中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：經(jīng)過多年發(fā)展，我國在成為全球風(fēng)電增速最快的國家的同時(shí)，也面臨日益嚴(yán)重的風(fēng)電消納問題。隨著一系列規(guī)劃、辦法的出臺(tái)，“十三五”期間棄風(fēng)現(xiàn)象有望明顯緩解。
風(fēng)電拐點(diǎn)將至
曾惠娟
在中國，再?zèng)]有比“運(yùn)動(dòng)”一詞更廣為人知，更令人五味雜陳。
運(yùn)動(dòng)式發(fā)展、運(yùn)動(dòng)式治理，在各行各業(yè)屢見不鮮。如今飽受詬病的棄風(fēng)限電，已證明與當(dāng)初帶著濃重政治色彩的運(yùn)動(dòng)式跑馬圈地脫不開干系。地方政府雄心勃勃，發(fā)電企業(yè)熱情高漲，“三北”地區(qū)，風(fēng)電企業(yè)大干快上，無視投資過熱的專家警告，走向棄風(fēng)的必然之路。
國家能源局一官員日前在公開場(chǎng)合坦誠，風(fēng)電大規(guī)模布局在“三北”等消納能力不足的地區(qū)，必然會(huì)出現(xiàn)棄風(fēng)現(xiàn)象，這不用討論，不用大驚小怪，但未來不能這么干了。
那未來該怎么干？
答案就在《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（簡稱風(fēng)電規(guī)劃）、《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（簡稱可再生能源規(guī)劃）以及過去一年國家密集出臺(tái)的一系列關(guān)于促進(jìn)可再生能源發(fā)展的措施、辦法里。
從北方到南方，從西部到中東部，風(fēng)電布局以消納為硬約束
“堅(jiān)持消納優(yōu)先，加強(qiáng)就地利用”，風(fēng)電規(guī)劃最大的亮點(diǎn)就是轉(zhuǎn)變重建設(shè)、輕利用的思路，以提高風(fēng)電消納水平、消費(fèi)比重為導(dǎo)向，不再以裝機(jī)規(guī)模論英雄。
“不光要重視千瓦，還要重視千瓦時(shí)，特別是就近、就地利用?！眹夷茉淳中履茉磁c可再生能源司處長李鵬表示，2015年年底風(fēng)電發(fā)電量在全國占比剛超過3%，如果未來不能突破5%、10%，最終達(dá)到20%到30%的目標(biāo)，整個(gè)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)就無法擺脫外部非議的“花瓶”角色。
根據(jù)總量目標(biāo)，2016年至2020年我國新增風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)8100萬千瓦以上，年均新增約1600萬千瓦，年均增速7.4%，相比“十二五”時(shí)期23.4%的實(shí)際年均增速有較大降低?！斑@表明‘十三五’期間風(fēng)電發(fā)展方式更注重品質(zhì)提升，總量目標(biāo)穩(wěn)中有升?！敝袊娨?guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長易躍春說。
由于“三北”地區(qū)棄風(fēng)限電問題短期內(nèi)難以根治，保障風(fēng)電可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局是當(dāng)務(wù)之急。
風(fēng)電規(guī)劃提出，到2020年，中東部和南方地區(qū)陸上風(fēng)電新增并網(wǎng)裝機(jī)容量4200萬千瓦以上，算上海上風(fēng)電，這一地區(qū)的增量將占全國總增量的57%，遠(yuǎn)高于“十二五”時(shí)期的26%，同時(shí)，累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量在全國的占比也將提升至1/3。
反觀“三北”地區(qū)，按照風(fēng)電規(guī)劃，新增裝機(jī)僅3500萬千瓦，且集中在棄風(fēng)限電不嚴(yán)重的華北地區(qū)，包括河北、山東和山西等地，棄風(fēng)限電較嚴(yán)重的東北三省和甘肅、新疆、寧夏等地則基本限制了增量。
風(fēng)電規(guī)劃還提出了集中與分散并重的開發(fā)原則，即在“三北”等風(fēng)資源豐富地區(qū)有序建設(shè)集中式風(fēng)電項(xiàng)目，打造大風(fēng)電基地，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)并網(wǎng)輸送；在中東部和南部等風(fēng)資源貧瘠地區(qū)發(fā)展分布式風(fēng)電項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)低壓并網(wǎng)就地消納。
因地制宜、就近消納的邏輯是合理的，但業(yè)內(nèi)人士表示，在實(shí)施過程中還要直面不少風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。
當(dāng)前，隨著風(fēng)電技術(shù)的進(jìn)步，6米/秒以下的風(fēng)資源雖然具有開發(fā)的經(jīng)濟(jì)性，但是中東部和南方地區(qū)地形復(fù)雜多樣，選址難度大，工程建設(shè)和運(yùn)維成本相對(duì)較高，對(duì)環(huán)保、水保和植被恢復(fù)等提出了更高要求，過去適用于“三北”地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化開發(fā)模式需要作出變革。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)將成為未來風(fēng)電發(fā)展的關(guān)鍵詞。
