中國儲能網(wǎng)訊：據(jù)新疆發(fā)改委官網(wǎng)透露，國家能源局近日印發(fā)《國家能源局關(guān)于支持新疆推進(jìn)能源綜合改革的復(fù)函》（國能法改〔2016〕271號），批復(fù)新疆能源綜合改革試點(diǎn)方案。新疆成為全國首個開展能源綜合改革試點(diǎn)的省區(qū)。
新疆能源綜合改革試點(diǎn)的主要任務(wù)，一是放寬能源領(lǐng)域市場準(zhǔn)入。區(qū)分自然壟斷業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)，逐步放開競爭性領(lǐng)域，推動投資主體多元化。二是推動管網(wǎng)第三方公平接入。推進(jìn)輸配電網(wǎng)無歧視開放，促進(jìn)油氣管網(wǎng)互聯(lián)互通。三是促進(jìn)完善能源價格機(jī)制。按照“管住中間、放開兩頭”總體思路推進(jìn)電力、石油和天然氣價格改革。四是推進(jìn)能源市場體系建設(shè)。組建新疆電力、煤炭及油氣交易機(jī)構(gòu)。五是強(qiáng)化能源監(jiān)督管理。建立政府制定規(guī)劃、規(guī)劃確定目標(biāo)和布局、市場選擇業(yè)主的能源資源開發(fā)新機(jī)制。六是加強(qiáng)政策引導(dǎo)。因地制宜推動實(shí)施“電化新疆”、“氣化新疆”工作。
以下為國家能源局復(fù)函全文。
國家能源局關(guān)于支持新疆推進(jìn)能源綜合改革的復(fù)函
新疆自治區(qū)人民政府：
《關(guān)于懇請?jiān)谖覅^(qū)開展能源綜合改革試點(diǎn)的函》（新政函〔2o16〕71號）收悉。根據(jù)中共中央、國務(wù)院關(guān)于推動新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的戰(zhàn)略部署及中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議精神，支持你區(qū)開展能源綜合改革試點(diǎn)，我局原則同意《關(guān)于開展新疆能源綜合改革試點(diǎn)的初步方案》，并提出以下意見：
一、開展新疆能源綜合改革試點(diǎn)的重要意義
新疆地域遼闊、資源豐富， 是我國西北的戰(zhàn)略屏障和對外開放的重要門戶，是我國實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點(diǎn)地區(qū)和戰(zhàn)略資源重要基地。推進(jìn)新疆能源綜合改革事關(guān)國家能源安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，有利于加快新疆國家級綜合能源基地建設(shè)，打造國家能源戰(zhàn)略輸送大通道和節(jié)能、清潔、高效的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)承接基地；有利于科學(xué)有序開發(fā)利用能源資源，促進(jìn)新疆資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化；有利于加強(qiáng)與周邊國家的能源合作，發(fā)揮新疆“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)和重要戰(zhàn)略支點(diǎn)作用。
二、開展新疆能源綜合改革試點(diǎn)的總體目標(biāo)
貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于能源革命戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持改善民生，按照因地制宜、重點(diǎn)突破的原則，立足新疆實(shí)際，整體推進(jìn)能源綜合改革，有序放開競爭性業(yè)務(wù)，促進(jìn)社會資本投資，培育多元市場主體，全面理順價格形成機(jī)制，推動建立統(tǒng)一開放、競爭有序的能源市場格局和市場體系，促進(jìn)新疆成為創(chuàng)新發(fā)展和能源生產(chǎn)消費(fèi)革命的示范區(qū)。
三、支持新疆開展能源綜合改革試點(diǎn)的主要措施
（一）放寬能源領(lǐng)域市場準(zhǔn)入。區(qū)分自然壟斷業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)，逐步放開競爭性領(lǐng)域，推動投資主體多元化。鼓勵中央企業(yè)屬地注冊，支持地方和兵團(tuán)能源企業(yè)發(fā)展，支持在能源領(lǐng)域推進(jìn)混合所有制改革試點(diǎn)示范，著力培育合格市場主體。積極推動新疆放開增量配電業(yè)務(wù)，培育售電主體。支持新疆繼續(xù)推進(jìn)勘探開發(fā)體制改革的試點(diǎn)，推動礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，進(jìn)一步嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)退出機(jī)制，鼓勵多元主體進(jìn)入新疆油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域。鼓勵各類投資主體參與油氣管網(wǎng)建設(shè)，鼓勵新疆采取政府和社會資本合作模式（PPP）投資運(yùn)營能源項(xiàng)目，鼓勵新疆能源企業(yè)走出去。
