中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近日，國資委召開中央企業(yè)、地方國資委負(fù)責(zé)人會(huì)議，可以說為國企今年發(fā)展勾勒出了清晰的路線圖，提出了堅(jiān)持突出精干主業(yè)，持續(xù)提升企業(yè)核心競爭力等多項(xiàng)重點(diǎn)工作。國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主任肖亞慶也表示，國資委還將推進(jìn)電力、油氣等七大領(lǐng)域混改、化解過剩產(chǎn)能以及處置“僵尸企業(yè)”等多項(xiàng)改革硬任務(wù)，圍繞做強(qiáng)做優(yōu)做大目標(biāo)，國企將加快深度調(diào)整重組步伐。一方面推動(dòng)企業(yè)集團(tuán)層面兼并重組，探索海外資產(chǎn)整合；另一方面，將進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)施專業(yè)化重組，支持中央企業(yè)以優(yōu)勢龍頭企業(yè)和上市公司為平臺(tái)，通過股權(quán)合作、資產(chǎn)置換等方式整合同質(zhì)化業(yè)務(wù)。
其實(shí)電力能源領(lǐng)域的央企已然不在少數(shù)，而上述的七大重點(diǎn)領(lǐng)域中，電力、石油、天然氣也幾乎占據(jù)了半壁江山，能源領(lǐng)域央企的混合所有制改革也有望在今年中得以快速發(fā)展。
聚焦：混合所有制改革是國企改革重要突破口
資料顯示，所謂混合所有制經(jīng)濟(jì)，指的是兩種或兩種以上的所有制經(jīng)濟(jì)成分通過股份制、聯(lián)營等形式，成立有限責(zé)任公司或股份有限公司，共同從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的所有制形式。廣義的混合所有制經(jīng)濟(jì)混合產(chǎn)權(quán)中不一定包含國有經(jīng)濟(jì)成分，而狹義的混合所有制經(jīng)濟(jì)的混合產(chǎn)權(quán)中一定包含國有經(jīng)濟(jì)成分。
提及我國的混合所有制改革，時(shí)間軸可以追溯到20世紀(jì)90年代，彼時(shí)，我國開始允許國內(nèi)民間資本和外資參與國有企業(yè)改組改革。而據(jù)2016年12月16日結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中透露的信息顯示，今年國企的混改進(jìn)程也有望進(jìn)一步加快，混改也將成為今年國企改革重頭戲。會(huì)議指出，要深化國企國資改革，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制?；旌纤兄聘母锸菄蟾母锏闹匾黄瓶?。
據(jù)了解，混合所有制經(jīng)濟(jì)在我國出現(xiàn)和發(fā)展，有利于國有資本放大功能、保值增 值、提高競爭力，有助于“走出去”，是國資國企改革的重要支撐。
同時(shí)，據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，隨著混合所有制改革的推進(jìn)，一方面可以讓國有企業(yè)以更加市場化的方式參與競爭、履行社會(huì)責(zé)任，提高國企的資產(chǎn)回報(bào)率，改善國有資產(chǎn)效率。另一方面也可以拋開政府關(guān)系，讓國有企業(yè)在市場化條件下保持有贏利的持續(xù)增長。
那么，對比中央企業(yè)、地方國資委負(fù)責(zé)會(huì)議中提出的2017年國有企業(yè)效益實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長，中央企業(yè)利潤總額力爭同比增長3%、努力達(dá)到6%等方面的目標(biāo)，今年在國企中大力推行混合所有制改革或也不難理解。
另外，中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長李錦也指出，在國企改革推進(jìn)過程中，壟斷領(lǐng)域的混合所有制改革一直是難啃的硬骨頭。
從電力、石油、天然氣等領(lǐng)域選擇多家企業(yè)或項(xiàng)目開展第一批混合所有制改革試點(diǎn)可以看出，2017年也將是落地之年。
實(shí)踐：能源領(lǐng)域多家企業(yè)率先出招
其實(shí)對于混合所有制改革，我國能源領(lǐng)域企業(yè)早已快速作出反應(yīng)。此次被定位成主攻的石油、天然氣領(lǐng)域，中石油、中石化作為該領(lǐng)域中的重要企業(yè)也是責(zé)無旁貸。
中石油在2016年12月20日召開的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會(huì)議上，便研究推進(jìn)了市場化改革、混合所有制改革指導(dǎo)意見。
會(huì)議指出，上中下游一體化、上市未上市一體化的發(fā)展方式，是中石油實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展、趕超國際大石油公司的主要優(yōu)勢之一。隨著市場化進(jìn)程加快，油氣市場將進(jìn)一步開放，投資和市場主體更趨多元，競爭更加激烈。通過重組改制、合資合作等途徑，目前中石油混合所有制改革取得了一定成效，但與國有企業(yè)混合所有制改革目標(biāo)要求還存在差距，所屬企業(yè)在股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)及經(jīng)營機(jī)制方面還有待優(yōu)化完善。
對此，中石油方面指出，該公司將按照中央關(guān)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的有關(guān)部署要求，明確混合所有制改革的思路、目標(biāo)和基本原則。以提高經(jīng)濟(jì)效益和創(chuàng)新體制機(jī)制為導(dǎo)向，建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，創(chuàng)新商業(yè)模式，做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)，退出無效低效業(yè)務(wù)，實(shí)施分類推進(jìn)、完善公司治理等主要改革舉措?！ ?nbsp;
