中國儲能網(wǎng)訊：“十二五”時期我國電力行業(yè)處于爆發(fā)式增長階段，四川、云南作為水能資源大省，充分利用了自身的資源條件和清潔用能的發(fā)展機遇，積極推進水電建設?！笆濉蹦┧娧b機分別達到6939萬千瓦、5774萬千瓦，并外送電力2850萬千瓦、1850萬千瓦至東部地區(qū)消納，2016年兩省水電發(fā)電量占全國發(fā)電量的8.9%，在全國電力布局中占有舉足輕重的地位。
但伴隨著水電裝機規(guī)模高速增長，兩省棄水問題也日益突出，統(tǒng)計結(jié)果表明“十二五”期間四川棄水總計約300億千瓦時、云南棄水總計約410億千瓦時。針對此態(tài)勢，政府能源主管部門、電力企業(yè)等相關單位也實施了一系列應對辦法，期望棄水狀況可以控制在合理水平內(nèi)，但是實際效果不甚理想，棄水規(guī)模并沒有得到有效緩解。2016年兩省初步棄水電量統(tǒng)計更是達到歷史性的500億千瓦時左右，相當于北京全年用電量的一半。目前業(yè)內(nèi)人士普遍認為，西南棄水問題在“十三五”期間將愈演愈烈。
從“清潔能源先行者”到“消納不掉的老大難”，西南水電的角色悄然發(fā)生了變化。面對“十三五”更加嚴格的生態(tài)環(huán)境要求，西南水電又該如何利用《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）發(fā)布的契機，打消身上的質(zhì)疑，突破棄水困境，成為清潔能源的“領頭羊”？
西南水電基地需要的是“堅持”
導致近年西南水電基地棄水的客觀原因有很多，例如，水電出力存在“豐盈枯缺”、地理條件限制外送通道能力等，但究其根本原因，是用電負荷發(fā)展遠低于預期而造成的裝機過剩。對于此類問題，直觀的解決方案是在現(xiàn)有產(chǎn)能得到充分消納前，緩建或停建后續(xù)裝機。那么，此方案適用于西南水電嗎？下面我們來看一下。
受資源稟賦、技術、發(fā)展模式等多因素影響，我國電力系統(tǒng)長期以來以發(fā)展煤電裝機為主。隨著社會發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾不斷加深，在滿足穩(wěn)定的電能供給基礎上，如何提高能源清潔性必然是未來工作重點，《規(guī)劃》中將非化石能源消費占比15%列為了約束性指標，因此清潔能源迎來了前所未有的發(fā)展窗口期。其中，水電因其常伴有發(fā)電庫容、可人為調(diào)節(jié)出力等優(yōu)勢，被認為是在可靠、穩(wěn)定、清潔之間最為平衡的電源裝機品種，其價值也在《規(guī)劃》中有所體現(xiàn)?！兑?guī)劃》認為，為完成非化石能源消費占比15%的目標，2020年水電裝機總量將達到3.4億千瓦左右，依然是僅次于煤電的第二大主力電源；年發(fā)電量達到12500億千瓦時，約占非化石能源發(fā)電量的56%。中長期來看，水電依然是保障我國電力供應安全的重要支撐之一，也是完成非化石能源消費目標的主要基石。
從地理因素考慮，我國水能資源的分布不均，西部地區(qū)資源豐富，尤其是西南地區(qū)大渡河、雅礱江、瀾滄江、怒江、金沙江、雅魯藏布江下游干流及其支流，技術可開發(fā)容量約為3.3億千瓦，占全國技術可開發(fā)總量的50%。目前上述流域水電開發(fā)度約39%，尚存在有較大的開發(fā)空間?！笆濉逼陂g全國常規(guī)水電裝機新增容量約4000萬千瓦，其中西南地區(qū)新增裝機容量占55%以上。
綜上所述，堅持不懈的開發(fā)水電是完成非化石能源消費占比的重要出發(fā)點，而深入開發(fā)西南水電更是重中之重，是完成清潔能源消費目標中不可或缺的一環(huán)。因此，對于棄水問題不可簡單的從供給側(cè)去產(chǎn)能入手，而應該主動面對困難，全盤考慮電力系統(tǒng)各方參與者之間的關系，多方面入手尋找解決辦法，方能實現(xiàn)能源資源最優(yōu)化利用。
一路向東是陽關
既然西南水電基地的開發(fā)是一項持之以恒的工作，那么我們就需要為逐年增長的西南水電發(fā)電量找到合適的市場消納空間。
西南水電的特點是資源相對集中、裝機容量大，從本地用電負荷角度來看，不能完全做到就地消納，因此西南地區(qū)富余水電一直以來通過“西電東送”輸電通道送至東部地區(qū)進行消納。從中長期供需雙方之間的關系來看，西南水電資源在本地必然是供大于求，冗余的水電資源還需在更大范圍內(nèi)進行優(yōu)化配置。隨著金沙江、雅礱江、瀾滄江、大渡河等流域的大型電站陸續(xù)投產(chǎn)，目前川滇兩省已有的電力外送通道容量5320萬千瓦將不能滿足，“十三五”、“十四五”期間需要新增至少3條外送通道來滿足增量水電送出需求，“加強四川、云南等棄水問題突出地區(qū)水電外送通道建設，擴大水電消納范圍”也成為了《規(guī)劃》中明確的任務目標。