（二）推動管網(wǎng)第三方公平接入。理順電網(wǎng)體制，推動全疆輸電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)運(yùn)營，推進(jìn)輸配電網(wǎng)無歧視開放，完善并網(wǎng)運(yùn)行服務(wù)。推動中央企業(yè)在疆油氣管道運(yùn)輸和銷售分離。加強(qiáng)油氣管網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)油氣管網(wǎng)互聯(lián)互通，建立和完善油氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施公平接入機(jī)制。加快分布式能源發(fā)展和能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)，創(chuàng)新培育綜合能源服務(wù)企業(yè)。
（三）促進(jìn)完善能源價格機(jī)制。建立主要由市場決定能源價格的機(jī)制，按照“管住中間、放開兩頭”總體思路推進(jìn)電力、石油和天然氣價格改革。結(jié)合新疆實(shí)際，加強(qiáng)成本監(jiān)審，推動合理制定電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)輸配價格。結(jié)合配電網(wǎng)改造和農(nóng)網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步完善社會普遍服務(wù)政策,，建立普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。
（四）推進(jìn)能源市場體系建設(shè)。組建股份制新疆電力交易機(jī)構(gòu)，對現(xiàn)有交易中心進(jìn)行股份制改造。建立新疆煤炭交易市場，鼓勵市場主體參與市場化交易，鼓勵煤炭供需雙方簽訂并執(zhí)行大用戶長期協(xié)議。推動建立以新疆為中心的油氣交易中心，研究建立新疆國際（中亞）能源交易中心。探索建立煤、電、油、氣、可再生能源資源數(shù)據(jù)信息服務(wù)平臺，服務(wù)能源市場交易。
（五）強(qiáng)化能源監(jiān)督管理。建立政府制定規(guī)劃、規(guī)劃確定目標(biāo)和布局、市場選擇業(yè)主的能源資源開發(fā)新機(jī)制。支持在新疆開展能源項(xiàng)目審批簡政放權(quán)試點(diǎn)。鼓勵創(chuàng)新能源監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對能源開發(fā)項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管。全面加強(qiáng)市場監(jiān)管和自然壟斷業(yè)務(wù)監(jiān)管。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和社會公眾監(jiān)督作用。
（六）加強(qiáng)政策引導(dǎo)。發(fā)揮好電力、天然氣等不同能源在不同區(qū)域、不同領(lǐng)域的比較優(yōu)勢,因地制宜推動實(shí)施“電化新疆”、“氣化新疆”工程。支持在新疆開展太陽能熱發(fā)電和清潔能源供暖示范項(xiàng)目。推進(jìn)新疆建設(shè)煤炭、電力、煤化工和新能源裝備制造基地。推動能源技術(shù)進(jìn)步，建設(shè)智能電網(wǎng)、智慧能源。
四、支持新疆開展能源綜合改革試點(diǎn)的保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)相關(guān)部門分工協(xié)作，及時研究解決試點(diǎn)推進(jìn)中遇到的困難和問題，國家能源局新疆能源監(jiān)管辦、西北能源監(jiān)管局在國家能源局統(tǒng)一部署下，依據(jù)監(jiān)管職能做好綜合改革的推進(jìn)和配合工作。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、中央在疆能源企業(yè)、地方能源企業(yè)等加大對試點(diǎn)推進(jìn)的支持力度，切實(shí)形成改革合力。
（二）完善改革方案。能源綜合改革涉及內(nèi)容廣、重要性強(qiáng)，要充分考慮改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性，請按本復(fù)函分類制定相應(yīng)的改革實(shí)施方案，有效破解能源發(fā)展中的突出問題。
（三）積極穩(wěn)妥推進(jìn)。新疆能源綜合改革需要有序、有效、穩(wěn)妥推進(jìn)。可以進(jìn)擇重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行試點(diǎn)，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、調(diào)整完善、逐步鋪開，不斷將新疆能源綜合改革引向深入。
（四）及時溝通協(xié)調(diào)。改革過程中遇到的重大事項(xiàng)要及時向我局報(bào)告。我局將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央兩次新疆工作會議精神，按照職責(zé)分工，積極支持你區(qū)能源綜合改革試點(diǎn)工作。
國家能源局
2016年10月9日
