中國儲能網(wǎng)訊：經(jīng)過第二輪“領跑者”基地項目招商評優(yōu)，包括山西陽泉、山西芮城、內(nèi)蒙古包頭、山東濟寧、山東新泰、安徽“兩淮”、內(nèi)蒙古烏海在內(nèi)的招商評優(yōu)工作進入尾聲?？偨Y(jié)第一、二輪“領跑者”地基項目招商評優(yōu)全過程，“領跑”目的初見成效。
“領跑者”如何促進成本下降？
領跑者項目從頂層設計，到主管部門招商、開發(fā)投資企業(yè)參與的過程，遵循從上而下的全面、科學的實施路線。首先，國家能源局對“領跑者”提出工程要求，其中包括主要技術進步指標要求；建設規(guī)范要求；運行管理要求；信息監(jiān)測要求。在此要求上，省級能源主管部門通過競爭性比選機制選擇技術能力和投資經(jīng)營實力強的開發(fā)投資企業(yè)。開發(fā)投資企業(yè)通過市場機制使用選擇達到“領跑者”先進技術標準的光伏產(chǎn)品。項目按照“五統(tǒng)一”原則，即統(tǒng)一資源收集、統(tǒng)一開發(fā)模式、統(tǒng)一招商評優(yōu)、統(tǒng)一規(guī)劃建設、統(tǒng)一驗收評估，最大限度推動“領跑者”項目高效率進行，減少中間成本。
在這樣的大背景下，確保領跑者項目從以下五條途徑促進產(chǎn)業(yè)成本下降。
首先，領跑者對項目使用產(chǎn)品具有嚴格要求。光伏組件、逆變器等主要光伏產(chǎn)品通過權威認證，要滿足“領跑者”產(chǎn)品技術指標要求。從而達到提高單位面積光伏發(fā)電能力，提高土地使用效率的目標。
第二，對“領跑者”項目提出嚴格的系統(tǒng)要求。要求光伏電站系統(tǒng)效率不得低于81%。從而達到促進項目系統(tǒng)設計優(yōu)化提高光伏發(fā)電系統(tǒng)、發(fā)電能力和盈利能力的目標。
第三，建立良好投資環(huán)境。以規(guī)劃為基礎，選擇條件好的地區(qū)進行規(guī)?；ㄔO；落實建設用地、電網(wǎng)接入、涉地稅費等具體細節(jié)；協(xié)助企業(yè)完成項目備案及相關手續(xù)，推進項目建設；倡導基地實施采用“一站式”服務模式。從而達到降低項目開發(fā)成本，提高工程建設效率的目標。
第四，對“領跑者”項目提出更高的管理要求。從質(zhì)量監(jiān)督、信息監(jiān)管、示范評估三方面全面對領跑者項目進行監(jiān)督管理。從而達到保障項目運行效果，提高項目長效收益的目標。
第五，對各個“領跑者”項目方案要求更加詳細?！邦I跑者”項目方案要結(jié)合建設條件和場址環(huán)境，利用“光伏+”的形式進行綜合開發(fā)建設。從而達到推動創(chuàng)新模式發(fā)展，提高光伏發(fā)電項目綜合效益的目標。
為什么領跑者電價≠全行業(yè)電價？
在第二輪“領跑者”項目接近尾聲的過程中，與“低價中標”相關的各種事件也在業(yè)內(nèi)掀起熱議。從水電水利規(guī)劃設計總院研究結(jié)果來看，各地“領跑者”項目中標平均電價與常規(guī)電價相比，降價幅度基本達到了20%左右。（各地區(qū)建設條件、開發(fā)模式不同，電價水平存在差異）
應當看到，第一、二批“領跑者”示范基地的規(guī)劃、建設管理運行的目標應當是探索與推進光伏發(fā)電規(guī)模化發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)升級和成本下降協(xié)同發(fā)展。不應過分放大“低價”這一概念，不能將領跑者電價完全等同于現(xiàn)階段全行業(yè)電價，但將對行業(yè)電價的制定和形成，起到積極的探索、參考作用。
第二批“領跑者”光伏基地平均電價水平一覽（來源：水電水利規(guī)劃設計總院）
首先，領跑者項目工作目標是以技術領先為評優(yōu)標準，鼓勵合理降價，探索電價形成機制。鼓勵技術、管理、電價多方面最優(yōu)組合的企業(yè)投資，通過市場競爭，逐步推進產(chǎn)業(yè)升級和平價上網(wǎng)?！邦I跑者”項目集成優(yōu)良開發(fā)條件，企業(yè)以自身綜合因素報價，統(tǒng)籌有利條件和優(yōu)質(zhì)資源，競價水平不代表行業(yè)普遍水平。
另外，領跑者項目評優(yōu)要求參考多項因素，各基地通過競爭性比選的方式，考慮企業(yè)投資能力、業(yè)績水平、技術先進性、技術方案、企業(yè)申報電價等因素進行優(yōu)選，最終選出綜合實力較優(yōu)的投資企業(yè)。申報電價在其中占30%的權重（由于各地區(qū)項目建設條件存在差異，實際工作中略有微調(diào)）。投標電價并不是領跑者項目唯一參看的評優(yōu)因素。技術先進性、技術方案合計同樣占評優(yōu)因素權重的30%。其余還考慮到投資企業(yè)業(yè)績水平、投融資能力等多種因素。
評優(yōu)因素權重示意圖（來源：水電水利規(guī)劃設計總院）
下一階段將從四方面持續(xù)深化“領跑者”項目示范作用
在總結(jié)第一、二批光伏示范基地規(guī)劃、建設和管理經(jīng)驗的基礎上，為達到探索和推進光伏發(fā)電規(guī)?；l(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級和成本下降協(xié)同發(fā)展的目的，下一階段將從技術提升、規(guī)范引導、創(chuàng)新模式、電價下降這四大方面全面深化“領跑者”項目的示范作用。
第一，加強產(chǎn)業(yè)技術提升。將逐步提高對光伏電池、組件的技術標準，切實起到領跑示范作用。
第二，完善規(guī)劃引導。從建設條件、開發(fā)成本、接入條件、政策支持等方面不斷完善項目規(guī)劃，提供良好的開發(fā)環(huán)境。
第三，鼓勵創(chuàng)新模式。不斷探索新型光伏發(fā)展模式，通過“光伏+”的形式實現(xiàn)多元發(fā)展。
第四，逐步推動電價下降。通過產(chǎn)業(yè)技術提升、成本下降及投資環(huán)境改善，逐步推動“領跑者”項目電價下降。
