中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局日前正式印發(fā)《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，電力、可再生能源等14個(gè)能源專項(xiàng)規(guī)劃正陸續(xù)發(fā)布。1月5日，國(guó)家能源局在京召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）及《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。
有別于以往五年規(guī)劃“擴(kuò)能保供”的主基調(diào)，此次《規(guī)劃》聚焦能源“提質(zhì)增效”，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，確定“轉(zhuǎn)型變革、創(chuàng)新發(fā)展”為“十三五”能源發(fā)展主旋律。
“十三五”能源消費(fèi)總量年均增長(zhǎng)2.5%，立足國(guó)內(nèi)增強(qiáng)能源自主保障能力
“十三五”期間我國(guó)能源消費(fèi)總量、強(qiáng)度等核心指標(biāo)正式公布：
到2020年把能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，“十三五”能源消費(fèi)總量年均增長(zhǎng)2.5%左右，比“十二五”低1.1個(gè)百分點(diǎn)；
“十三五”期間，全社會(huì)用電量6.8~7.2萬億千瓦時(shí)左右，年均增長(zhǎng)3.6%~4.8%，比“十二五”期間低1~2個(gè)百分點(diǎn)；
煤炭消費(fèi)比重從2015年的64%降到2020年的58%以下；“十三五”期間單位GDP能耗下降15%以上；
2020年，我國(guó)人均用能達(dá)3.5噸標(biāo)準(zhǔn)煤，與發(fā)達(dá)國(guó)家差距進(jìn)一步縮小，人均用電量5000千瓦時(shí)，接近中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。
國(guó)家能源局副局長(zhǎng)李仰哲在發(fā)布會(huì)上介紹說，實(shí)行能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制，是黨的十八大提出的大方略，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。
“《規(guī)劃》既強(qiáng)調(diào)了要牢固樹立底線思維，堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)，增強(qiáng)能源自主保障能力，又考慮了要抓住當(dāng)前國(guó)際市場(chǎng)供需寬松的機(jī)遇，充分利用國(guó)際能源資源?！崩钛稣苷f。
在增強(qiáng)國(guó)內(nèi)供應(yīng)能力方面，《規(guī)劃》提出要夯實(shí)油氣供應(yīng)基礎(chǔ)，著力提高兩個(gè)保障能力。一是加大新疆、鄂爾多斯盆地等地區(qū)勘探開發(fā)力度，加強(qiáng)非常規(guī)和海上油氣資源開發(fā)，提高資源的接續(xù)和保障能力。二是有序推進(jìn)煤制油、煤制氣示范工程建設(shè)，推廣生物質(zhì)液體燃料，提升戰(zhàn)略替代保障能力。
在利用國(guó)際資源和市場(chǎng)方面，《規(guī)劃》提出要抓住“一帶一路”建設(shè)的重大機(jī)遇，推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加大技術(shù)裝備和產(chǎn)能合作，積極參與全球能源治理，實(shí)現(xiàn)開放條件下的能源安全。
國(guó)家能源局發(fā)展規(guī)劃司副司長(zhǎng)李福龍介紹說，我國(guó)始終把立足國(guó)內(nèi)、保障能源安全作為能源發(fā)展的重大方針，改革開放至今，我國(guó)能源總自給率始終保持在80%以上?！笆濉逼陂g，增強(qiáng)能源保障能力，一方面要增加化石能源，特別是清潔低碳化石能源的供應(yīng)保障能力，加快非化石能源規(guī)?；l(fā)展。另一方面，要合理引導(dǎo)能源消費(fèi)，著力發(fā)展重要領(lǐng)域的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和清潔替代。
“十三五”可再生能源發(fā)電裝機(jī)總量年均增長(zhǎng)4250萬千瓦、總投資規(guī)模將達(dá)2.5萬億元
“可以說，清潔低碳能源將是‘十三五’期間能源供應(yīng)增量的主體。”李仰哲在會(huì)上如是說。
