中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：12月10日，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任陳清泰在論壇上表示：“在全球金融危機(jī)爆發(fā)后，我國(guó)很快將電動(dòng)車的發(fā)展上升到國(guó)家戰(zhàn)略，跟上了國(guó)際汽車產(chǎn)業(yè)升級(jí)的步伐，是一項(xiàng)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義重要決策?！?
一、把電動(dòng)汽車上升為國(guó)家戰(zhàn)略具有重要意義
2010年前后，趨勢(shì)學(xué)家美國(guó)的里夫金和英國(guó)的麥基里分別作出了世界“正孕育第三次工業(yè)革命”的判斷。這一觀點(diǎn)引起一些發(fā)達(dá)國(guó)家的高度關(guān)注，并著手部署第三次工業(yè)革命。值得注意的是，包括美國(guó)、德國(guó)等國(guó)家都把電動(dòng)汽車作為迎接第三次工業(yè)革命的重要載體，這是不無道理的。
有報(bào)道稱，荷蘭、挪威2030年起不再新增燃油汽車、德國(guó)議會(huì)也在討論2030年起停止燃油車銷售的問題；包括日產(chǎn)、寶馬、通用、大眾等汽車巨頭陸續(xù)向電動(dòng)汽車轉(zhuǎn)向。有專家稱2016年是電動(dòng)汽車廣泛得到認(rèn)同的標(biāo)志性一年。
上世紀(jì)初，因汽車是世界唯一兼有零件以萬計(jì)、產(chǎn)量以千萬計(jì)、保有量以萬萬計(jì)的綜合性、高精度、大批量生產(chǎn)的產(chǎn)品，而成為拉動(dòng)工業(yè)進(jìn)步的“帶頭產(chǎn)業(yè)”；今天新能源汽車因其可以規(guī)?；?、最廣泛吸納信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，以及新能源、先進(jìn)制造、新材料等革命性新技術(shù)而成為新一輪工業(yè)革命典型的行業(yè)和標(biāo)志性產(chǎn)品。
汽車動(dòng)力技術(shù)的電動(dòng)化是汽車產(chǎn)業(yè)100多年來最深刻技術(shù)革命。它恰與分布式—清潔能源，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能化交集，正以強(qiáng)大的力量推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)行一次影響深遠(yuǎn)的結(jié)構(gòu)升級(jí)。
汽車自身的升級(jí)就是電動(dòng)化、輕量化、信息化和智能化；
汽車產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，就是生產(chǎn)組織的變革、產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)、智能制造和新型客戶關(guān)系；
影響更加深刻的則是“汽車+互聯(lián)網(wǎng)+交通”和“汽車+互聯(lián)網(wǎng)+分布式能源”。
電動(dòng)汽車與互聯(lián)網(wǎng)是天然的最優(yōu)搭配，是繼智能手機(jī)之后功能更為強(qiáng)大的移動(dòng)智能終端，是“互聯(lián)網(wǎng)+”中最具前景、能最快催生跨行業(yè)融合效應(yīng)的領(lǐng)域。
汽車動(dòng)力技術(shù)的變革是一次“創(chuàng)造性破壞”。在諸多傳統(tǒng)技術(shù)被淘汰的同時(shí)，需要大量跨產(chǎn)業(yè)、跨學(xué)科的新技術(shù)的支持?？缃缂夹g(shù)大幅度融合將帶來影響全局的系統(tǒng)性變革，催生新的“業(yè)態(tài)叢林”。如：
改變能源結(jié)構(gòu)，支持分布式可再生能源普及；
降低、直至消除汽車尾氣排放；
帶動(dòng)新材料、新工藝、新產(chǎn)品、新裝備發(fā)展；
促進(jìn)工業(yè)4.0進(jìn)展；
實(shí)質(zhì)性提高我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；
車聯(lián)網(wǎng)、車車聯(lián)網(wǎng)、車路聯(lián)網(wǎng)為智能交通、智慧城市、智能電網(wǎng)創(chuàng)造了條件；
電動(dòng)車還是圓13億中國(guó)人汽車夢(mèng)的可行途徑，可以預(yù)計(jì)電動(dòng)汽車將再次成為拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)的領(lǐng)頭羊。
二、重要的政策選擇
以2015年新能源汽車超過當(dāng)年汽車產(chǎn)銷量1.5%為標(biāo)志，中國(guó)電動(dòng)汽車開始由導(dǎo)入期進(jìn)入成長(zhǎng)期。
