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從三張電費(fèi)單看美國(guó)的電價(jià)制度

作者:王欽 來(lái)源:南方能源觀察 發(fā)布時(shí)間:2016-11-11 瀏覽:

中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊:中國(guó)和美國(guó)的電力工業(yè)發(fā)展水平很不一樣,因此兩國(guó)的電價(jià)制度也存在很大的差別。中國(guó)的上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià),基本是由國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)一核定的。而美國(guó)的電價(jià)制度則自由和復(fù)雜得多。本文選取了美國(guó)三個(gè)有代表性的區(qū)域,從其電費(fèi)單的不同分析了美國(guó)多樣化的電價(jià)制度。在此之前,先簡(jiǎn)要介紹一下美國(guó)電力系統(tǒng)的現(xiàn)狀以及電力批發(fā)側(cè)的電價(jià)制度。

1

美國(guó)電力系統(tǒng)的現(xiàn)狀及批發(fā)側(cè)的電價(jià)制度

到目前為止,美國(guó)一共形成了七大獨(dú)立調(diào)度機(jī)構(gòu)(ISO),按2014年度的最大負(fù)荷來(lái)排名,從大到小分別是:PJM,MISO, ERCOT, SPP, CAISO, NYISO 和ISO-NE。這七大ISO只涵蓋了美國(guó)大約60%的用電量。剩余的40%主要分布在美國(guó)的東南部和廣大的西部地區(qū)。這些地區(qū)的電力工業(yè)依舊處于垂直一體化的傳統(tǒng)管理模式,由當(dāng)?shù)氐墓彩聵I(yè)服務(wù)公司(utility company)來(lái)統(tǒng)一調(diào)度、運(yùn)營(yíng)和收取費(fèi)用。

ISO是非營(yíng)利性的獨(dú)立機(jī)構(gòu),主要負(fù)責(zé)其管轄區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)的運(yùn)行和調(diào)度、發(fā)電和輸電規(guī)劃以及系統(tǒng)的運(yùn)行安全。ISO不擁有電力資產(chǎn),其運(yùn)營(yíng)成本和員工工資由各市場(chǎng)參與者分?jǐn)?,最終會(huì)均攤到用戶的電費(fèi)中。ISO的調(diào)度職能對(duì)應(yīng)國(guó)內(nèi)的“網(wǎng)調(diào)”。只不過(guò),有些ISO只包含一個(gè)州(如ERCOT, CAISO和NYISO),有些ISO包含多個(gè)州(如PJM, MISO, SPP和ISO-NE)??缰莸腎SO下面沒(méi)有相應(yīng)的“州調(diào)”,即所有的調(diào)度指令直接發(fā)送到機(jī)組,不用經(jīng)過(guò)(也不存在)州一級(jí)的調(diào)度機(jī)構(gòu)。

批發(fā)側(cè)的電價(jià)一般采用節(jié)點(diǎn)邊際電價(jià)LMP。根據(jù)輸電網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)按一定的規(guī)則把系統(tǒng)劃分成很多的節(jié)點(diǎn)區(qū)域(CPnode)。發(fā)電機(jī)和負(fù)荷就連接在這些節(jié)點(diǎn)上。ISO在進(jìn)行調(diào)度時(shí)會(huì)運(yùn)行相應(yīng)的機(jī)組組合(SCUC)和經(jīng)濟(jì)調(diào)度(SCED)模型。LMP是這些模型運(yùn)行完之后得到的結(jié)果。由于存在阻塞和損耗,每個(gè)節(jié)點(diǎn)上的電價(jià)都不一樣。目前,美國(guó)所有的ISO都以LMP模型作為批發(fā)側(cè)電力市場(chǎng)的電價(jià)機(jī)制。

