多年來，這一被稱為“21世紀(jì)戰(zhàn)略元素”的寶貴資源一直為諸國爭搶，以作戰(zhàn)略儲備。
作為世界上稀土儲量最豐富的國家，中國本應(yīng)有先天優(yōu)勢。1992年，鄧小平南方談話中，那句被媒體高頻引用的“中東有石油，中國有稀土”為此做了最好的注腳。
但是，價(jià)值堪比石油的稀土，卻未能為中國帶來相應(yīng)的財(cái)富。自20世紀(jì)90年代以來，由于缺乏長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略發(fā)展眼光，國內(nèi)稀土企業(yè)無序惡性競爭愈演愈烈，對內(nèi)導(dǎo)致巨大的資源浪費(fèi)和生態(tài)破壞，對外則是低價(jià)傾銷和稀土定價(jià)權(quán)的喪失。政府控制生產(chǎn)總量、力圖實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開發(fā)的宏觀調(diào)控并未收到預(yù)期成效，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的計(jì)劃在實(shí)踐中裹足不前。中國頂著世界最大稀土供應(yīng)國和消費(fèi)國的大帽子，卻始終行走在稀土產(chǎn)業(yè)鏈的中上游微利領(lǐng)域，在高端技術(shù)領(lǐng)域的成果乏善可陳，專利技術(shù)往往受制于人。
與之相對的是，長期以來，發(fā)達(dá)國家通過購買中國的廉價(jià)稀土，建立起了“深藏不露”的戰(zhàn)略儲備體系，同時(shí)，牢牢掌握著稀土關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)，直到今日。
慶幸的是，近年來中國在國家層面逐步加大對稀土的規(guī)范管理力度，尤其是今年以來，一系列強(qiáng)力政策接連出臺，稀土業(yè)整合重組工作漸趨推進(jìn)。
不過，在業(yè)內(nèi)外觀察人士看來，要成為真正的稀土強(qiáng)國，中國任重道遠(yuǎn)。
對內(nèi)，需要加快轉(zhuǎn)變稀土行業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)格控制開采和冶煉分離能力，大力發(fā)展稀土新材料及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，真正發(fā)揮稀土戰(zhàn)略性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的作用，尤其是稀土高端技術(shù)領(lǐng)域，中國亟待突破。
但是，中國的問題關(guān)鍵在于一個(gè)落實(shí)，尤其是對于稀土業(yè)這樣一個(gè)矛盾多多、利益糾葛的行業(yè)，如何切實(shí)貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》等政策法規(guī)，徹底革新歷史積弊，不僅需要決策者的勇氣，還需要執(zhí)行者的盡職盡責(zé)。
對外，中國稀土同樣面臨重重挑戰(zhàn)，國際上對近年來中國限制稀土出口量的做法指責(zé)頗多。7月上旬，世界貿(mào)易組織已宣布中國限制主要原材料出口的做法違規(guī)，駁回中國政府提出的有必要為保護(hù)環(huán)境而限制出口的說法；這一不利的消息或?qū)榘l(fā)達(dá)國家投訴中國稀土材料的出口配額開創(chuàng)先例，未來，中國必將面對更大的國際壓力。
這也從一個(gè)側(cè)面反映出，雖已“入世”十年，但是，在國際游戲規(guī)則面前，中國仍然還是一個(gè)學(xué)生，因此，抱怨與憤怒已無濟(jì)于事，關(guān)鍵是要真正參透世貿(mào)各種規(guī)則并充分利用規(guī)則保護(hù)國家利益。
當(dāng)年，鄧小平提出“中東有石油，中國有稀土”之時(shí)，其實(shí)，后面還有一句指示往往被人忽略，那就是：一定要把稀土的事情辦好，把我國稀土的優(yōu)勢發(fā)揮出來?，F(xiàn)在看來，這仍然不啻長鳴警鐘。(文/《瞭望》新聞周刊記者李紹飛)
《瞭望》文章：“稀土戰(zhàn)”硝煙又起
中國要逐漸由“應(yīng)訴方”的“被動(dòng)角色”向“上訴方”的“主動(dòng)角色”轉(zhuǎn)變，充分利用世貿(mào)組織的爭端解決機(jī)制維護(hù)自己的貿(mào)易權(quán)利