中國可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書長秦海巖認(rèn)為，不僅風(fēng)電開發(fā)企業(yè)要有充分的技術(shù)準(zhǔn)備，整機(jī)制造企業(yè)也不能再滿足于組裝機(jī)組，還要能根據(jù)不同場(chǎng)址條件設(shè)計(jì)不同機(jī)組，實(shí)現(xiàn)從賣設(shè)備到賣服務(wù)的轉(zhuǎn)變。
此外，早在2013年，國家電網(wǎng)就發(fā)布了《關(guān)于做好分布式電源并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》，向所有分布式電源提供免費(fèi)入網(wǎng)服務(wù)。但這些年，分布式風(fēng)電受技術(shù)和成本等因素影響，裝機(jī)比例一直不高。可再生能源規(guī)劃“積極支持中東部分散風(fēng)能資源的開發(fā)”政策出臺(tái)后，分布式風(fēng)電或?qū)⒂瓉碇卮蠊拯c(diǎn)。由于其波動(dòng)性和間歇性更甚于大型風(fēng)電場(chǎng)，對(duì)電網(wǎng)安全運(yùn)行的挑戰(zhàn)將加劇，配電網(wǎng)智能化改造須加大力度。
從風(fēng)電到能源系統(tǒng)，用整體的思維解決局部的問題
正如中醫(yī)學(xué)非常重視人體本身的統(tǒng)一性、完整性及其與自然界的相互關(guān)系，講究從整體上來觀察和研究人體的疾病一樣，風(fēng)電作為能源系統(tǒng)的組成部分，也不能脫離其他能源體系獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)。解決風(fēng)電消納問題，不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，而要從能源系統(tǒng)整體入手。
但目前，如國家能源局發(fā)展規(guī)劃司副司長何勇健所言，我國能源系統(tǒng)仍是一個(gè)相互分割、各自為戰(zhàn)的系統(tǒng)，能效低，對(duì)新能源系統(tǒng)的包容性較差。能源系統(tǒng)不協(xié)調(diào)，發(fā)展模式、體制機(jī)制等方面還存在一系列亟待解決的問題。
提高電力系統(tǒng)的調(diào)峰能力，被認(rèn)為是能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，也是能源系統(tǒng)優(yōu)化、提高運(yùn)行效率的重要保障。風(fēng)電具有隨機(jī)性、波動(dòng)性的特點(diǎn)，需要抽水蓄能、燃?xì)獍l(fā)電等作為調(diào)峰電源，但我國靈活調(diào)峰電源的比重目前不足7%。
按照風(fēng)電規(guī)劃，“十三五”抽水蓄能將建成1700萬千瓦、開工建設(shè)6000萬千瓦，調(diào)峰氣電將建成500萬千瓦。同時(shí)，將加大燃煤電站靈活性改造力度，主要用于增加“三北”地區(qū)的調(diào)峰能力。
2016年7月，國家發(fā)改委、國家能源局出臺(tái)《可再生能源調(diào)峰機(jī)組優(yōu)先發(fā)電試行辦法》，要求在全國范圍，以企業(yè)自愿、電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)雙方約定的方式確定部分機(jī)組為可再生能源調(diào)峰。在履行正常調(diào)峰義務(wù)基礎(chǔ)上，調(diào)峰機(jī)組優(yōu)先調(diào)度，按照“誰調(diào)峰、誰受益”原則，建立激勵(lì)機(jī)制，并將調(diào)峰情況納入發(fā)電企業(yè)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。此舉無疑將改善輔助服務(wù)的政策激勵(lì)，為提高電力系統(tǒng)調(diào)峰能力提供了保障。
針對(duì)“三北”地區(qū)的大型風(fēng)電基地，可再生能源規(guī)劃提出，要在充分挖掘本地風(fēng)電消納能力的基礎(chǔ)上，借助已開工建設(shè)和明確規(guī)劃的特高壓跨省區(qū)輸電通道，按照“多能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)運(yùn)行”的原則，在落實(shí)消納市場(chǎng)的前提下，最大限度外送，擴(kuò)大配置范圍。預(yù)計(jì)到2020年，“三北”地區(qū)風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模將達(dá)1.35 億千瓦以上，其中本地消納新增規(guī)模約3500萬千瓦，利用跨省跨區(qū)通道消納風(fēng)電約4000萬千瓦。
此外，風(fēng)電規(guī)劃對(duì)風(fēng)電調(diào)度提出了更高要求，主要包括修訂完善電力調(diào)度技術(shù)規(guī)范，提高風(fēng)電功率預(yù)測(cè)精度，推動(dòng)風(fēng)電參與電力電量平衡，逐步縮減煤電發(fā)電計(jì)劃，為風(fēng)電預(yù)留充足的電量空間。事實(shí)上，2016年前11個(gè)月火電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)已降至2005年以來最低水平，按照不久前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，火電去產(chǎn)能將持續(xù)。
從減少行政干預(yù)到構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制，把市場(chǎng)的問題交給市場(chǎng)辦