此外，在中石化日前召開的工作會(huì)議上，中石化集團(tuán)董事長王玉普也表示，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，本質(zhì)屬性是深化改革。主要包括全力打好三大改革攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)三項(xiàng)制度改革試點(diǎn)、積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革、開展總部職能優(yōu)化等等。
據(jù)記者了解，“兩桶油”不僅僅在理論層面對混合所有制改革予以了明確，實(shí)踐方面也已悄然開始。比如中石油在2016年中就重組旗下資產(chǎn)，將金融板塊以及工程建設(shè)板塊整合上市；中石化也于近期入股了九州證券，或?yàn)榛旄淖鞒鲣亯|。
相對油氣領(lǐng)域混合所有制改革發(fā)展的如火如荼，電力行業(yè)的改革進(jìn)程亦不落下風(fēng)。
在2016年國家發(fā)展改革委電力行業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)工作座談會(huì)上，國家電網(wǎng)就提出在抽水蓄能電站、儲(chǔ)能裝置、電動(dòng)汽車充換電設(shè)施、分布式電源接網(wǎng)工程等四類電網(wǎng)項(xiàng)目中引入社會(huì)投資的方案建議，此外，還將重組整合公司上市資源，推動(dòng)具備條件的企業(yè)上市；日前，《國家電網(wǎng)關(guān)于全面深化改革的意見》正式發(fā)布，提出要全面深化改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范，積極發(fā)展混合所有制。
警惕推進(jìn)勿犯“急躁病”
其實(shí)除了在電力、油氣等重點(diǎn)領(lǐng)域外，從區(qū)域上來說，我國的混合所有制改革也得到了較快的發(fā)展。如上海競爭類企業(yè)中三分之二已經(jīng)實(shí)現(xiàn)整體或核心資產(chǎn)上市；河南確定的17戶混合所有制試點(diǎn)企業(yè)中已有14戶實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化；四川發(fā)布了336個(gè)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投資的重大項(xiàng)目，總投資額達(dá)9000億元等等。
對此，肖亞慶也表示，2017年將深入推進(jìn)公司制股份制和混合所有制改革，積極探索集團(tuán)層面股權(quán)多元化改革，全面完成國有企業(yè)公司制改制，支持中央企業(yè)間、中央企業(yè)和地方國有企業(yè)間交叉持股，大力推進(jìn)改制上市工作，在電力、石油、天然氣等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。
當(dāng)然，目前諸多成績的背后，仍有許多因素掣肘企業(yè)混合所有制改革的發(fā)展。
部分業(yè)內(nèi)專家就表示，作為一項(xiàng)重大的產(chǎn)權(quán)制度改革，混合所有制改革難免涉及復(fù)雜的深層次矛盾，因此推進(jìn)中不能犯“急躁病”，要與健全現(xiàn)代企業(yè)制度、深化壟斷行業(yè)改革等相結(jié)合，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失，分類施策、因企施策，從實(shí)際出發(fā)，突出適宜性。
同時(shí)，記者了解到，目前推進(jìn)混合所有制改革主要有三種方式，一是引入非國有資本參與國有企業(yè)改革；二是國有資本投資運(yùn)營公司對發(fā)展?jié)摿Υ?、成長性好的非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資；三是探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股。員 工持股主要采取增資擴(kuò)股、出資新設(shè)等方式。
對此，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究院煤炭上市公司研究中心主任邢雷在接受記者采訪時(shí)表示，其實(shí)混合所有制改革目標(biāo)不一定是非公有制經(jīng)濟(jì)與國有經(jīng)濟(jì)之間的合作，國有經(jīng)濟(jì)之間也可以鼓勵(lì)相互持股。比如煤炭企業(yè)可以選擇持有電力企業(yè)的股份，當(dāng)煤炭價(jià)格出現(xiàn)波動(dòng)時(shí)，可以通過持有的電力企業(yè)的股份來實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)對沖。
“當(dāng)然，企業(yè)的也可以瞄準(zhǔn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革?！毙侠讖?qiáng)調(diào)。
對此，邢雷還向記者舉了一個(gè)例子：“比如目前神華集團(tuán)就控股了朔黃鐵路，另外還投資建設(shè)了黃驊港，這些投資也將對其主營業(yè)務(wù)提供一定的便利，實(shí)現(xiàn)企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。其實(shí)混合所有制改革可以參照此種方式，有方向性地引入社會(huì)資本和對非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資?！薄傲硗?，引入非公有制經(jīng)濟(jì)促進(jìn)企業(yè)贏利發(fā)展只是一個(gè)方面，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)也是企業(yè)發(fā)展真正核心的東西。在推進(jìn)混合所有制改革時(shí)，不但可以引入社會(huì)資本，同時(shí)建議引導(dǎo)社保基金等規(guī)模較大的基金組織進(jìn)入，這樣一方面不會(huì)改變國有企業(yè)的性質(zhì)，而且還可以增加一個(gè)獨(dú)立的利益主體。隨著獨(dú)立利益主體數(shù)量的增多，完善的法人治理結(jié)構(gòu)也將隨之建立?！毙侠籽a(bǔ)充說。