文/《瞭望》新聞周刊
駐布魯塞爾記者劉曉燕
記者李紹飛
中國稀土出口配額政策正面臨巨大壓力和潛在挑戰(zhàn)。
7月14日，中國商務(wù)部公布了2011年第二批一般貿(mào)易稀土出口配額，共計(jì)15738噸，該數(shù)字較去年第二批配額7976噸，增加了約97.3%。
對于這一決定，歐盟貿(mào)易委員德古特的發(fā)言人約翰·克蘭西表示“高度不滿”，稱中國的稀土政策并未發(fā)生重大改變。
更早之前的7月5日，世貿(mào)組織宣布，中國以保護(hù)國內(nèi)生態(tài)環(huán)境和資源性行業(yè)可持續(xù)發(fā)展為理由，從而限制9種原材料出口的做法違反了世貿(mào)組織規(guī)定。這9種原材料包括鋁土、焦炭、螢石、鎂、錳、金屬硅、碳化硅、黃磷和鋅。
業(yè)內(nèi)人士指出，世貿(mào)組織這一裁決讓西方發(fā)達(dá)國家嘗到了甜頭，后者很可能以此為例再對中國稀土出口配額政策提起申訴。
未來，中國稀土出口貿(mào)易或?qū)⒚媾R更多的批評和責(zé)難。
誰的稀土
美國、歐盟等國2009年就開始就中國原材料管制向世界貿(mào)易組織起訴。
2010年10月，稀土進(jìn)口大國日本的駐華大使丹羽宇一郎就曾召集美、英、德、法等國大使，要求中國緩和對稀土元素的出口規(guī)制。當(dāng)年12月，在中國公布了2011年第一批稀土出口配額后，美、日、歐紛紛“表示憂慮”。
7月5日，世貿(mào)組織發(fā)布中國9種原材料出口限制違規(guī)后，作為申訴方之一的歐盟當(dāng)天立即發(fā)表聲明表示歡迎。
歐盟貿(mào)易委員德古特甚至公開表示，這一裁決明顯維護(hù)了在原材料上的公平自由貿(mào)易原則，并聲稱希望中國能保證其出口體制遵循國際規(guī)定。他還特別指出，根據(jù)這一WTO裁決原則，中國應(yīng)當(dāng)保證對國際市場的稀土供應(yīng)，讓其他國家可以自由公平地獲得這種重要的工業(yè)原材料。
美歐等國一直指責(zé)中國的稀土出口限制推高了國際市場價(jià)格，損害了西方企業(yè)數(shù)以十億美元計(jì)的貿(mào)易量。歐盟還抱怨，受中國限制原材料出口政策影響的企業(yè)產(chǎn)值約占?xì)W盟工業(yè)總產(chǎn)值的4%，涉及就業(yè)人口約50萬。因此，它們認(rèn)為應(yīng)該趁熱打鐵，繼續(xù)起訴中國稀土出口限制違規(guī)，從而保證各國對稀土的需求。
對此，國內(nèi)主流輿論要求中國政府堅(jiān)決反擊，不能讓其“得寸進(jìn)尺”。知名的財(cái)經(jīng)評論家葉檀撰文指出，每個(gè)國家都有權(quán)利保護(hù)自身的資源與環(huán)境，而中國的稀土此前十年的惡性出口既壓低了價(jià)格又破壞了環(huán)境，目前整肅稀土出口秩序，正是維護(hù)自身利益的合理主張，中國限制稀土出口有理有據(jù)。
中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華對新華社記者表示，WTO在很多時(shí)候會(huì)成為西方國家操縱的工具，幫助西方從發(fā)展中國家身上攫取利益。當(dāng)然，此項(xiàng)裁定也反映出西方對中國經(jīng)濟(jì)快速成長的恐懼并試圖打壓之。
德國《南德意志報(bào)》日前刊發(fā)評論指出，西方發(fā)達(dá)國家對世貿(mào)組織判決的歡呼是不合適的甚至是虛偽的，因?yàn)樵诤芏嗄昀铮澜缍嫉靡嬗谥袊詷O低的價(jià)格提供稀土。
美國《外交政策》網(wǎng)站刊發(fā)了美國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究所所長克萊德 "普雷斯托維茨的文章《限制出口：致富的關(guān)鍵》，普雷斯托維茨認(rèn)為，中國限制稀土出口的長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略在于擺脫純粹的大宗商品供應(yīng)商的身份，生產(chǎn)高附加值、高技術(shù)含量和高技術(shù)熟練程度的產(chǎn)品。
普雷斯托維茨還以英國從單純的羊毛供應(yīng)國成長為紡織品生產(chǎn)國的富強(qiáng)歷史為例，認(rèn)為中國仿效這種歷史經(jīng)驗(yàn)不應(yīng)該受到指責(zé)。