此前，政府出臺(tái)多種形式的激勵(lì)政策，彌補(bǔ)了產(chǎn)品技術(shù)成熟度不足和初期的高成本，較快地啟動(dòng)了市場(chǎng)。但是，也帶來一些負(fù)面效應(yīng)。進(jìn)入成長(zhǎng)期，提高技術(shù)水平、完善產(chǎn)業(yè)鏈、降低生產(chǎn)成本、樹立自主品牌仍然是發(fā)展的主題。此時(shí)，還離不開政策的支持，但更需要的是市場(chǎng)的激勵(lì)、倒逼與篩選。種種情況表明，發(fā)展動(dòng)力已經(jīng)到了由政策驅(qū)動(dòng)，向市場(chǎng)、政策雙驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型的時(shí)期。
發(fā)展動(dòng)力如何平穩(wěn)轉(zhuǎn)型、而不至大起大落，合理可行的政策設(shè)計(jì)和政府與市場(chǎng)這兩只手的協(xié)調(diào)配合至關(guān)重要。
目前還有一些政策性問題值得進(jìn)一步研究，例如：
1、有序放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管
電動(dòng)車的核心技術(shù)，如動(dòng)力電池、電動(dòng)部件、電控系統(tǒng)等已經(jīng)超越傳統(tǒng)汽車企業(yè)之所長(zhǎng)，需要在一組技術(shù)突破的基礎(chǔ)上，附之一個(gè)龐大的技術(shù)群才能發(fā)展起來；汽車技術(shù)的電動(dòng)化與信息化、智能化和新能源革命交集，這就形成了一個(gè)舉世矚目的創(chuàng)新平臺(tái)。在這個(gè)平臺(tái)上有太多的機(jī)會(huì)，給眾多行業(yè)提供了豐富的想象空間。面對(duì)顛覆性技術(shù)替代和升級(jí)，傳統(tǒng)骨干汽車企業(yè)往往躊躇和猶豫，而后起者和新進(jìn)入者卻看到了機(jī)會(huì)，并甘愿冒險(xiǎn)參與一搏。他們的進(jìn)入實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)不可或缺的因素。第一，他們會(huì)帶來新的思維、引進(jìn)跨界技術(shù)，在新技術(shù)突破、產(chǎn)品定義、商業(yè)模式、融資模式等方面都會(huì)貢獻(xiàn)出新的火花；二是會(huì)增加試錯(cuò)的資本投入，加速試錯(cuò)過程，分散試錯(cuò)風(fēng)險(xiǎn)；三是，有他們的攪局，將促進(jìn)既有企業(yè)的奮進(jìn)。新進(jìn)入者拿自己的真金白銀投入，可能各有各的想法，但都是理性的。進(jìn)入者中的大多數(shù)最終可能會(huì)被淘汰，但不能不給他們機(jī)會(huì)。
國(guó)家應(yīng)較大程度地放寬準(zhǔn)入。此時(shí)應(yīng)在兩個(gè)方面把握好政策。第一，應(yīng)當(dāng)歡迎新的進(jìn)入者，但絕不能“鼓動(dòng)”或“忽悠”投資者，讓投資者自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；第二是以強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法規(guī)為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管，使違規(guī)的企業(yè)和不達(dá)標(biāo)產(chǎn)品的入市受到嚴(yán)厲的懲罰。目的是建立好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，不出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣。
2、政府的政策組合要給全社會(huì)一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的預(yù)期
汽車動(dòng)力技術(shù)的重大變革不僅涉及汽車業(yè)的重大調(diào)整，而且涉及國(guó)家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施的改造和建設(shè)，直至交通模式的變革和智能交通、智慧城市建設(shè)等大思路。因此，新能源汽車戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵是政府必須給全社會(huì)一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的預(yù)期，使電動(dòng)車納入相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略。頻繁的政策調(diào)整是不能適應(yīng)的，不僅在政策銜接期會(huì)產(chǎn)生較大的市場(chǎng)波動(dòng)，更重要的是不足以引導(dǎo)企業(yè)和消費(fèi)者產(chǎn)生長(zhǎng)期行為。