優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)清潔低碳發(fā)展，是推動(dòng)能源革命的本質(zhì)要求?！兑?guī)劃》提出，“十三五”時(shí)期非化石能源消費(fèi)比重提高到15%以上，天然氣消費(fèi)比重力爭(zhēng)達(dá)到10%，煤炭消費(fèi)比重降低到58%以下。按照規(guī)劃相關(guān)指標(biāo)推算，非化石能源和天然氣消費(fèi)增量是煤炭增量的3倍多，約占能源消費(fèi)總量增量的68%以上。
《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確，到2020年，水電裝機(jī)達(dá)到3.8億千瓦（其中含抽水蓄能電站4000萬千瓦）、風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2.1億千瓦以上、太陽能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.1億千瓦以上、生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1500萬千瓦、地?zé)峁┡每偭窟_(dá)到4200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的發(fā)展目標(biāo)。
據(jù)李仰哲介紹，到2020年，商品化可再生能源年利用量將達(dá)到5.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，再加上核電，基本上可以確保完成2020年15%的非化石能源發(fā)展目標(biāo)。
“若將這些總目標(biāo)分解到每年的話，‘十三五’期間，我國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)總量年均增長(zhǎng)4250萬千瓦。初步測(cè)算，整個(gè)‘十三五’期間，可再生能源總的投資規(guī)模將達(dá)到2.5萬億元?！崩钛稣苷f。
實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，推進(jìn)非化石能源規(guī)?；l(fā)展，“十三五”期間必須著力做好規(guī)模、布局、通道和市場(chǎng)的銜接。
李仰哲介紹說，“十三五”期間除了繼續(xù)以西南地區(qū)主要河流為重點(diǎn)，積極有序推進(jìn)大型水電基地建設(shè)以及合理優(yōu)化中小流域開發(fā)以外，為滿足電力系統(tǒng)調(diào)峰填谷需要和安全穩(wěn)定運(yùn)行要求，將統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，加快抽水蓄能電站建設(shè)。
針對(duì)各界關(guān)心的水電開發(fā)移民安置問題，新能源司司長(zhǎng)朱明指出，“十三五”期間，將積極調(diào)整完善水電資源開發(fā)收益分配政策，統(tǒng)籌做好水電開發(fā)群眾共享利益機(jī)制和水電移民政策完善研究，探索對(duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度，積極推動(dòng)貧困地區(qū)可再生能源開發(fā)建設(shè)。
《規(guī)劃》明確，“十三五”期間，風(fēng)電建設(shè)將體現(xiàn)布局優(yōu)化和消納要求，風(fēng)電項(xiàng)目進(jìn)一步向具備消納條件的地區(qū)轉(zhuǎn)移，同時(shí)針對(duì)部分地區(qū)棄風(fēng)限電情況比較嚴(yán)重的情況提出了解決風(fēng)電消納問題的明確要求。
“十三五”期間，太陽能發(fā)電的發(fā)展重心將主要體現(xiàn)在加強(qiáng)分布式利用和推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步方面，特別是積極鼓勵(lì)在工商業(yè)基礎(chǔ)好的城市推廣屋頂分布式光伏項(xiàng)目，對(duì)于西部地區(qū)的大型光伏電站項(xiàng)目明確要求在解決棄光問題的基礎(chǔ)上有序建設(shè)。
新能源司副司長(zhǎng)梁志鵬介紹說，“十三五”時(shí)期，光伏發(fā)電的主要任務(wù)是產(chǎn)業(yè)升級(jí)、降低成本、擴(kuò)大應(yīng)用。一是通過領(lǐng)跑技術(shù)基地建設(shè)，把規(guī)?；夥娬竞蜕嫌握麄€(gè)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)進(jìn)步結(jié)合起來，協(xié)同創(chuàng)新，加速降低成本。二是在分布式光伏方面，結(jié)合完善機(jī)制、電價(jià)改革，推進(jìn)市場(chǎng)化交易，使交易成本降低。