15世紀(jì)后期，英國是富裕的勃艮第和佛蘭芒紡織廠商的主要羊毛供應(yīng)國，后者憑借優(yōu)良的紡織品生產(chǎn)技能，獲得了高額利潤，亨利七世加冕后，立刻限制英國羊毛出口，并對那些將生產(chǎn)和技術(shù)轉(zhuǎn)移到英國的紡織品制造廠商給予減免稅收等優(yōu)惠政策，英國逐漸走向富強(qiáng)，甚至一度成為世界第一強(qiáng)國。
“用這種方法變富的國家現(xiàn)在認(rèn)為這樣的事情不合規(guī)矩，這聽起來很沒道理。”普雷斯托維茨說。
誰的規(guī)則
根據(jù)世貿(mào)組織的爭端解決程序，中國現(xiàn)在可就原材料出口的裁決進(jìn)行上訴。這一輪上訴被WTO爭端解決機(jī)構(gòu)受理之后，將在半年后發(fā)布終裁。不過，受訪專家表示，中國的上訴會(huì)面臨諸多困難。
在接受《瞭望》新聞周刊記者采訪時(shí)，設(shè)在布魯塞爾的智庫歐洲國際政治經(jīng)濟(jì)研究中心主任、歐盟貿(mào)易政策和WTO問題專家弗雷德里克·埃里克松指出，世貿(mào)組織專家小組的裁決明確指出，中國不能實(shí)行出口配額限制，因?yàn)檫@是中國當(dāng)初加入世貿(mào)組織時(shí)的承諾，而且中國當(dāng)時(shí)也同意，將來不能啟用關(guān)貿(mào)總協(xié)定中的第20條的一般例外條款，為其重新實(shí)行出口配額限制網(wǎng)開一面。
該條款規(guī)定，如果某成員方認(rèn)為某一種資源或者某一種資源性產(chǎn)品出口過度，帶來本國資源的枯竭或?qū)е颅h(huán)境污染嚴(yán)重，該成員方有權(quán)對這種資源的生產(chǎn)、銷售、出口采取相應(yīng)的出口管制和出口限制。
埃里克松說，(西方國家)在中國當(dāng)時(shí)加入世貿(mào)組織之時(shí)就預(yù)測到，中國未來幾年就將成為國際市場上某些金屬的主要供應(yīng)方。因此，當(dāng)初其他一些世貿(mào)組織成員國要求中國專門承諾，以后不要在這些金屬的出口上實(shí)行配額限制或者征收出口關(guān)稅，并以此為條件同意中國進(jìn)入這些國家的市場。當(dāng)年，中國在簽訂《入世議定書》時(shí)，附件6僅列明84個(gè)稅號的商品不承諾取消適用于出口產(chǎn)品的全部稅費(fèi)，許多在近年引起關(guān)注的資源性產(chǎn)品(如稀土、錳等)并未被列入。
埃里克松提醒，中國現(xiàn)在可以就世貿(mào)組織的裁決提起上訴，但獲勝的機(jī)會(huì)非常小。這個(gè)問題對于歐洲的許多公司利害攸關(guān)，如果中國不遵守WTO的裁決的話，就要做好法律上的準(zhǔn)備，形勢對中國非常不利。
該智庫的另外一位WTO問題專家李－牧山浩石也對本刊記者分析，中國為了加入世貿(mào)組織自愿作出大量讓步，取消了大部分的出口配額和關(guān)稅，如今，在WTO的訴訟中就會(huì)非常被動(dòng)。
WTO的裁決宣布后，中國商務(wù)部條約法律司負(fù)責(zé)人回應(yīng)表示，加強(qiáng)部分資源的出口管理是出于保護(hù)環(huán)境和可用盡自然資源的需要。這些措施的實(shí)施雖然對國內(nèi)外的使用者有一定影響，但其符合世貿(mào)組織倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，有利于促進(jìn)資源類產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
對此，世貿(mào)組織的裁決認(rèn)為，即使中國可以援引第20條的例外條款，中國也沒有拿出充分的證據(jù)說明出口配額限制有利于保護(hù)環(huán)境。歐盟委員會(huì)聲稱，中國可以采取多種更加有效的環(huán)境保護(hù)措施，其中包括投資更加環(huán)保的技術(shù)、提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，控制污染以及有效的生產(chǎn)和消費(fèi)控制，等等。
