中國儲能網(wǎng)訊：“從2009年開始，我們就積極向上級反映，呼吁建立低速電動車行業(yè)的國家標(biāo)準(zhǔn)，一直持續(xù)到現(xiàn)在。我們以為春天快來了，沒想到迎面而來的是一個寒冬。”面對最近低速電動車新國標(biāo)風(fēng)向的驟變，山東省汽車協(xié)會常務(wù)副會長兼秘書長魏學(xué)勤怎么也不能理解，“如果新國標(biāo)實施，90%的低速電動車企業(yè)都要滅掉，低速電動車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大好形勢將徹底毀滅?！?
2016年末，魏學(xué)勤的心情像坐了一趟過山車。
去年10月13日，國務(wù)院對工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部、公安部、交通運輸部上報的《關(guān)于低速電動車管理有關(guān)問題的請示》批示同意，確立了對低速電動車“升級一批、規(guī)范一批、淘汰一批”的工作思路。11月18日，魏學(xué)勤所在的山東省汽車協(xié)會作為標(biāo)準(zhǔn)起草組織成員參加了《四輪低速電動車技術(shù)條件》標(biāo)準(zhǔn)工作組籌建及第一次會議。會議上，包括各部委、汽車協(xié)會、行業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測中心以及相關(guān)企業(yè)在內(nèi)的近百名代表討論確定了《四輪低速電動車技術(shù)條件》標(biāo)準(zhǔn)制定的基本準(zhǔn)則。在業(yè)內(nèi)人士看來，該技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的立項不僅意味著低速電動車未來將有法可依，灰色身份“轉(zhuǎn)正”在望，更重要的是明確了低速電動車區(qū)別于“乘用車”的產(chǎn)業(yè)定位。
政策的初步肯定讓魏學(xué)勤備受鼓舞。12月，他一口氣參加了3場關(guān)于低速電動車產(chǎn)業(yè)的全國性活動，并在活動上以山東省小型電動車實踐為例，作了題為《在堅守中突破 在創(chuàng)新中發(fā)展》的主題演講。在魏學(xué)勤看來，低速電動車行業(yè)的春天即將到來。然而，2016年最后一周政策的急速反轉(zhuǎn)讓魏學(xué)勤直言“新年都沒有過好”。
去年12月22日，公安部將山東德州試點低速電動車定性為“違法”；12月24日，公安部、工信部、工商總局的領(lǐng)導(dǎo)在低速電動車發(fā)展上公開表達(dá)的意見態(tài)度出現(xiàn)分歧；12月27日，“四輪低速電動車標(biāo)準(zhǔn)工作組”緊急召開第二次會議，相關(guān)技術(shù)條件文本名稱突然發(fā)生變更，由《四輪低速電動車技術(shù)條件》變?yōu)椤端妮喌退匐妱悠嚰夹g(shù)條件》。
在業(yè)內(nèi)人士看來，前后兩個文件名稱雖然僅有一字之差，意義卻相去甚遠(yuǎn)?！端妮喌退匐妱悠嚰夹g(shù)條件》意味著新國標(biāo)直接將四輪低速電動車劃歸到了乘用車的范圍，推翻了之前的產(chǎn)業(yè)定位。據(jù)中國汽車工程學(xué)會理事、全國汽車標(biāo)準(zhǔn)化電動汽車專業(yè)委員會副主任陳全世透露，今后低速電動車若要上路，資質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)、牌照、駕照、保險等均缺一不可，在安全管理方面則將向“普通乘用車”靠攏。
“制定標(biāo)準(zhǔn)是一個非常嚴(yán)肅的問題。標(biāo)準(zhǔn)立項的時候叫《四輪低速電動車技術(shù)條件》，27日為什么變成了《四輪低速電動汽車技術(shù)條件》？‘汽’字加上了，低速電動車的特征卻沒了?！蔽簩W(xué)勤直指爭論核心，“27日的會議違背了國務(wù)院對低速電動車產(chǎn)業(yè)‘升級一批、規(guī)范一批、淘汰一批’的批復(fù)。新國標(biāo)下，‘規(guī)范一批’沒了，‘三個一批’變成了‘兩個一批’。”
毫無疑問的是，新國標(biāo)就像一把“達(dá)摩克利斯之劍”，懸在了這個產(chǎn)銷規(guī)模超過400萬輛的新興產(chǎn)業(yè)的頭頂上。焦慮與疑惑的情緒，在低速電動車行業(yè)中蔓延。有業(yè)內(nèi)人士稱，如果新國標(biāo)實施，低速電動車雖然名義上實現(xiàn)了“轉(zhuǎn)正”，但真正能達(dá)到新國標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)卻少之又少，整個產(chǎn)業(yè)將面臨一次急剎車，甚至可能“全軍覆沒”。
低速電動車是全員“裸奔”還是產(chǎn)業(yè)向上？