值得關(guān)注的是，我國(guó)首次編制了地?zé)崮馨l(fā)展規(guī)劃，“十三五”期間，地?zé)崮軣崂靡?guī)模年均增長(zhǎng)約合710萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。到2020年地?zé)崮芄┡_(dá)到16億平方米，凈增11億平方米。
針對(duì)可再生能源發(fā)展面臨的體制機(jī)制制約，朱明表示，“十三五”期間將力求創(chuàng)新管理和應(yīng)用機(jī)制，建立以可再生能源利用指標(biāo)為導(dǎo)向的能源發(fā)展指標(biāo)考核體系，貫徹落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度，建立可再生能源綠色證書交易機(jī)制，加強(qiáng)可再生能源監(jiān)管工作。此外，積極推廣可再生能源供熱，初步預(yù)計(jì)到2020年各類可再生能源供熱和民用燃料總計(jì)1.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
在業(yè)內(nèi)最為關(guān)注的提高可再生能源經(jīng)濟(jì)性和競(jìng)爭(zhēng)力方面，《規(guī)劃》提出，“到2020年，風(fēng)電項(xiàng)目電價(jià)可與當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電同平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，光伏項(xiàng)目電價(jià)可與電網(wǎng)銷售電價(jià)相當(dāng)?！薄斑@向行業(yè)傳遞明確的信號(hào)，一定要進(jìn)一步通過科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，加快成本下降步伐，盡早使行業(yè)擺脫對(duì)政策補(bǔ)貼的依賴?！崩钛稣苷f。
為實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，《規(guī)劃》在明確“推進(jìn)非化石能源規(guī)?；l(fā)展”的同時(shí)，還部署了其他重點(diǎn)任務(wù)：
──擴(kuò)大天然氣消費(fèi)市場(chǎng)。穩(wěn)步推進(jìn)天然氣接收和儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施公平開放，鼓勵(lì)大用戶直供，大力發(fā)展天然氣分布式能源和天然氣調(diào)峰電站，在民用、工業(yè)和交通領(lǐng)域積極推進(jìn)以氣代煤、以氣代油。
──做好化石能源，特別是煤炭清潔高效利用這篇大文章。堅(jiān)定不移化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，優(yōu)化煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)成品油質(zhì)量升級(jí)。
四大舉措聚焦系統(tǒng)優(yōu)化，“十三五”新增風(fēng)電、太陽能裝機(jī)中，中東部地區(qū)將占58%、56%
調(diào)整布局、優(yōu)化系統(tǒng)，“十三五”能源力求提質(zhì)增效。
《規(guī)劃》在能源發(fā)展布局上作出調(diào)整：主要是將風(fēng)電、光伏布局向中東部轉(zhuǎn)移，新增風(fēng)電裝機(jī)中，中東部地區(qū)約占58%，新增太陽能裝機(jī)中，中東部地區(qū)約占56%，并以分布式開發(fā)、就地消納為主。
隨著能源供應(yīng)出現(xiàn)階段性寬松，我國(guó)能源發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、綜合效率不高等問題逐步顯現(xiàn)，突出表現(xiàn)在煤炭產(chǎn)能過剩、煤電利用小時(shí)數(shù)下降、系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力與可再生能源發(fā)展不相適應(yīng)等。
李仰哲介紹說，解決好這些問題是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，主要途徑是優(yōu)化能源系統(tǒng)，《規(guī)劃》提出四個(gè)方面的對(duì)策措施：
一是有效化解過剩產(chǎn)能。堅(jiān)決把國(guó)務(wù)院確定的煤炭去產(chǎn)能部署落實(shí)到位。需要強(qiáng)調(diào)的是，去產(chǎn)能主要運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，更加注重運(yùn)用安全、環(huán)保、技術(shù)、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后產(chǎn)能。