2

公共事業(yè)服務(wù)公司的發(fā)展歷史和演化

在90年代中期,美國(guó)的電力都是由垂直一體化的公共事業(yè)服務(wù)公司提供的。公共事業(yè)服務(wù)公司在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上分為兩種:一種是由投資者所擁有的(investor-owned),這種占了大多數(shù);另一種是由大眾持有的市政公司(publicly-owned municipal utility),這種占少數(shù)。從1995年到2002年之間,電力工業(yè)的改革漸漸拉開(kāi)了序幕,其主要成果就是打破壟斷引入競(jìng)爭(zhēng),以及獨(dú)立調(diào)度機(jī)構(gòu)ISO的成立。

從歷史上看,電力改革主要發(fā)生在由投資者所擁有的公共事業(yè)服務(wù)公司身上。而由大眾持有的市政公司,絕大多數(shù)至今依然沒(méi)有什么變化。電力工業(yè)可以分做四個(gè)獨(dú)立的部分:發(fā)電,輸電,配電和零售。在美國(guó)20多年的電力市場(chǎng)化改革的過(guò)程中,逐漸形成了一個(gè)共識(shí):發(fā)電、輸電和零售側(cè)是可以開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的,而配電側(cè)被認(rèn)為是天然壟斷的,因此要受到監(jiān)管(對(duì)于由投資者所擁有的)或者大眾持有股份(對(duì)于大眾持有的市政公司)。

其中,發(fā)電側(cè)的開(kāi)放體現(xiàn)在大量的發(fā)電機(jī)組從以前的公共事業(yè)服務(wù)公司中獨(dú)立出來(lái),成立了商品化的獨(dú)立發(fā)電商(independent power producer)。改革以前,是基于平均發(fā)電成本的辦法對(duì)機(jī)組進(jìn)行補(bǔ)償。改革以后,這些機(jī)組參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,是以市場(chǎng)的價(jià)格來(lái)獲得相應(yīng)的利潤(rùn)。輸電側(cè)的開(kāi)放體現(xiàn)在允許第三方進(jìn)入其輸電網(wǎng)絡(luò),并為獨(dú)立發(fā)電商提供非歧視性的輸電服務(wù)。比如,在傳統(tǒng)的垂直一體化狀態(tài)下,公共事業(yè)公司自己擁有輸電網(wǎng),因此會(huì)優(yōu)先調(diào)用自己的機(jī)組而對(duì)其他機(jī)組使用自己的網(wǎng)絡(luò)具有排他性。改革以后,尤其是在成立了ISO和RTO(區(qū)域輸電組織)之后,輸電網(wǎng)絡(luò)對(duì)市場(chǎng)中所有的獨(dú)立發(fā)電商都是公平開(kāi)放的。零售側(cè)的開(kāi)放體現(xiàn)在用戶可以自由的選擇供電商,而供電商之間則是相互競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。由于配電網(wǎng)是由公共事業(yè)公司所有的,供電商為用戶提供電力服務(wù)時(shí),需要向公共事業(yè)公司購(gòu)買輸電服務(wù)。這就使得,供電商只能在零售服務(wù)類型上提出創(chuàng)新的產(chǎn)品,而不能通過(guò)另建一套網(wǎng)絡(luò)(比如中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)移動(dòng)各自擁有自己的電信網(wǎng)絡(luò))的形式來(lái)相互競(jìng)爭(zhēng)。例如,為了吸引用戶跟自己簽訂用電合同,有的零售商提出凌晨0至2點(diǎn)用電免費(fèi),有的零售商保證自己的電力100%來(lái)自綠色清潔能源,而有的零售商提出跟用戶簽訂一年的低價(jià)合同以規(guī)避電價(jià)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。

3

三張電費(fèi)單

本節(jié)主要從美國(guó)三個(gè)不同地區(qū)的電費(fèi)賬單分析美國(guó)各具特色的配電側(cè)(或零售側(cè))的電價(jià)制度。

a. 電費(fèi)單1

第一張電費(fèi)單來(lái)自印第安納州某居民用戶。該地區(qū)屬于MISO的調(diào)度管轄范圍,但是具體的供電服務(wù)是由Duke Energy這一公共事業(yè)服務(wù)公司來(lái)提供的,每個(gè)月的電費(fèi)也由該公司來(lái)收取。其代表性在于,該地區(qū)存在批發(fā)側(cè)的競(jìng)爭(zhēng)(即發(fā)電機(jī)組競(jìng)價(jià)上網(wǎng)),但是不存在零售側(cè)的競(jìng)爭(zhēng)(即終端用戶無(wú)法選擇供電商,供電服務(wù)由區(qū)域的公共事業(yè)服務(wù)公司壟斷)。這代表了美國(guó)目前大部分用戶所面臨的情況。