東部一直是我國用電需求增長重點地區(qū)，中長期來看東部電網(wǎng)有足夠的市場空間來接納西南水電。然而受“十二五”末經(jīng)濟新常態(tài)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化升級等因素影響，近年東部用電增速跟隨經(jīng)濟增速同步放緩，預計2020年前華東江浙滬、華中兩湖一江等地電力市場已經(jīng)飽和，裝機利用小時數(shù)將持續(xù)走低?？傮w來看，東部電網(wǎng)在“十三五”期間的日子也不好過，對于幫助消納西南棄水電量也有些愛莫能助。但是從節(jié)能減排的大局出發(fā)，東部電網(wǎng)還需在困難時間擔起“能力越大、責任越大”的重任，通過技術手段深挖市場消納潛力，配合西南水電加大省間調(diào)劑力度、優(yōu)化送電曲線，以便增加年交易電量及豐水期臨時交易電量，同時調(diào)控“十三五”電源建設規(guī)模，為消納西南清潔水電“流”向東部創(chuàng)造有利空間。
提高水電外送通道的優(yōu)先級
我國能源資源分布不均勻，水電和煤電均通過“西電東送”進行電力跨區(qū)優(yōu)化配置?！笆濉逼陂g，我國北部采取煤電與新能源打捆的方式，規(guī)劃新增7條跨區(qū)電力外送通道（分別為準東送皖南、上海廟送山東、酒泉送湖南、寧東送浙江、錫盟送江蘇、晉北送江蘇、蒙東送山東），輸送容量約6200萬千瓦。除上述通道外，新疆、甘肅、陜西等?。▍^(qū)）分別在爭取規(guī)劃外的煤電外送通道落地，尋找時機送至華北、華東、華中等地區(qū)消納。
我國北部煤炭資源儲備豐富，煤電開發(fā)潛力巨大，在電力需求旺盛時期煤電外送與水電外送齊頭并進，一直相安無事。但是當用電增速放緩、市場空間有限時，兩者在東部電網(wǎng)的競爭關系漸漸浮出了水面，面對份額并不大的蛋糕互不相讓。在“建設清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系”的大環(huán)境下，為避免水能資源進一步浪費，《規(guī)劃》提出“處理好清潔能源充分消納戰(zhàn)略與區(qū)域間利益平衡的關系，有效化解棄風、棄光、棄水和部分輸電通道限制等資源浪費問題，全面提升能源系統(tǒng)效率”，明確了全國電力外送布局將向西南傾斜，對于增量電力跨區(qū)外送優(yōu)先考慮水電通道，保障清潔能源得到充分消納。
降低電價才能高歌猛進
“價格”也是困擾西南水電消納的一道難關。近年來，東部地區(qū)對西南水電的意見愈發(fā)強烈，接受的意愿明顯降低，矛盾的源頭直指水漲船高的電價。
從水電上網(wǎng)電價數(shù)據(jù)走勢來看，“十一五”及以前投產(chǎn)的西南大型水電站上網(wǎng)電價一般不高于0.3元/千瓦時（如景洪電站0.246元/千瓦時、二灘電站0.278元/千瓦時）；“十二五”投產(chǎn)的金沙江中游、金沙江下游、瀾滄江中下游、錦屏梯級等主要外送電站上網(wǎng)電價有所上升，約為0.30～0.35元/千瓦時；隨著西南水電開發(fā)向河段上游高海拔地區(qū)推進，后續(xù)投產(chǎn)的水電站開發(fā)成本將持續(xù)攀升，部分西南水電上網(wǎng)電價將接近火電標桿電價?！笆濉逼陂g，在考慮輸電電價后，西南水電落地電價與受端火電標桿電價相比已無優(yōu)勢，部分落地電價甚至形成了倒掛關系，即便是受端電網(wǎng)表示支持消納清潔能源，高額的售電成本也會影響市場競爭力。
為完善水電“西電東送”體系，2015年5月5日國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關于完善跨省跨區(qū)電能價格形成機制有關問題的通知》（發(fā)改價格〔2015〕962號），明確了向家壩、溪洛渡等水電站送電到上海、江蘇、浙江、廣東落地價格按落地省燃煤發(fā)電標桿電價提高或降低標準（不含環(huán)保電價標準調(diào)整）同步調(diào)整。此舉是通過同網(wǎng)同價來倒逼水電站自身優(yōu)化成本管理，提高生產(chǎn)效率，保持水電的市場競爭力。而為了更多水電得到消納，減少棄水電量，西南水電還需借助電力市場化改革的東風，在汛期利用發(fā)電成本較低的優(yōu)勢，主動出擊尋找市場突破點。2016年，云南水電在廣州電力交易中心通過每月的月度和臨時掛牌交易，在豐水期售電電價下降幅度達到1毛錢，助力云南“西電東送”電量達到1100億千瓦時，同比增長了16.4%。