與政策的上下反復(fù)相對的，是低速電動車產(chǎn)業(yè)在政策夾縫之中的迅速成長。據(jù)統(tǒng)計，低速電動車從2013年至2016年連續(xù)四年保持高速增長，2016年銷量已經(jīng)突破100萬輛。有報道稱，我國低速電動車總產(chǎn)銷規(guī)模已經(jīng)達(dá)到400萬輛。
雖然低速電動車的發(fā)展已成燎原之勢，卻一直沒有擺脫身份未明的尷尬。在發(fā)展的過程中，由于缺少標(biāo)準(zhǔn)化體系以及配套的監(jiān)管，產(chǎn)品質(zhì)量魚龍混雜，這也讓輿論出現(xiàn)了對低速電動車集體“裸奔”的擔(dān)憂，盡快出臺相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策，早已成為業(yè)界共識。
實際上，相較于國家政策的持續(xù)不明朗，市場已經(jīng)開展了幾輪“自我洗牌”。以低速電動車產(chǎn)量第一大省山東省為例：2009年9月，由山東省汽車行業(yè)協(xié)會、山東汽車工程學(xué)會、山東省汽車標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會與18家企業(yè)共同發(fā)起成立了“山東省新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟”。2011年7月，該聯(lián)盟率先發(fā)布了《低速電動汽車通用技術(shù)條件》。2014年6月，聯(lián)盟對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了進(jìn)一步修訂，在全國率先正式發(fā)布了“山東省小型電動車行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”，同時向省政府提出了“設(shè)定門檻，分類管理，疏堵結(jié)合，有序發(fā)展”的建議。2016年1月，山東省小型電動車達(dá)標(biāo)產(chǎn)品標(biāo)識的管理細(xì)則正式實施。截至2016年底，依據(jù)“山東省小型電動車行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”，14家準(zhǔn)入企業(yè)的37種產(chǎn)品通過達(dá)標(biāo)驗收。
行業(yè)的自我洗牌與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定帶來的規(guī)模效應(yīng)初顯。據(jù)魏學(xué)勤透露，14家準(zhǔn)入企業(yè)的產(chǎn)品銷量已經(jīng)占到了山東省低速電動車總銷量的93.25%，排名前5的低速電動車企業(yè)銷量更是占到山東省總銷量的70%以上?！爸髁鳟a(chǎn)品不是小作坊生產(chǎn)。市場一直在規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展中提高?！蔽簩W(xué)勤表示。
中國汽車工程學(xué)會理事長付于武也坦言，低速電動車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況讓他經(jīng)歷了一場“意識顛覆”。“一開始，我也反對低速電動車的發(fā)展。但是經(jīng)歷了兩三年的調(diào)研，我的意識有顛覆。”付于武直言，“兩三年的時間，低速電動車領(lǐng)域里，那些我看不上眼的小作坊型企業(yè)已經(jīng)被市場淘汰。目前在山東，有競爭力的企業(yè)不超過五六家，市場的力量之大真讓我沒有想到。目前，低速電動車正處在市場藍(lán)海，企業(yè)向上向好，產(chǎn)業(yè)鏈也已經(jīng)形成?！?
“相對于發(fā)展如此迅速的市場，國家政策明顯滯后。”魏學(xué)勤表示。在業(yè)內(nèi)人士看來，400萬產(chǎn)銷量的市場已經(jīng)形成，如果政策這時候“一刀切”，必然會造成巨大的資源浪費。標(biāo)準(zhǔn)究竟該如何制定，是需要全行業(yè)共同面對的難題。
新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)管理方式博弈加?。?/strong>
對于新國標(biāo)，爭議的焦點集中在了是否應(yīng)該將低速電動車納入乘用車的管理范圍。目前，業(yè)內(nèi)普遍有兩種思路，一是按摩托車類產(chǎn)品監(jiān)管；二是直接列為乘用車。對產(chǎn)業(yè)的不同定位，也在很大程度上決定了管理的標(biāo)準(zhǔn)及尺度。
參照國外經(jīng)驗來看，美國對低速電動車的政策是放開的，規(guī)定低速電動車在35英里以下的公路上可以行駛；歐盟也采取了放開的政策，把它叫做四輪摩托車。在我國，雖然對其定位仍有爭議，但可以看到的是，低速電動車之所以受到4、5線城市用戶的歡迎，是因為它低廉的價格和出行的便利性。據(jù)悉，一輛普通的低速電動車在3萬元左右，且每公里用電的使用成本僅為5~8分錢，大大低于傳統(tǒng)汽車，在環(huán)保的同時也滿足了農(nóng)村和城鎮(zhèn)地區(qū)消費者的需求。