李－牧山浩石指出，根據(jù)世貿(mào)組織的規(guī)定，中國提出的保護(hù)環(huán)境、規(guī)范開采的說法要站得住腳，中國必須要證明在這個(gè)過程中自己沒有歧視其他的世貿(mào)組織成員，而是對國內(nèi)國外采取了一視同仁的做法。中國單純限制出口，而不是控制中國國內(nèi)的開采和消費(fèi)數(shù)量的話，保護(hù)環(huán)境之說就難以令人信服，在世貿(mào)組織的裁決中就很難獲勝。未來如果進(jìn)行上訴，中國必須在這方面拿出更多的證據(jù)。
李－牧山浩石補(bǔ)充說，他毫不懷疑中國政府各部門確實(shí)有保護(hù)環(huán)境方面的考慮，但中國在強(qiáng)調(diào)保護(hù)環(huán)境的同時(shí)也要意識到世貿(mào)組織的相關(guān)規(guī)定，因?yàn)樵跉W盟和美國看來，中國限制出口更多地是為了抬高原材料的價(jià)格，并給予國內(nèi)企業(yè)更多的優(yōu)惠待遇，降低他們的出口產(chǎn)品價(jià)格，增強(qiáng)其在國際市場上的競爭力，屬于不公平競爭。
7月15日，商務(wù)部發(fā)言人姚堅(jiān)在例行記者會(huì)上就此表態(tài)，中國會(huì)按照世貿(mào)組織的規(guī)范和要求，在稀土生產(chǎn)、加工和出口中，對國內(nèi)企業(yè)和海外企業(yè)采取同樣政策。
“應(yīng)訴方”VS“上訴方”
中國是否會(huì)就此上訴，官方尚沒有明確表態(tài)。
葉檀認(rèn)為，中國有必要采取符合國際慣例的反擊手段，向相關(guān)組織提出上訴。同時(shí)，為了印證中國維護(hù)環(huán)境的決心，從環(huán)境成本、稅收等方面制約國內(nèi)資源生產(chǎn)企業(yè)，以真正有利于環(huán)境的辦法，讓稀土從出口限制之“表”，走向整肅秩序、珍惜環(huán)境、保護(hù)市場定價(jià)權(quán)之“里”。生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，自然被淘汰出局，市場效率提升，而環(huán)境得到改善。
在剛剛結(jié)束的全國稀土出口工作會(huì)議上，商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表鐘山也表示，商務(wù)部將依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及世貿(mào)規(guī)則，繼續(xù)完善稀土出口管理和監(jiān)督檢查，做好貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)政策的銜接，將稀土環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和即將出臺的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)納入出口企業(yè)資質(zhì)條件，配合相關(guān)部門嚴(yán)厲打擊非法出口行為，同時(shí)加強(qiáng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，積極開發(fā)高端應(yīng)用材料，實(shí)現(xiàn)對稀土初級產(chǎn)品的出口和國內(nèi)生產(chǎn)、消費(fèi)的同步管理。
如果將視野進(jìn)一步擴(kuò)大，其實(shí)中國在稀土出口問題上受到的“委屈”并非個(gè)案，入世十年來，中國在國際貿(mào)易中頻頻遭遇非議，諸多教訓(xùn)值得反思。
受訪專家指出，雖然此次世貿(mào)組織的裁決對中國確實(shí)不利，但中國應(yīng)該從中獲得一些啟示。埃里克松對本刊記者說，迄今為止，中國在許多問題和領(lǐng)域內(nèi)都遭到區(qū)別對待，中國應(yīng)該充分利用世貿(mào)組織的爭端解決機(jī)制維護(hù)自己的貿(mào)易權(quán)利；中國目前在這方面做的還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，世貿(mào)組織的這次裁決可以為中國通過世貿(mào)組織的爭端解決機(jī)制維護(hù)自己的權(quán)益提供依據(jù)。事實(shí)上，中國也有成功的經(jīng)歷。
7月15日，世貿(mào)組織(WTO)上訴機(jī)構(gòu)發(fā)布了中國起訴歐盟對華碳鋼緊固件反傾銷措施案的裁決報(bào)告，該報(bào)告認(rèn)定中國在與歐盟關(guān)于緊固件的貿(mào)易爭端中勝訴，此案被視為中國入世十年來，主動(dòng)起訴歐盟的第一次勝利，也從某種程度上顯示了中國積極利用國際貿(mào)易游戲規(guī)則維護(hù)權(quán)益的決心與能力。