以財(cái)政補(bǔ)貼護(hù)送電動(dòng)車發(fā)展的路能走多遠(yuǎn)？它的不確定性使不少企業(yè)腳踩兩只船，隨時(shí)準(zhǔn)備退出。美國(guó)加州出臺(tái)的《零排放汽車法案》具有重要的借鑒意義。第一，這是高排放與零排放或少排放汽車間的交叉補(bǔ)貼，與碳交易的原則相一致，比財(cái)政補(bǔ)貼更具合理性；二是可以減輕財(cái)政壓力，具有可持續(xù)性；三是根據(jù)排放程度設(shè)定不同的積分值，政府不干預(yù)技術(shù)路線；四是釋放了政府長(zhǎng)期致力于汽車電動(dòng)化的信號(hào)，可以給市場(chǎng)長(zhǎng)期的預(yù)期；五，對(duì)于企業(yè)是“胡蘿卜加大棒”，具有很強(qiáng)的激勵(lì)與倒逼的作用，將促使廠商與政府合作實(shí)現(xiàn)目標(biāo)；還有，隨著目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，政府可以平穩(wěn)退坡。
3、重視尋找依托市場(chǎng)力量自行發(fā)展的道路
從歷史上看，汽車動(dòng)力電動(dòng)化已經(jīng)幾起幾落。中國(guó)的電動(dòng)車能否一路走向成熟，還存在很大的難度。及時(shí)發(fā)掘細(xì)分市場(chǎng)，在政府支持下主要依托市場(chǎng)的力量延續(xù)下去，是走向成功的一種選擇。
中國(guó)電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)化有兩條線：一條是政府主導(dǎo)，財(cái)政補(bǔ)貼方式，這是當(dāng)前的主流。另一條是消費(fèi)導(dǎo)向，依托市場(chǎng)的內(nèi)生成長(zhǎng)道路。
我國(guó)幅員廣闊、經(jīng)濟(jì)水平參差不齊。大中城市交通機(jī)動(dòng)化是沿襲工業(yè)化國(guó)家的路；而在廣大中小城市和村鎮(zhèn)則從“手扶拖拉機(jī)帶拖斗”，到“農(nóng)用車”，到低速輕型卡車；從兩輪、三輪燃油摩托車，到兩輪、三輪電動(dòng)車，在短短30年間從低到高實(shí)現(xiàn)了幾次升級(jí)。而這都是需求導(dǎo)向、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的結(jié)果。截至2015年我國(guó)汽車保有量1.63億輛，而摩托車有9000多萬輛，兩輪、三輪電動(dòng)車超過兩億輛。后兩者保有量超過了汽車的1.8倍，成為中小城市、村鎮(zhèn)和部分中低收入居民交通機(jī)動(dòng)化的主要工具。目前，摩托車正在向電動(dòng)車轉(zhuǎn)型，兩輪、三輪電動(dòng)車開始向四輪電動(dòng)車升級(jí)。
現(xiàn)在在中東部的一些三、四級(jí)城市和城鄉(xiāng)交界處悄然興起了與美國(guó)“鄰里車”、歐盟四輪摩托車非常相似的小型四輪短途低速電動(dòng)車。該類車乘員4人，最高車速50公里/時(shí)，續(xù)航約80公里，售價(jià)3萬元左右。不需要政府補(bǔ)貼和新建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。2015年產(chǎn)銷達(dá)40多萬輛。近年來，這類車在向大中城市的市政、環(huán)保、公安、執(zhí)法、巡邏，以及物流、接駁、觀光、老年代步等細(xì)分市場(chǎng)迅速擴(kuò)展。部分車型已被列入政府采購(gòu)目錄。但是，到現(xiàn)在政府對(duì)此還沒有出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)，沒有規(guī)制，沒有合法路權(quán)，存在不小的爭(zhēng)議。如果我們效仿發(fā)達(dá)國(guó)家做法，不是限制，而尊重居民根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)能力和實(shí)際需求的現(xiàn)實(shí)選擇，政府通過標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)制加以疏導(dǎo)，那么很快就會(huì)有一個(gè)較大的發(fā)展，隨著消費(fèi)能力的提高，產(chǎn)品必將不斷升級(jí)。使我國(guó)廣大人群的交通機(jī)動(dòng)化不再經(jīng)歷燃油車的過渡，徑直走向電動(dòng)化、清潔化的境界，走出一條具有我國(guó)特色的電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)化和交通能源清潔化的途徑。
電動(dòng)車的產(chǎn)業(yè)化最終必須依托市場(chǎng)來完成。因此，政府的政策組合，第一，必須產(chǎn)生長(zhǎng)期預(yù)期，納入相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略；第二，推進(jìn)政策應(yīng)當(dāng)借力市場(chǎng)，發(fā)掘并釋放市場(chǎng)的潛力；第三，政府的政策應(yīng)當(dāng)在激勵(lì)與倒逼雙向發(fā)揮作用，不扭曲市場(chǎng)、不削弱競(jìng)爭(zhēng)；第四，政府政策不干預(yù)技術(shù)路線，政策的實(shí)施不是導(dǎo)向?qū)φ囊蕾?，而是政府作用的適時(shí)退坡。