有從業(yè)者指出，如果要按照新國標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，使用鋰電電池作為電池品種，并通過40公里正碰、側(cè)碰實驗，使產(chǎn)品安全性能向乘用車靠攏，產(chǎn)品價格將大幅上升，必然會超出低收入地區(qū)消費者的購買能力。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，低速電動車究竟應(yīng)該劃歸到乘用車類還是摩托車類產(chǎn)品，關(guān)鍵在于市場。在近日召開的中國電動汽車百人會新聞發(fā)布會上，中國電動汽車百人會理事長陳清泰公開表達(dá)了對低速電動車產(chǎn)業(yè)的支持。在陳清泰看來，低速電動車和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平相匹配，是一種完全市場化的產(chǎn)品。
“現(xiàn)在我們出行機(jī)動化，大約是1.6億輛汽車，但這并不是我國出行機(jī)動化的全部。除此之外，現(xiàn)在還有兩億多輛兩輪電動車、9000多萬輛摩托車。這種機(jī)動出行的規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了汽車的出行規(guī)模?！标惽逄┍硎?，“這種現(xiàn)象是確實存在的，而且對繁榮經(jīng)濟(jì)有好處，解決了當(dāng)?shù)鼐用竦暮芏鄦栴}。因為技術(shù)門檻比較低，所以老百姓(47.490, 0.34, 0.72%)買得起、用得起，很簡單，也不容易壞?！?
陳清泰還舉了一個農(nóng)用車的例子?！拔覀冞@一代人都有親身經(jīng)歷，最早出行機(jī)動化是手扶拖拉機(jī)，后來搞了所謂農(nóng)用車，這就是當(dāng)時人們的出行機(jī)動化?！标惽逄┱f，“當(dāng)時對這種車也有爭議，因為技術(shù)水平太低。但是因為農(nóng)村勞動當(dāng)中70%是運輸，解決了老百姓吃糧問題，跟這個有很大關(guān)系。這種機(jī)動出行的方式大大提高了農(nóng)村勞動生產(chǎn)率，政府考慮到這些因素，沒有限制這種出行方式，農(nóng)用車就起來了?，F(xiàn)在這種車幾乎沒有了，因為居民的消費水平提高了，自然對其進(jìn)行了替換。但是如果沒有當(dāng)時的過渡，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率上不去，城鎮(zhèn)化的發(fā)展也得不到進(jìn)步，更不可能有今天?！?
無獨有偶，付于武在去山東農(nóng)村考察時也遇到相似的一幕。在一戶農(nóng)家的院子里，擺放著一輛拖拉機(jī)、一輛農(nóng)用車，還有一輛就是低速電動車。付于武直言：“拖拉機(jī)、農(nóng)用車、低速電動車的發(fā)展是一樣的。先例在前，歷史的教訓(xùn)還少嗎？”
付于武認(rèn)為，低速電動車的管理關(guān)鍵有兩點：第一，制定合理的標(biāo)準(zhǔn)。第二，把路權(quán)交給地方。在標(biāo)準(zhǔn)制定上，應(yīng)該根據(jù)國情，為低速電動車設(shè)立一個新的類別，并單獨設(shè)立相應(yīng)的符合其特性的技術(shù)門檻，不能傳統(tǒng)的將低速電動車簡單定義為新能源汽車?！叭绻M(jìn)行 ‘一刀切’式的定義，政策是‘高大上’了，但低收入人群的市場需求沒有被尊重和滿足。”付于武表示，“尊重市場，切不可以用簡單的行政辦法對一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展剎車。寧可想得復(fù)雜一點，在執(zhí)法上麻煩一點，總比想得簡單、‘一刀切’更好?！?
在路權(quán)方面，付于武建議將路權(quán)交給地方，制定具有市場彈性的政策，充分發(fā)揮中央和地方政府的兩個積極性?！安灰帽鄙蠌V深的思維看3、4、5線城市，要看農(nóng)民，看農(nóng)村公路?，F(xiàn)在的政策制定的時候有思維慣性，更多的考慮大城市。100多個城市1000多個鎮(zhèn)10000多個村要解決他們的運輸問題，這就需要政策接地氣，考慮到低收入的小城市和農(nóng)村?！备队谖浔硎?。
低速電動車“轉(zhuǎn)正”這場馬拉松已經(jīng)跑了很久。在這場以“市場”為裁判的比賽中，有選手掉隊，有選手退賽，但那些實力強(qiáng)、水平佳的運動員已經(jīng)凸顯出來，組成了第一陣營。是為這些選手加油助威，加強(qiáng)補(bǔ)給，還是取消參賽資格？恐怕還需要組織者從全局出發(fā)，用創(chuàng)新的管理思維來考量。