對于西南水電來說，通過季節(jié)性降價提高水電競爭力固然有用，但是不斷走高的建設成本終將抹平資源“紅利”?！兑?guī)劃》意識到西南水電上網(wǎng)電價已經(jīng)進入了拐點期，所以文中建議“深入論證西南水電接續(xù)基地建設”，目的在于控制高成本水電站的開發(fā)進度，對超過當前市場承受能力的電站項目采取緩建等措施，將水電“西電東送”整體價格控制在合理水平內(nèi)。
另一方面，較高的過網(wǎng)費也一定程度上占用了西南水電自身的降價空間，進而影響市場消納西南水電的積極性。根據(jù)目前“西電東送”的定價機制，過網(wǎng)費價格在0.11-0.12元/千瓦時左右，約占落地電價的24%-29%，不可不謂是高價服務費。根據(jù)《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》的指示精神和《規(guī)劃》的能源體制革命目標，輸電電價需按“準許成本加合理收益”原則進行制定。因此對于跨省跨區(qū)的電力外送通道，有必要重新核定輸電成本，尋找輸電電價可下降的空間，并做好電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本監(jiān)審具體工作，在保障電網(wǎng)企業(yè)有收益的同時最大限度滿足送電需求。
眾人幫忙，不如自身本領過硬
為有效解決棄水問題，眾人扶持固然重要，但西南地區(qū)自身的努力才是根本之道。
首先，西南地區(qū)需要協(xié)調(diào)好各清潔能源發(fā)電裝機之間的關系，特別是水電與風電的關系。
目前西南地區(qū)風電行業(yè)發(fā)展迅速，2016年末四川、云南兩省風電裝機規(guī)模已達到860萬千瓦左右，而兩省棄風率連續(xù)多年未超過4%，保持了良好的增長勢頭。可見風電在水電基地的腹地當中日子過得還算不錯，對比節(jié)節(jié)攀升的棄水電量，難免讓人產(chǎn)生“棄水保風”的質(zhì)疑。
客觀來講，水電與風電同屬清潔能源品種，發(fā)電出力關系上不存在孰先孰后，出現(xiàn)“棄誰保誰”的狀況都是不可取的。但是與西南豐富的水電資源相比，西南風電資源略顯貧瘠，而且出力平穩(wěn)性及調(diào)節(jié)性也較差，在大量水電被白白棄掉的當前，追求風電高速增長是舍本求末了。
《規(guī)劃》指出，在西南水能資源豐富地區(qū)，應充分發(fā)揮水電與新能源的互補效益，相互扶持，共謀發(fā)展。為解決眼下西南棄水過多的問題，應該暫時停止擴大西南風電、太陽能發(fā)電等新能源裝機規(guī)模，集中力量消化存量水電，中長期來看新能源裝機則需結(jié)合水電站建設進度科學安排投產(chǎn)規(guī)模，從而保障西南電力市場健康有序發(fā)展。
其次，西南地區(qū)也應科學安排水電開發(fā)節(jié)奏。
對于四川、云南出現(xiàn)的裝機增長與用電增長脫節(jié)的問題，《規(guī)劃》建議“科學安排金沙江、雅礱江、大渡河等大型水電基地建設時序”，具體措施：兩省結(jié)合中長期電力負荷及省外電力市場需求走勢，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電源開發(fā)時序及規(guī)模，合理調(diào)整“十三五”電源建設投產(chǎn)進度，僅考慮投產(chǎn)工程進度已明確的大水電項目，其他未開工項目充分做好前期準備工作，積極完善施工條件，尋找適當時間投產(chǎn)運行；視負荷發(fā)展情況，優(yōu)化小水電建設時序，在電力供應富余階段減少小水電核準規(guī)模。
打破西南水電棄水困境是一項系統(tǒng)工程，需要能源主管部門、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、用電主體等多方面共同參與，心往一處想，勁往一處使，絕不是一蹴而就的事情?！兑?guī)劃》結(jié)合實際情況，已經(jīng)清晰的給出了解決方案，只需各方積極溝通、互相讓步，“十三五”西南水電必將迎來一片晴天。
作者單位：電力規(guī)劃設計總院（能源發(fā)展研究中心）能源研究所
原標題為《西南水電棄水困境如何破局》