分析該地區(qū)2014年12個(gè)月的電費(fèi)賬單,發(fā)現(xiàn)其電費(fèi)主要由三個(gè)部分組成:

1)居民服務(wù)費(fèi)(Residential Service)9.4美元/月。這個(gè)費(fèi)用直接加在賬單上,跟用電量多少?zèng)]有關(guān)系。該費(fèi)用基本保持固定,每月稍微有浮動(dòng)。

2)基本用電費(fèi)。采用階梯電價(jià)的方式,但第二段的電價(jià)比第一段要低。每月用電量低于300度電的部分,電價(jià)為0.092945美元/度;高于300度電的部分,電價(jià)為0.054178美元/度。這個(gè)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在一年內(nèi)基本固定,不同的季度之間稍微有所浮動(dòng)。

3)各種調(diào)整費(fèi)。2014年1月份的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如下表所示。一共有9項(xiàng),但不同的月份,項(xiàng)數(shù)可能增加或減少一些。在不同的月份,每項(xiàng)費(fèi)用的值也可能進(jìn)行一些微調(diào),但差別不大。

除了上面三項(xiàng)之外,還要加上7%的州稅。舉一個(gè)例子。如果某用戶在該月用了622度電。那么交給公共事業(yè)公司的費(fèi)用為:

9.4 + (0.092945*300+0.054178*322) + 0.045378*622=82.95美元

再加上7%的州稅,賬單上顯示的總費(fèi)用為88.76美元。所平均下來(lái),一度電的總費(fèi)用為0.143美元,合0.885元人民幣/度。

值得注意的是,在采用階梯電價(jià)時(shí),第二段的價(jià)格比第一段要低。這與國(guó)內(nèi)很多人的思路相反,因?yàn)槲覀円话懔?xí)慣第二段的價(jià)格要高一些。這是因?yàn)殚L(zhǎng)久以來(lái),在中國(guó)水、電等資源屬于稀缺產(chǎn)品,把第二段的價(jià)格定的高一些有利于控制其用量。而在印第安納州,電被認(rèn)為是一般性的商品,買的越多價(jià)格自然更便宜。這更符合經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理。

b. 電費(fèi)單2

第二張電費(fèi)單來(lái)自美國(guó)德克薩斯州某地區(qū)的用戶。其代表性在于,該地區(qū)既存在批發(fā)側(cè)的競(jìng)爭(zhēng),又存在零售側(cè)的競(jìng)爭(zhēng)。在批發(fā)側(cè),發(fā)電商通過(guò)ERCOT的交易平臺(tái)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。在零售側(cè),用戶可以選不同的售電商來(lái)為自己提供服務(wù)。雖然用戶可以選擇不同的零售商,但接入用戶家里的只有一張電網(wǎng),即當(dāng)?shù)氐墓彩聵I(yè)公司所擁有的電網(wǎng)。各零售商不可能建立自己的電網(wǎng),因此只能通過(guò)租用當(dāng)?shù)毓彩聵I(yè)公司的電網(wǎng),向其支付一定的輸配電費(fèi)用。電網(wǎng)的維護(hù)和維修,以及電力系統(tǒng)的可靠性,都應(yīng)該由公共事業(yè)公司來(lái)負(fù)責(zé)。