因此，多位受訪專家指出，中國要逐漸由“應(yīng)訴方”的“被動(dòng)角色”向“上訴方”的“主動(dòng)角色”轉(zhuǎn)變，在積極學(xué)習(xí)國際法律法規(guī)的同時(shí)，更要學(xué)會(huì)利用法律規(guī)則維護(hù)自身權(quán)益，提高維權(quán)的意識和能力。
中國稀土史就像是一條令人痛心的“土殤”之路。
作為世界上稀土儲量最豐富的國度，長期以來，中國缺乏對稀土資源開采、利用與保護(hù)的戰(zhàn)略規(guī)劃，企業(yè)間無序競爭的亂象久治不絕，亂采濫挖造成的生態(tài)惡果至今難除，過度出口導(dǎo)致國內(nèi)儲量急劇下降并失去了稀土在國際上的定價(jià)權(quán)。
與之相伴隨的一系列管理政策在實(shí)踐中的效果始終難盡如人意：控制生產(chǎn)總量的努力不斷失敗，可持續(xù)開采、發(fā)展進(jìn)展緩慢；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的政策收效甚微；渴望并鼓勵(lì)通過技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的愿景至今仍是希冀，中國具有自主知識產(chǎn)權(quán)的稀土高端產(chǎn)品研發(fā)技術(shù)寥若晨星。
正是在此背景下，政策制定者痛定思痛，2005年之后，稀土管理政策密集出臺，尤其是進(jìn)入2011年以來，從《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》到《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》，政府接連重拳出擊，大力整頓稀土業(yè)亂象，力圖根除頑疾。
在西北發(fā)現(xiàn)“萬能之土”
1927年7月，中瑞(典)西北科學(xué)考察團(tuán)在中國西北地區(qū)進(jìn)行科學(xué)考察，途經(jīng)內(nèi)蒙古烏蘭察布草原陰山北麓、包頭北約150公里處時(shí)，中國地質(zhì)工作者丁道衡被一座黑色山峰吸引。在好奇心的驅(qū)使下，他獨(dú)自前往查看，首次發(fā)現(xiàn)了白云鄂博礦鐵礦，在當(dāng)時(shí)，他并不知道鐵礦中還含有稀土，而且是世界上儲量最大的稀土礦。
直到8年之后，前中央研究院地質(zhì)研究所研究員何作霖對丁道衡采回的白云鄂博礦石進(jìn)行研究后，從中發(fā)現(xiàn)了稀土。
但是，由于戰(zhàn)爭原因和稀土研究的落后，在相當(dāng)長一段時(shí)間，相關(guān)開發(fā)利用并未啟動(dòng)。
20世紀(jì)60年代，中國開啟稀土相關(guān)研究和實(shí)體建設(shè)。
1961年，8861稀土實(shí)驗(yàn)廠開工建設(shè)，建設(shè)項(xiàng)目包括：稀土精礦選礦車間，混合稀土氧化物，混合稀土金屬，單一稀土氧化物，單一稀土金屬提取分離車間以及相應(yīng)的輔助設(shè)施工程，后來發(fā)展為包鋼稀土冶煉廠。
1963年和1965年，時(shí)任副總理的聶榮臻指示有關(guān)部門先后兩次召開了具有重要?dú)v史意義的“包頭礦綜合利用和稀土應(yīng)用工作會(huì)議”，研究白云鄂博礦山稀土、鈮、釷、螢石等多種有價(jià)值礦藏的綜合利用。
為研究白云鄂博資源的綜合利用以及如何從包頭礦中提取稀土稀有金屬，1963年，包頭冶金研究所(包頭稀土研究院前身)正式成立，由冶金部直接領(lǐng)導(dǎo)。
1985年，中國開始實(shí)行稀土產(chǎn)品出口退稅政策，中國稀土對外出口逐年遞增。
1998年，中國實(shí)施稀土產(chǎn)品出口配額許可證制度，并把稀土原料列入加工貿(mào)易禁止類商品目錄。
2000年，中國開始對稀土實(shí)施開采配額制度。
