中國儲能網(wǎng)訊：能源轉(zhuǎn)型提上日程。能源革命踏上征途。“十三五”將是我國能源改革與發(fā)展的關鍵期。
方向明確、前景光明，但路需一步步走，飯要一口口吃?！笆濉蹦茉粗啡绾巫?，還需集思廣益、共謀新局。
隨著能源轉(zhuǎn)型的推進，電為中心的特征將更為明顯。為此，本刊記者近日就電力改革與發(fā)展相關問題專訪了原電力部總工程師周小謙先生。
他表示，電力市場應適度超前發(fā)展，但亦需重視過剩問題，發(fā)展速度不能過快。他特別提出，“新能源要科學協(xié)調(diào)地發(fā)展”。
記者：能源轉(zhuǎn)型已成為全球關注的大事，美國、德國等已走在前列，如何評估我國能源轉(zhuǎn)型的差距？
周小謙：能源轉(zhuǎn)型要注意本國能源發(fā)展階段。發(fā)達國家經(jīng)過兩次能源轉(zhuǎn)型，已實現(xiàn)了由柴薪向煤炭，再向油氣的轉(zhuǎn)型，油氣消費比重達到70%左右。我國油氣消費比重還很低，依然以煤炭消費為主。去年，我國能源消費總量43億噸標準煤，其中煤炭占比達到64%、油氣占比24%、非化石能源占比12%。
全球能源轉(zhuǎn)型的方向是明晰的，即從高碳能源走向中碳能源，再走向低碳能源，最終走向無碳能源。我國依然處于高碳時代，與全球整體能源消費結構存在較大差距。有的人說我們與發(fā)達國家差距100年，我覺得至少70年。我國風電基本上2005年以來才規(guī)模發(fā)展、太陽能發(fā)展則在2010年以后才逐步規(guī)模應用，目前非水可再生能源在能源消費結構中占比并不高。
能源結構的形成有其歷史必然性?！案幻贺氂蜕贇狻钡哪茉促Y源稟賦，決定了我國以煤為主的能源消費結構，煤作為主要能源的狀況短期內(nèi)不會改變。這也是我國能源轉(zhuǎn)型所面臨的現(xiàn)實問題。
記者：當前我國電力總體寬裕，但在能源轉(zhuǎn)型、調(diào)整能源結構要求下，電力裝機尤其是新能源發(fā)電依然快速發(fā)展，如何看待這樣的矛盾？
周小謙：電力適度超前發(fā)展。電力項目建設周期較長，在電力供應充足時，要考慮未來可能出現(xiàn)的電力不足；而在電力供應不足時，也要考慮未來可能出現(xiàn)的過剩。上世紀末，亞洲金融危機爆發(fā)，我國電力需求放緩，出現(xiàn)電力暫時“過?！薄．敃r提出“三年不上火電”，嚴格控制了電力建設速度，以至于2003年后出現(xiàn)了嚴重電力短缺。2008年以來，國際金融危機爆發(fā)，至今全球經(jīng)濟依然在恢復過程中。受此影響，中國能源需求疲軟。即便如此，也需要堅持適度超前發(fā)展的原則，電力過剩1%造成的浪費，要遠小于電力短缺1%導致的損失。
從長遠看，我國電力需求也還有較大上升空間。我國年人均用電約4000千瓦時，與發(fā)達國家存在很大差距。發(fā)達國家年人均用電差異較大，德國、日本等年人均用電量七八千千瓦時，美國、加拿大等則相當于其兩倍。即使以人均用電較低的德國、日本作為參考標準，我國也還有約4000千瓦時的增長空間。
目前電力是否過剩、過剩程度如何，沒有統(tǒng)一的判斷標準，各方認識也并不一致。有人以整體電力設備利用小時數(shù)判斷過剩情況，其實是有出入的。近年來大規(guī)模發(fā)展的新能源發(fā)電，因其隨機性、波動性、間歇性，本身可利用小時數(shù)就低，也是拉低整體利用小時數(shù)的因素之一。以火電利用小時數(shù)作為判斷標準可能更為準確，火電利用小時數(shù)應以5000小時作為平衡點。去年火電利用小時數(shù)為4329小時，表明電力總體寬裕，需要適當控制電力發(fā)展速度。
記者：您認為具體應當如何控制電力發(fā)展速度？
周小謙：我的總體想法是高效清潔發(fā)展火電、深度開發(fā)水電、規(guī)?；l(fā)展核電、科學協(xié)調(diào)發(fā)展新能源?；痣娫陔娏Y構中的主導地位較長時期內(nèi)不會改變，只有穩(wěn)住火電才能讓電力安全供應有基本保證?；痣姮F(xiàn)在不能叫停，今后還需要繼續(xù)發(fā)展。新開工火電項目數(shù)量可減少些，在現(xiàn)有項目節(jié)能減排、靈活運行等改造方面上多下工夫，走高效、清潔的發(fā)展道路。當前，我國電煤占煤炭消費比重約50%，低于世界平均比重，更遠低于發(fā)達國家比重，今后應進一步提高電煤比重。根據(jù)規(guī)劃，2020年電煤占煤炭消費比重提高到60%以上。
與美國、日本、德國等發(fā)達國家70%左右的水電開發(fā)程度相比，我國水電開發(fā)程度偏低。去年底全國常規(guī)水電裝機約3億千瓦，尚有2.4億千瓦技術可開發(fā)量，潛力巨大。最近，云南決定不再開發(fā)建設25萬千瓦以下中小水電站，四川提出暫停核準30萬千瓦以下中型水電站，是值得商榷的。