談及棄風(fēng)限電原因，市場(chǎng)機(jī)制缺失，省間壁壘嚴(yán)重，是業(yè)內(nèi)共識(shí)。
研究顯示，新能源發(fā)展通常會(huì)經(jīng)歷三個(gè)階段：第一階段是初步發(fā)展階段，特點(diǎn)是成本高，采用固定的標(biāo)桿電價(jià)；第二階段是規(guī)模發(fā)展階段，成本下降，電價(jià)也開始調(diào)整，政府補(bǔ)貼減少；進(jìn)入第三階段，新能源將參與市場(chǎng)競(jìng)價(jià)，政府補(bǔ)貼和扶持逐步退出。
顯然，我國當(dāng)前仍處于第二階段。風(fēng)電等新能源發(fā)展還高度依賴政策補(bǔ)貼，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足。促進(jìn)成本下降和補(bǔ)貼退坡將成為貫穿整個(gè)“十三五”風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。
其實(shí)，世界主要發(fā)達(dá)國家迫于可再生能源補(bǔ)貼力度的日益萎縮，在不斷從技術(shù)、管理上尋找度電成本突破的同時(shí)，也在積極探索全新的商業(yè)模式，比如綠色發(fā)電證書、碳指標(biāo)等機(jī)制的引入等。
對(duì)此，可再生能源規(guī)劃提出了“堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，完善政策機(jī)制”的基本原則，并提出建立各?。▍^(qū)、市）一次能源消費(fèi)總量中可再生能源比重及全社會(huì)用電量中消納可再生能源電力比重的指標(biāo)管理體系。專家認(rèn)為，這意味著未來我國可再生能源消納情況的監(jiān)管將更加規(guī)范嚴(yán)格，省間壁壘有望削弱。
風(fēng)電規(guī)劃制定了具體的保障措施，包括完善年度開發(fā)方案管理機(jī)制，鼓勵(lì)以市場(chǎng)化方式配置風(fēng)能資源；落實(shí)全額保障性收購制度，確保規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)電項(xiàng)目優(yōu)先發(fā)電；加強(qiáng)運(yùn)行消納情況監(jiān)管，對(duì)棄風(fēng)限電問題突出、無法完成最低保障性收購小時(shí)數(shù)的地區(qū)，實(shí)施一票否決制度；創(chuàng)新價(jià)格及補(bǔ)貼機(jī)制，建立市場(chǎng)競(jìng)價(jià)基礎(chǔ)上固定補(bǔ)貼的價(jià)格機(jī)制，適時(shí)啟動(dòng)實(shí)施可再生能源發(fā)電配額考核和綠色電力證書交易制度。
事實(shí)上，隨著電力市場(chǎng)化改革的深入，國家電網(wǎng)公司已經(jīng)開始推進(jìn)可再生能源跨區(qū)跨省現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)工作，此外還通過建設(shè)全國統(tǒng)一電力交易平臺(tái)，促進(jìn)可再生能源外送消納。2016年12月7日，寧夏可再生能源發(fā)電企業(yè)與上海燃煤發(fā)電企業(yè)通過北京電力交易中心完成首次跨區(qū)跨省發(fā)電權(quán)集中競(jìng)價(jià)交易，上海側(cè)最終落地電量達(dá)6956.4萬千瓦時(shí)，相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)煤2.02萬噸。
對(duì)于發(fā)展目標(biāo)，可再生能源規(guī)劃提出到2020年，風(fēng)電項(xiàng)目電價(jià)可與當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電同平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，限電地區(qū)的風(fēng)電年度利用小時(shí)數(shù)全面達(dá)到全額保障性收購的要求。在《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中，則更明確地提出要把“三北”地區(qū)的棄風(fēng)棄光率控制在5%以內(nèi)，其他地區(qū)基本做到不棄風(fēng)、不棄光。
關(guān)于建立公平有序、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境的一系列制度性安排一出，各界紛紛拍手稱快。不過，國家能源局副局長李仰哲提醒道，現(xiàn)在無論是推進(jìn)資源配置的市場(chǎng)化，還是建設(shè)各種市場(chǎng)，我們要防止一味地降價(jià)，這不應(yīng)該是市場(chǎng)的方向。
相比“十二五”，“十三五”時(shí)期我國風(fēng)電已從可有可無的補(bǔ)充能源發(fā)展到替代能源階段。隨著風(fēng)電開發(fā)成本不斷下降，能源需求進(jìn)入中低速增長，風(fēng)電開始在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整中扮演日益重要的角色。
“風(fēng)電穩(wěn)步發(fā)展需要建立平穩(wěn)發(fā)展的長效機(jī)制，避免過熱和過冷?！闭劶帮L(fēng)電未來發(fā)展，身處風(fēng)電開發(fā)前線的新疆金風(fēng)科技股份有限公司董事長助理賈立雄如是說。
風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，已不能承受運(yùn)動(dòng)式的發(fā)展之痛。
