一、中國光伏市場很畸形：扎堆大型電站
首先要把分布式的概念，就是中國分布式的概念搞清楚。實際上在國家文件上，它還是有一些混亂的，因為前后出的文件太多。
什么叫分布式？在我們國家實際上是按照國家能源局的正式文件來限定，35千瓦以下、單個并網(wǎng)電功率20MW以下的都屬于分布式光伏系統(tǒng)。而政策上是10千伏對應(yīng)6MW，400V對應(yīng)500kW的。
分布式享受政策扶持，依據(jù)2014年406號文，業(yè)主可以自由選取，可以全部賣給點網(wǎng)，也可以自發(fā)自用、余電上網(wǎng)，非常靈活，最重要的是沒有配額限制；第二個補(bǔ)貼能夠及時到位，這兩點是大型電站沒有辦法比的，大型電站第一要搶配額，第二補(bǔ)貼什么時候到你手里，這很難說的，兩三年都拖在那兒，分布式發(fā)電沒有問題，國家電網(wǎng)是有文件的，你的補(bǔ)貼及時到位，分布式光伏和自發(fā)自用是直接從財政部那兒拿錢的。
但即使如此，中國的分布式實際上并沒有真正沒有啟動。到2016年底，整個光伏裝機(jī)中分布式也就13％多一點。這是一個客觀的現(xiàn)象，所以這是一個很畸形的市場，大家都扎在大型電站，領(lǐng)跑者統(tǒng)統(tǒng)都是大型電站，這是不行的。
“十三五”建設(shè)規(guī)劃講，光伏總量要到110GW以上，電力規(guī)劃說到2020年分布式要達(dá)到60個G，到2016年底分布式一共才10多個G，要在今后四年里面再增加50個G，這當(dāng)然不是說真的沒有可能，但這完全是一個畸形的市場，大型電站的份額規(guī)劃只有50個GW，但到去年年底就超過了60GW。
按照這個發(fā)展，能源局我估計也很難弄，因為電力規(guī)劃不是新能源司主導(dǎo)來做的，所以在太陽能發(fā)電里就沒有這個配額，回避了占比的問題，電力規(guī)劃給你框死了以后沒辦法做了，太陽能規(guī)劃就沒辦法出臺了。但是有一點可以知道，就是國家還是鼓勵將來要重點發(fā)展分布式的，這是一個導(dǎo)向。
二、發(fā)展分布式有七大障礙：可參考日本
分布式為什么發(fā)展不起來，我認(rèn)為是有七個障礙：
第一大部分光伏都在東部地區(qū)，太陽光資源比較差，盡管它的電價稍微高一點，但是西部資源高了50％，但電價沒有比西部高50％，所以收益比較差；
第二建筑不好選，另外產(chǎn)權(quán)清晰、優(yōu)質(zhì)建筑業(yè)主難選，便于安裝的且無建筑安全隱患的建筑很難找；
第三建設(shè)規(guī)模小；
第四合同能源管理交易風(fēng)險的問題；
第五是穩(wěn)定性和自用電比例的問題；
第六是光伏項目融資問題；
第七是技術(shù)復(fù)雜，真正要做好分布式一定是工匠型的企業(yè)才可以做得好。
日本實際上是一個很好的先例，它就發(fā)展分布式，就發(fā)展建筑光伏，日本2013年就7個G，2014年是10個G，2015年就11個G，我們這么大的國家才10個G，所以分布式市場還很廣。就是因為日本推出了零能耗建筑的推廣計劃，每年幾十萬套就這么推，商業(yè)化的推，巨大的市場，所以中國應(yīng)該有一些策略出臺，才能真正把分布式做好，儲能的市場才能推起來。
三、綠證不包含分布式：這個毫無道理，要提意見
1月18號剛剛發(fā)了綠色證書，是自愿認(rèn)購綠色證書，就是你有多少電量我去買，現(xiàn)在在這個文件里就規(guī)定，不含分布式發(fā)電，我就覺得這個毫無道理。
今年是自愿申購購買綠色證書，但到2018年起有可能強(qiáng)制執(zhí)行綠色證書制度，這個政策是非常有力的，而前面寫了一個不含分布式發(fā)電，為什么不含？
分布式自發(fā)自用或者建筑光伏，為什么不能夠出售綠色證書呢？我就沒搞明白為什么，這個意見應(yīng)該要提，所有的光伏發(fā)電電量都應(yīng)該可以出售綠色證書的。
綠色證書其實最早有一個文件，國家能源局就是分配到各個省，這個不好執(zhí)行，沒法執(zhí)行，后來又有一個征求意見稿，就跟火電捆綁，到2020年燃煤發(fā)電企業(yè)的非水可再生能源發(fā)電量比重達(dá)到15％以上，可以通過自建或購買綠色證書完成非水可再生能源發(fā)電考核指標(biāo)，逾期未完成考核指標(biāo)的，取消該發(fā)電企業(yè)的發(fā)電許可證，這是非常強(qiáng)有力的政策措施。
2018年我希望能夠像剛才文件里說的，基本上要能夠強(qiáng)制執(zhí)行這個綠色證書制度，因為有了綠色證書制度，所有的火電廠到2020年必須配備15％，大家可以算一算風(fēng)電和光伏市場空間一下就釋放出來了，這是我們希望能夠強(qiáng)制執(zhí)行綠色證書，但是我覺得分布式發(fā)電應(yīng)該包括進(jìn)去，這個文件寫的不包括分布式發(fā)電，我覺得很不理解。
作者／國家發(fā)改委能源研究所原研究員王斯成