美國(guó)很多州是不存在零售競(jìng)爭(zhēng)的,但有少數(shù)州走在了零售側(cè)市場(chǎng)改革的前沿。目前,德州的改革是最充分的,電力銷售的61%是在零售市場(chǎng)中完成的(也即39%的電力依然是公共事業(yè)公司壟斷銷售)。其他的州當(dāng)中,在零售市場(chǎng)售電的比例分別為:緬因州45%, 賓夕法尼亞州38%, 康涅狄格州34%,俄亥俄州30%,伊利諾伊州32%,馬薩諸塞州31%,新澤西州31%,馬里蘭州31%,新罕布什爾州26%,紐約州25%,蒙大拿州16%,加州8%,內(nèi)華達(dá)州3%,俄勒岡州3%,華盛頓州2%。余下各州還沒(méi)有形成零售市場(chǎng),比例為0。

在德州,滿足條件的人或公司都可以向德州公共事業(yè)委員會(huì)申請(qǐng)成為零售商。零售商的一般擁有如下職能:

從批發(fā)市場(chǎng)買電。

向輸配電公共事業(yè)公司(Transmission and distribution utilities)購(gòu)買輸配電服務(wù)并支付其相應(yīng)費(fèi)用。

以一定的價(jià)格把電力賣給用戶。由于零售側(cè)是競(jìng)爭(zhēng)的,因此零售商在滿足德州公共事業(yè)委員會(huì)對(duì)電價(jià)要求的基礎(chǔ)上,可以自由設(shè)定賣給用戶的電力價(jià)格。

當(dāng)用戶需要電力服務(wù)時(shí)(比如電力設(shè)備維修),可以直接跟零售商聯(lián)系。零售商再跟當(dāng)?shù)氐墓彩聵I(yè)公司聯(lián)系使其提供需要的服務(wù)并支付相應(yīng)的價(jià)格。

必須為用戶提供24小時(shí)免費(fèi)咨詢電話。

必須建立信息接口,與ERCOT和其他市場(chǎng)參與者交換電表數(shù)據(jù)和與用戶選擇其他零售商有關(guān)的信息。

以德州圣安吉洛市為例。雖然該市人口只有10萬(wàn),但電力零售商卻有十幾家之多。用戶除了可以向零售商買電之外,也可以直接向公共事業(yè)公司買電。它們之間是競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。每個(gè)零售商都向用戶推出了不同的“用電套餐”。以下是幾個(gè)不同公司的具體套餐標(biāo)準(zhǔn):

套餐一:需與某零售商簽訂6個(gè)月的用電合同,每度電的價(jià)格固定為8.3美分,并保證100%的電力來(lái)自可再生能源。

套餐二:與某零售商簽訂12個(gè)月的用電合同,每度電的價(jià)格固定為7.1美分,大約有11%的電力是來(lái)自可再生能源。

套餐三:按月簽合同,第一個(gè)月的電價(jià)為每度電9.1美分,此后每月電價(jià)需要根據(jù)零售商的標(biāo)準(zhǔn)做一些調(diào)整。保證6%的電力是來(lái)自可再生能源的。

該地區(qū)的用電套餐計(jì)劃多達(dá)幾十種,其中包括公共事業(yè)公司自己推出的套餐。用戶根據(jù)的實(shí)際需求,選擇最合適的零售商并與之簽訂用電計(jì)劃。

一張德州圣安吉洛市的電費(fèi)賬單應(yīng)該包含三部分。第一部分是按照套餐計(jì)劃付給零售商的費(fèi)用。第二部分是支付給當(dāng)?shù)毓彩聵I(yè)公司的電力輸送費(fèi)用,這部分費(fèi)用是受到德州公共事業(yè)委員會(huì)監(jiān)管的。收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定得非常詳細(xì),相關(guān)的文件多達(dá)370頁(yè)。用戶可以隨時(shí)對(duì)這些文件進(jìn)行查閱。由于其條款過(guò)于繁瑣,在這里筆者僅列舉居民用戶電費(fèi)賬單上出現(xiàn)的各種費(fèi)率值,如表2所示。對(duì)其具體的含義和計(jì)算方法不做詳細(xì)描述。第三部分是所繳納的稅值。