2002年，國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)發(fā)布《外商投資稀土行業(yè)管理暫行規(guī)定》，禁止外商在中國境內(nèi)建立稀土礦山企業(yè)，不允許外商獨(dú)資舉辦稀土冶煉、分離項(xiàng)目(限于合資、合作)，對于稀土冶煉、分離類項(xiàng)目，不論投資額大小，一律由各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市計(jì)委上報(bào)國家計(jì)委審批。同時(shí)，鼓勵(lì)外商投資稀土深加工、稀土新材料和稀土應(yīng)用產(chǎn)品。
2005年，中國政府取消了稀土出口退稅，壓縮了出口配額企業(yè)名額。
2006年4月，中國國土資源部開始停止發(fā)放稀土礦開采許可證，開始了對“稀土礦的開采、加工和出口”的調(diào)控。
2007年，國家發(fā)改委和商務(wù)部公布了新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，目錄中“鎢、鉬、錫(錫化合物除外)、銻(含氧化銻和硫化銻)等稀有金屬冶煉”、“稀土冶煉、分離(限于合資、合作)”被列入限制外商進(jìn)入領(lǐng)域，而鎢、銻、稀土的“勘查、開采、選礦”則完全禁止外資進(jìn)入。
2008年12月商務(wù)部公布《2009年稀土出口企業(yè)名單》，入冊企業(yè)(20家)比2007年減少19家。
2009年4月，國土資源部發(fā)布了新的《稀土礦開采總量控制指標(biāo)》，進(jìn)一步降低國內(nèi)產(chǎn)能，并繼續(xù)凍結(jié)新的開采許可證。
2009年底，工信部審議通過《2009—2015年稀土工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。《規(guī)劃》明確指出，未來6年，中國稀土出口配額的總量將控制在3.5萬噸/年以內(nèi)。初級材料仍被禁止出口。
2010年5月，工信部發(fā)布了《稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件》(征求意見稿)。這是我國第一次從生產(chǎn)規(guī)模方面設(shè)置稀土準(zhǔn)入門檻。2010年9月初，國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見》，首次把稀土列為重點(diǎn)行業(yè)兼并重組的名單，并減少稀土出口。
2011年2月，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，自2011年10月1日起實(shí)施，這是“十二五”期間環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的第一個(gè)國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施將提高稀土產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，加快轉(zhuǎn)變稀土行業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)稀土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
2011年5月，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》提出堅(jiān)持控制總量和優(yōu)化存量，加快實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略，積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，建立稀土戰(zhàn)略儲備體系?！?/div>
(《瞭望》新聞周刊記者李紹飛整理)
《瞭望》文章：包頭稀土業(yè)整合拐點(diǎn)
包頭稀土重組大幕拉開，開局成功與否對全國稀土改革大業(yè)而言至關(guān)重要
文/《瞭望》新聞周刊記者李紹飛
包頭打響了全國稀土行業(yè)重組整合的第一炮。
今年5月，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)了由自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)制定的《內(nèi)蒙古稀土上游企業(yè)整合淘汰工作方案》(以下簡稱《方案》)，對已列入整合淘汰范圍的呼和浩特市、包頭市和巴彥淖爾市35戶稀土上游企業(yè)進(jìn)行重組合作、補(bǔ)償關(guān)閉和淘汰關(guān)停，包鋼稀土(集團(tuán))高科技股份有限公司(以下簡稱“包鋼稀土”)將成為北方獲準(zhǔn)從事稀土上游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的唯一企業(yè)。