二是加快補(bǔ)上能源發(fā)展的短板。增強(qiáng)電力系統(tǒng)調(diào)峰能力，加快抽水蓄能電站、天然氣調(diào)峰電站建設(shè)，《規(guī)劃》提出“十三五”開工建設(shè)抽水蓄能電站6000萬千瓦，天然氣發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1.1億千瓦。實(shí)施“三北”地區(qū)火電靈活性改造。統(tǒng)籌推進(jìn)油氣管網(wǎng)建設(shè)，在提升骨干網(wǎng)輸送和進(jìn)口接收能力的同時(shí)，加強(qiáng)支線管網(wǎng)建設(shè)，打通“最后一公里”。推進(jìn)城鎮(zhèn)配電網(wǎng)建設(shè)。
三是深入推進(jìn)煤電超低排放和節(jié)能改造?！笆濉逼陂g要完成煤電機(jī)組超低排放改造4.2億千瓦，節(jié)能改造3.4億千瓦。
四是嚴(yán)格控制新投產(chǎn)煤電規(guī)模，力爭(zhēng)將煤電裝機(jī)控制在11億千瓦以內(nèi)。
加快技術(shù)、體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)模式“三大創(chuàng)新”，增強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力
創(chuàng)新是引領(lǐng)能源發(fā)展的第一動(dòng)力。《規(guī)劃》突出強(qiáng)調(diào)，要加快技術(shù)創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力。
在技術(shù)創(chuàng)新方面，《規(guī)劃》堅(jiān)持戰(zhàn)略導(dǎo)向，按照“應(yīng)用一批、示范一批、攻關(guān)一批”的思路，加快推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)裝備研發(fā)和示范。
在體制機(jī)制創(chuàng)新方面，《規(guī)劃》更加注重發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，提出要完善現(xiàn)代能源市場(chǎng)，推動(dòng)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施公平開放接入，有序放開油氣勘探開發(fā)等競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，進(jìn)一步提高資源配置效率。同時(shí)，也考慮了更好地發(fā)揮政府作用，科學(xué)合理地建設(shè)市場(chǎng)、管理市場(chǎng)和調(diào)控市場(chǎng)，提高能源行業(yè)治理能力。
在產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新方面，《規(guī)劃》提出要積極推廣合同能源管理、綜合能源服務(wù)等先進(jìn)市場(chǎng)理念和模式，推動(dòng)信息技術(shù)與能源產(chǎn)業(yè)深度融合，增強(qiáng)能源供給側(cè)、需求側(cè)交互響應(yīng)能力，構(gòu)建能源生產(chǎn)、輸送、使用和儲(chǔ)能體系協(xié)調(diào)發(fā)展、集成互補(bǔ)的智慧能源體系。
對(duì)于需求側(cè)管理，發(fā)展規(guī)劃司副司長(zhǎng)何勇健指出，應(yīng)通過完善能源價(jià)格機(jī)制，加強(qiáng)“能效電廠”、“能效儲(chǔ)氣庫(kù)”建設(shè)，制定更加科學(xué)靈活的電價(jià)和氣價(jià)，讓用戶有效地調(diào)節(jié)自己的消費(fèi)活動(dòng)，通過價(jià)格機(jī)制很好地化解峰谷差這個(gè)矛盾，經(jīng)濟(jì)性和實(shí)際效果都會(huì)更優(yōu)。
在培育發(fā)展能源新業(yè)態(tài)方面，何勇健說，智能電網(wǎng)、智能微網(wǎng)、電動(dòng)汽車以及大規(guī)模儲(chǔ)能等各種技術(shù)的發(fā)展，推動(dòng)著分布式能源的廣泛利用。分布式能源網(wǎng)絡(luò)讓每個(gè)人都參與能源系統(tǒng)的調(diào)節(jié)，每個(gè)人既是能源的消費(fèi)者、用戶，也是能源的生產(chǎn)者，這就是“十三五”規(guī)劃推動(dòng)構(gòu)造的“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源的內(nèi)涵之一。
