誰”的狀況都是不可取的。但是與西南豐富的水電資源相比，西南風(fēng)電資源略顯貧瘠，而且出力平穩(wěn)性及調(diào)節(jié)性也較差，在大量水電被白白棄掉的當(dāng)前，追求風(fēng)電高速增長(zhǎng)是舍本求末了。
《規(guī)劃》指出，在西南水能資源豐富地區(qū)，應(yīng)充分發(fā)揮水電與新能源的互補(bǔ)效益，相互扶持，共謀發(fā)展。為解決眼下西南棄水過多的問題，應(yīng)該暫時(shí)停止擴(kuò)大西南風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新能源裝機(jī)規(guī)模，集中力量消化存量水電，中長(zhǎng)期來看新能源裝機(jī)則需結(jié)合水電站建設(shè)進(jìn)度科學(xué)安排投產(chǎn)規(guī)模，從而保障西南電力市場(chǎng)健康有序發(fā)展。
其次，西南地區(qū)也應(yīng)科學(xué)安排水電開發(fā)節(jié)奏。對(duì)于四川、云南出現(xiàn)的裝機(jī)增長(zhǎng)與用電增長(zhǎng)脫節(jié)的問題，《規(guī)劃》建議“科學(xué)安排金沙江、雅礱江、大渡河等大型水電基地建設(shè)時(shí)序”，具體措施：兩省結(jié)合中長(zhǎng)期電力負(fù)荷及省外電力市場(chǎng)需求走勢(shì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電源開發(fā)時(shí)序及規(guī)模，合理調(diào)整“十三五”電源建設(shè)投產(chǎn)進(jìn)度，僅考慮投產(chǎn)工程進(jìn)度已明確的大水電項(xiàng)目，其他未開工項(xiàng)目充分做好前期準(zhǔn)備工作，積極完善施工條件，尋找適當(dāng)時(shí)間投產(chǎn)運(yùn)行；視負(fù)荷發(fā)展情況，優(yōu)化小水電建設(shè)時(shí)序，在電力供應(yīng)富余階段減少小水電核準(zhǔn)規(guī)模。
打破西南水電棄水困境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要能源主管部門、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、用電主體等多方面共同參與，心往一處想，勁往一處使，絕不是一蹴而就的事情。《規(guī)劃》結(jié)合實(shí)際情況，已經(jīng)清晰的給出了解決方案，只需各方積極溝通、互相讓步，“十三五”西南水電必將迎來一片晴天。
(本版文章作者均供職于電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院)