日前，《瞭望》新聞周刊記者在包頭調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，此輪稀土重組整合絕不僅僅是稀土企業(yè)的關(guān)閉淘汰和簡單合并，其背后暴露了中國稀土業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足，稀土技術(shù)創(chuàng)新乏力等諸多問題。
因此，如何發(fā)揮集團(tuán)規(guī)模效益，提高技術(shù)水平，拓展稀土產(chǎn)業(yè)鏈條，從質(zhì)上提高中國稀土的競爭力才是重組的根本目標(biāo)。
欲速不達(dá)
與布局分散的南方稀土相比，北方稀土集中度較高，全部分布在白云鄂博鐵礦，稀土企業(yè)長期以來也是包鋼集團(tuán)一家獨(dú)大，這為內(nèi)蒙古率先展開整合工作創(chuàng)造了良好的條件。
此前，包鋼集團(tuán)就曾經(jīng)掀起過一次兼并大潮，2003年，它整合了包頭華美稀土高科有限公司、包頭京瑞新材料有限公司、淄博稀土高科技有限公司三家民營企業(yè)，2007年，包鋼稀土產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)整體上市，2009年，包鋼稀土又收購了北京三吉利公司44%的股權(quán)，希望通過統(tǒng)一組織生產(chǎn)、收購、價(jià)格和銷售，掌控稀土產(chǎn)業(yè)話語權(quán)。
與上次市場化整合不同，此次在地方政府的強(qiáng)力推動(dòng)下，整合方案出臺之快，力度之大前所未有，按照《方案》計(jì)劃要求，整改工作要在6月底完成。據(jù)本刊記者調(diào)查，包括被整合的企業(yè)在內(nèi)，盡管多數(shù)企業(yè)對此次稀土業(yè)整合持肯定態(tài)度，但是，實(shí)際的整合重組工作仍然遇到了不少阻力，并沒有原計(jì)劃那樣順利。
7月13日，包頭市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)副主任孫連坤在接受本刊記者采訪時(shí)坦承：“從實(shí)際調(diào)研情況觀察，比我們設(shè)想的復(fù)雜。”這些復(fù)雜的因素包括：不少企業(yè)已建立多年，工人分流、安置、補(bǔ)償?shù)壤щy重重；被關(guān)停企業(yè)對于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)異議頗大；部分企業(yè)交叉參股；債務(wù)問題等。
因此，一直到7月中旬，除了4家將被整合進(jìn)包鋼集團(tuán)的稀土企業(yè)之外，真正被吊銷執(zhí)照、關(guān)閉的企業(yè)只有6家。
對此，一位深入了解整合政策的稀土企業(yè)界人士對本刊記者分析說：“此次(內(nèi)蒙古自治區(qū))整合政策太突然，(被整合企業(yè))沒有時(shí)間緩沖，沒有給他們指一條路。”
在形勢變幻之下，包頭當(dāng)?shù)卣扇×酥?jǐn)慎溫和的措施。孫連坤告訴本刊記者，自治區(qū)整合方案要堅(jiān)決執(zhí)行，但在具體措施上，主管部門采取了由易到難、梯次推進(jìn)的方式逐步推進(jìn)。
他說，盡管目前真正關(guān)停的企業(yè)只有6家，但是，絕大多數(shù)企業(yè)已經(jīng)停工，包鋼早已停止向這些企業(yè)供料，現(xiàn)在主要是處理善后問題，尤其是一些老企業(yè)遺留問題較多，還需要一段時(shí)間。同時(shí)，對于部分仍留有余料、尚有合同在身的企業(yè)，允許其將余料用完，執(zhí)行完合同，盡量減少其損失。
“我們現(xiàn)在不采取斷水、斷電的簡單做法，那容易激化矛盾，維穩(wěn)工作很重，我們盡量找一個(gè)最妥帖的辦法，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。”孫連坤說，“我們一直在和被關(guān)停企業(yè)、包鋼方面商量，共同探討出路。”
