中國儲能網(wǎng)訊：當(dāng)前，各國能源轉(zhuǎn)型實(shí)踐各有特點(diǎn)，但“可再生能源替代化石能源”是其中最主要的內(nèi)容。向可再生能源轉(zhuǎn)型是在應(yīng)對氣候變化成為國際主流議題的背景下，在減碳目標(biāo)約束下，各個(gè)國家政策推動(dòng)的能源轉(zhuǎn)型。這與歷史上主要由市場自發(fā)驅(qū)動(dòng)的能源轉(zhuǎn)型不同。因此，本次能源轉(zhuǎn)型實(shí)際上是一個(gè)政策推動(dòng)下“早產(chǎn)兒”，不是市場和技術(shù)的自然產(chǎn)物，必然會帶有很多不同于“順產(chǎn)兒”問題。其中最大的，也是最根本的問題是“早產(chǎn)”使我國向可再生能源轉(zhuǎn)型面臨三大政策挑戰(zhàn)。
一是能源轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型政策的系統(tǒng)性挑戰(zhàn)。這是以大規(guī)模、高能量密度、生產(chǎn)消費(fèi)分離為特征的化石能源體系與適度規(guī)模、低能量密度、生產(chǎn)消費(fèi)靠近、甚至合一為特征的可再生能源體系之間的巨大差別帶來的政策挑戰(zhàn)。能源轉(zhuǎn)型決不僅僅是在現(xiàn)有能源系統(tǒng)中單純提高可再生能源或非化石能源比重，更重要的是能源系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變。沒有能源體系，特別是電力系統(tǒng)的適應(yīng)性變革，現(xiàn)有能源體系容納可再生能源發(fā)展的空間相當(dāng)有限。與可再生能源特征相匹配的“新”能源系統(tǒng)無法通過現(xiàn)有化石能源系統(tǒng)的外延擴(kuò)張而自發(fā)形成，如何實(shí)現(xiàn)兩類不同特征的能源體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)換和過渡，對能源轉(zhuǎn)型政策的系統(tǒng)性提出了更高的要求。
二是能源轉(zhuǎn)型政策干預(yù)“市場選擇”的適度性挑戰(zhàn)。這主要是指政策推動(dòng)的國家能源轉(zhuǎn)型面臨一個(gè)很大的風(fēng)險(xiǎn)是：政策鼓勵(lì)的技術(shù)方向可能與市場選擇的不一致，或者政策對某一方向過度支持而妨礙了更好技術(shù)的產(chǎn)生，從而導(dǎo)致能源轉(zhuǎn)型成本高昂，甚至鎖定在劣等路徑上。在碳減排目標(biāo)的壓力下，政府很有可能選擇強(qiáng)力推動(dòng)短期內(nèi)看起來容易見效但缺乏前途“技術(shù)路徑”，抑制真正有發(fā)展?jié)摿?，但短期?nèi)不容易見效“技術(shù)路徑”。這對政策介入轉(zhuǎn)型技術(shù)選擇的方式和程度提出了挑戰(zhàn)。
三是能源轉(zhuǎn)型政策與能源體制改革的協(xié)調(diào)性挑戰(zhàn)。德國等歐洲國家可再生能源發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，競爭性電力市場是當(dāng)前能源轉(zhuǎn)型必要的制度條件。因?yàn)樗鼜闹贫壬咸岣呋茉聪到y(tǒng)的靈活性和效率，在相當(dāng)程度上提高了現(xiàn)有能源系統(tǒng)對波動(dòng)性、高成本可再生能源的容納空間，降低了能源轉(zhuǎn)型成本（如果沒有市場制度，轉(zhuǎn)型成本會更高）。從當(dāng)前國家能源轉(zhuǎn)型的方向和目標(biāo)看，系統(tǒng)靈活性是未來能源體系（特別是電力系統(tǒng)）的稀缺資源，而我國當(dāng)前能源體系靈活性和效率提升不僅面臨技術(shù)方面的障礙（能源系統(tǒng)的發(fā)展繼續(xù)強(qiáng)調(diào)大規(guī)模遠(yuǎn)距離方向），而且也由于市場化改革遲緩而面臨體制障礙。因此，為降低能源轉(zhuǎn)型的成本與陣痛，需要加強(qiáng)當(dāng)前能源體制改革與能源轉(zhuǎn)型政策協(xié)調(diào)，在體制改革中融入能源轉(zhuǎn)型的要求。從這個(gè)意義上講，加快能源市場化改革，特別是電力市場化改革，是有效推進(jìn)國家能源轉(zhuǎn)型，降低能源轉(zhuǎn)型成本的必要條件。
（朱彤，中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所能源經(jīng)濟(jì)室主任，副研究員）