c. 電費(fèi)單3

第三張電費(fèi)單來(lái)自美國(guó)科羅拉多州的用戶。其代表性在于,該地區(qū)沒(méi)有成立ISO,依舊處于垂直一體化的傳統(tǒng)電力工業(yè)狀態(tài)。公共事業(yè)服務(wù)公司負(fù)責(zé)調(diào)度機(jī)組為其管轄區(qū)內(nèi)的用戶供電。該州主要有四個(gè)大的公共事業(yè)服務(wù)公司:XcelEnergy, Black Hills Colorado, Platte River Power Authority和Public Service Co.。 雖然它們?cè)诟髯缘墓╇妳^(qū)域內(nèi)是壟斷地位,在批發(fā)和零售側(cè)都不存在競(jìng)爭(zhēng),但各公司依舊有動(dòng)力為用戶提供更好的服務(wù)。比如,XcelEnergy公司近幾年在大力發(fā)展風(fēng)電以降低用電成本,在2015年某時(shí)刻風(fēng)電的發(fā)電量甚至超過(guò)總供電量的50%。 再如,上述后三家公司最近達(dá)成了一項(xiàng)協(xié)議,決定成立一個(gè)小型的電力庫(kù)(pool)來(lái)對(duì)三個(gè)區(qū)域的發(fā)電資源進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)度。預(yù)計(jì)2015年該項(xiàng)舉措會(huì)使三個(gè)區(qū)域的供電成本降低770萬(wàn)美元至1330萬(wàn)美元,這些節(jié)省的成本最終會(huì)使得用戶受益。另一方面,這些公共事業(yè)服務(wù)公司會(huì)受到州和聯(lián)邦能源管理委員會(huì)的嚴(yán)格監(jiān)管。其電費(fèi)制定的標(biāo)準(zhǔn)都是基于一定回報(bào)率的合理水平。

以XcelEnergy公司為例,在其網(wǎng)站上詳細(xì)公布了電費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)手冊(cè)。它向用戶收取的電費(fèi),要嚴(yán)格按照手冊(cè)中的規(guī)定來(lái)計(jì)算。該手冊(cè)的條款非常復(fù)雜。總結(jié)起來(lái),XcelEnergy公司主要為用戶提供了兩種不同類型的用電選擇:1)類型R,即一般性服務(wù)類型,適合大多數(shù)用戶的選擇; 2)類型RD,即基于容量需求的服務(wù)類型,適合家里擁有許多大功率用電器的用戶。此外,如果用戶安裝了小型光伏發(fā)電系統(tǒng),還有一些特別的優(yōu)惠政策和計(jì)價(jià)方式。下面分別予以闡述。

對(duì)于類型R, 其電費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)如表3所示。由表可見(jiàn),用戶的電費(fèi)主要由三部分組成:1) 每月固定的服務(wù)和設(shè)備費(fèi);2)基本用電費(fèi)。在夏季的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中,第二段(高于500度的部分)的價(jià)格比第一段高。這與印第安納州相反。3)各種調(diào)整費(fèi)。此外,還要加上6.5%的稅。

類型RD的電費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)如表4所示。它也主要由三部分組成,不過(guò)與類型R相比有如下的不同:1)其每月的服務(wù)和設(shè)備費(fèi)要高;2)基本用電費(fèi)包括容量和電量?jī)刹糠?。容量部分是基于用戶該月的容量需求(billing demand)來(lái)計(jì)算的。容量需求是基于用戶電表實(shí)時(shí)測(cè)量數(shù)據(jù)而得來(lái),它等于該用戶在該月每15分鐘的平均用電需求的最大值。電量部分的價(jià)格要遠(yuǎn)低于類型R。3)調(diào)整費(fèi)當(dāng)中,前四項(xiàng)是基于容量需求而不是實(shí)際用電量來(lái)計(jì)價(jià)的。