核電是最清潔的能源。加快發(fā)展核電，增加核電的比重，對于減排目標的實現(xiàn)是不可或缺的選擇，也是我國調(diào)整能源結構的最主要路徑。我2014年底提出，2020年我國核電最少要有7000萬千瓦，現(xiàn)在可能時間來不及了，但加快發(fā)展的方針應當堅持?！笆濉逼陂g，每年核準新建6至8臺核電機組的速度，應當繼續(xù)提升至10臺或更多。久拖不決的內(nèi)陸核電也應盡快放開。
當前，新能源發(fā)電技術尚未完全成熟，能源利用率普遍較低，與其他能源的耦合度存在不足，且經(jīng)濟性相對較差，不能很好地滿足用戶需求，今后必須堅持走科學協(xié)調(diào)發(fā)展之路。太陽能發(fā)電剛開始發(fā)展，以群眾運動方式搞工業(yè)發(fā)展是不對的，必須以效率優(yōu)先。我認為，光伏發(fā)電能源轉(zhuǎn)換效率在未達到30%的情況下，不宜大規(guī)模發(fā)展。而且，光伏等新能源應以分布式發(fā)電為主，更加注重“效益規(guī)?！倍恰耙?guī)模效益”。
我國當前能源規(guī)劃的關鍵問題是組織體系不穩(wěn)定、不專業(yè)。我上世紀八九十年代曾去多個國家考察電力規(guī)劃工作，巴西、阿根廷、墨西哥等國家給我印象深刻。雖然同是發(fā)展中國家，但其能源規(guī)劃工作的專業(yè)性、穩(wěn)定性值得我們學習。
以前我們做電力規(guī)劃時，與煤炭、鐵路、交通等各相關部門都有完善、固定的溝通聯(lián)系制度，每五年結束后也會做相應評估。2002年電力體制改革后，全國電力格局巨變，電力規(guī)劃工作也出現(xiàn)了較大變化?！笆晃濉薄笆濉边B續(xù)兩個五年未正式出臺電力規(guī)劃，行業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
記者：電網(wǎng)發(fā)展方面，持續(xù)多年的特高壓爭論最近又熱起來，您持什么觀點？
周小謙：對特高壓的爭論主要集中于交流特高壓，業(yè)界對直流特高壓的看法比較一致。首先，需要肯定特高壓的創(chuàng)新貢獻，全盤否定是不對的。有人反對搞特高壓，理由之一是其他國家沒有搞過。我認為這是媚洋思想，不能說別人沒搞成我們就不能搞。特高壓是中國及至全球電網(wǎng)發(fā)展史上的里程碑，讓中國電網(wǎng)技術達到世界先進水平。這是多方面共同努力的結果。其次，需要注意特高壓的應用范圍。特高壓有其本身的經(jīng)濟適用范圍，不能無限制的應用。
配電網(wǎng)要全面發(fā)展。一直以來，配電網(wǎng)是我國電網(wǎng)的薄弱環(huán)節(jié)，需要進一步加強。近兩年來，國家推出了配電網(wǎng)建設改造行動計劃（總投資20000億元）、新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程（總投資預計超7000億元），這是非常得力的舉措，配電網(wǎng)將得到進一步加強。
黨的十八屆五中全會提出，推進能源革命，加快能源技術創(chuàng)新，建設清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。“清潔低碳、安全高效”八個字的概括非常關鍵，我認為同時還應強調(diào)“經(jīng)濟”。新能源應當以配網(wǎng)消納為主，減少遠距離、大規(guī)模輸送，分布式、就地消納應是其基本形態(tài)。能源互聯(lián)網(wǎng)可為此提供技術支持平臺，但同時注意把能源互聯(lián)網(wǎng)簡化為電力互聯(lián)網(wǎng)的傾向。
記者：行業(yè)發(fā)展離不開改革支撐。當前，新一輪電力體制改革正在推進，您怎么看此次改革？
周小謙：電力市場體系建設需要合適時機。2002年電力體制改革后，我就意識到電力市場體系難以建立。隨后三年全國嚴重缺電，供應保障尚且不足，何談市場交易。果然，當時作為重頭的區(qū)域電力市場建設在2006年陷入了停滯。目前，則是建立電力市場體系的好時機。電力供應形勢較為寬松，有利于形成市場競爭。電網(wǎng)企業(yè)應更積極地參與、支持電力體制改革工作，抓住有利時機促進建立健全電力市場體系。
我一直認為，“輸配分開”不具備現(xiàn)實基礎，輸與配并無明晰界線。發(fā)、輸、配、用（售）四個環(huán)節(jié)中，“廠網(wǎng)分開”改革已切分了“發(fā)”，其他三項中“用”應當是可以切分的環(huán)節(jié)。本次改革將產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為用戶端放開切入口，今后居民用戶也可考慮納入。
特別需要關注的另一個問題是，要關注農(nóng)村供熱、供電問題。農(nóng)村問題不解決，全面建成小康社會就會落空。對于能源領域，農(nóng)村問題關鍵是供熱、供電問題，但目前還沒有得到足夠重視。推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中，應考慮在農(nóng)村多推廣小型的熱電（冷）多聯(lián)產(chǎn)項目。熱電聯(lián)產(chǎn)是能源梯級利用的有效方式，能源利用效率可以提高到80%~90%。