對(duì)于家里安裝了小型光伏發(fā)電系統(tǒng)的用戶,用戶可以選擇R或者RD服務(wù)類型標(biāo)準(zhǔn),只不過(guò)基本電費(fèi)是以“凈用電量”作為計(jì)費(fèi)基準(zhǔn)的。也就是說(shuō),用戶需要安裝雙向電表,“凈用電量”等于電網(wǎng)為用戶提供的電量減去光伏系統(tǒng)向電網(wǎng)提供的電量。如果“凈用電量”等于負(fù)值,表明用戶所發(fā)的電大于其所用的電,則把它折算到下一個(gè)月的賬單中作為“Credit”,以此類推。此外,為了鼓勵(lì)光伏發(fā)電系統(tǒng)的安裝,XcelEnergy會(huì)向用戶提供補(bǔ)貼,補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)該光伏發(fā)電系統(tǒng)的實(shí)際發(fā)電情況而事后確定的。XcelEnergy與美國(guó)可再生能源國(guó)家實(shí)驗(yàn)室聯(lián)合開(kāi)發(fā)了一套PVWatts的系統(tǒng)專門(mén)用于計(jì)算補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)。用戶可以隨時(shí)訪問(wèn)該網(wǎng)站進(jìn)行核實(shí)。這些額外的補(bǔ)貼也會(huì)反映到用戶每個(gè)月的賬單中。

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結(jié)語(yǔ)

美國(guó)的電力工業(yè)發(fā)展水平在各個(gè)地區(qū)都是不一樣的,因此電價(jià)的制度也存在很大差異。本文選取了三個(gè)代表性的區(qū)域,從其用戶的實(shí)際賬單出發(fā),分析了在不同制度下電價(jià)的構(gòu)成。期望能對(duì)我國(guó)的電力工業(yè)改革起到一定的借鑒作用。從本文的分析當(dāng)中,筆者有如下的思考:第一,電力工業(yè)的發(fā)展一定要適合本國(guó)的國(guó)情,做漸進(jìn)式的改革。因?yàn)楦母锸且粋€(gè)相互妥協(xié)和利益重分配的過(guò)程,步子太快反而會(huì)影響整體改革的效果。比如,美國(guó)電力改革已經(jīng)進(jìn)行了20多年。雖然有很多地區(qū)改革得很徹底,改革的理念和方法都是世界領(lǐng)先的,但仍舊有一些地區(qū)處于傳統(tǒng)的垂直一體化供電狀態(tài)。美國(guó)拆分公共事業(yè)公司的過(guò)程,也是充滿了本國(guó)特色的,與世界其他地方如歐洲和日本都有很大的不同。第二,改革的目的是為了打破壟斷,促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng),提高效率,最終為用戶提供更好的服務(wù)和更便宜的價(jià)格。從上文中,我們看到印第安納州賬單所反映的居民用電價(jià)格約為0.885元人民幣/度。其他兩個(gè)地區(qū)的用電價(jià)格也與此差不多??紤]到美國(guó)民眾的平均收入,這個(gè)電價(jià)相對(duì)中國(guó)是比較低的。其原因,除了是因?yàn)槊绹?guó)的能源供應(yīng)充足,資源價(jià)格較低外,還因?yàn)橥ㄟ^(guò)改革提高了電力部門(mén)的運(yùn)營(yíng)效率,通過(guò)合理的機(jī)制設(shè)計(jì)(比如競(jìng)價(jià)上網(wǎng)調(diào)度)又進(jìn)一步降低成本,通過(guò)提高透明度,使得電力公司的各項(xiàng)費(fèi)用都有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法,接受社會(huì)大眾的監(jiān)督,從而使得收費(fèi)更加規(guī)范。第三,改革是發(fā)展的方向。改革必然會(huì)帶來(lái)紅利,為整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)好處。比如,美國(guó)20多年的改革過(guò)程中,遇到了很多問(wèn)題,也出現(xiàn)了很多新的需求。相應(yīng)的,就出現(xiàn)了一大批依附于電力工業(yè)的咨詢公司、軟件公司和科技公司如雨后春筍般出現(xiàn)了。甚至有很多人從原來(lái)的壟斷企業(yè)中跳出來(lái),成立了自己的公司。這為美國(guó)社會(huì)增加了不少的就業(yè)崗位,也為傳統(tǒng)的電力工業(yè)注入新的活力。

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關(guān)鍵字:電價(jià)

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