目前，出路主要是三條：其一，整合進(jìn)入包鋼集團(tuán)；其二，在源頭土地安排其他項(xiàng)目，從事其他產(chǎn)業(yè)；其三，有些企業(yè)在上游行業(yè)積聚了一大批人才，鼓勵(lì)這些企業(yè)向稀土深加工領(lǐng)域延伸，避免過大動(dòng)蕩。但是，具體操作還在博弈之中，孫連坤沒有給出具體的時(shí)間表，他表示：“這還需要一段過程，我們還在做說服工作。”
低調(diào)的包鋼稀土
作為重組整合的主體和最大的受益者，包鋼稀土對外一直表現(xiàn)低調(diào)。
對當(dāng)下包頭稀土整合出現(xiàn)的困難，包鋼稀土(集團(tuán))高科技股份有限公司副總經(jīng)理、高級經(jīng)濟(jì)師張日輝重點(diǎn)提出了一個(gè)問題，那就是整合政策是不是總是持續(xù)有效。在接受《瞭望》新聞周刊記者采訪時(shí)，他介紹，此次整合，政府多部門聯(lián)合行動(dòng)，力度前所未有。但是，由于稀土價(jià)格一路看漲，利潤豐厚，因此，張日輝對本刊記者表示，不知道政策能否持續(xù)有效。
實(shí)際上，之前，中國已多次提出組建大型稀土集團(tuán)，但在實(shí)踐中始終未能成功。最近的一次是2002年，原國家經(jīng)貿(mào)委等部門聯(lián)合上報(bào)《關(guān)于組建全國性稀土企業(yè)集團(tuán)的請示》，獲得國務(wù)院同意，批準(zhǔn)組建南北稀土集團(tuán)。但是，計(jì)劃于2003年5月掛牌的中國北方稀土集團(tuán)并未變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，而群雄混戰(zhàn)的南方稀土業(yè)組建稀土集團(tuán)的構(gòu)想更是毫無進(jìn)展。
因此，張日輝表示，希望政府保持對稀土生產(chǎn)、產(chǎn)銷、整合等一系列稀土發(fā)展政策的一致性，能夠不間斷、持續(xù)有力地支持。“如果有這個(gè)大環(huán)境，(稀土)發(fā)展就很有利。”
對于當(dāng)下包頭稀土整合出現(xiàn)的困難，張日輝表示，改革就是利益調(diào)整，很可能會(huì)傷及某部分人、某部分群體的利益。
他告訴本刊記者，包鋼稀土?xí)凑畬I文件的要求執(zhí)行，35家被整合企業(yè)中有4家政府明確表示要進(jìn)入包鋼，今年下半年，公司會(huì)對這4家公司進(jìn)行調(diào)查、審計(jì)和評估。
當(dāng)然，作為政策受益者，包鋼稀土亦感責(zé)任和壓力巨大。張日輝說，目前國內(nèi)稀土價(jià)格的飛漲和國外稀土礦山逐步恢復(fù)性開采對未來稀土供銷格局都會(huì)帶來諸多不確定性，作為國內(nèi)稀土行業(yè)的龍頭，包鋼稀土需要跟蹤市場行情，確定戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，包括稀土生產(chǎn)、出口、定價(jià)、知識性產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一系列政策。
延伸稀土產(chǎn)業(yè)鏈
盡管整合工作還在進(jìn)行，但是，包鋼稀土已經(jīng)開始籌劃更加長遠(yuǎn)的未來。
包鋼稀土真正發(fā)揮出大集團(tuán)的規(guī)模效益，實(shí)現(xiàn)1+1>2的效果，必須建立起自身的核心競爭力，也就是稀土技術(shù)。
據(jù)包鋼稀土提供給本刊記者的資料顯示，在剛剛過去的“十一五”期間，包鋼稀土銷售收入年均增長35.7%，累計(jì)完成148.8億元，其中，2010年就實(shí)現(xiàn)凈利潤7.5億元，年均增長125%，總市值由2005年的18億元上升到2010年的577億元。
但是，如此龐大的銷售收入大部分來自于稀土原材料產(chǎn)品和稀土材料及其延伸產(chǎn)品，真正的稀土高新技術(shù)產(chǎn)品收入所占比例較低。
因此，張日輝表示，在稀土整合的大背景下，包鋼稀土要充分發(fā)揮自身的原料優(yōu)勢，不斷地向下游擴(kuò)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。
根據(jù)包鋼稀土“十二五”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，到“十二五”末，稀土原材料產(chǎn)品的銷售收入比重降低到50%以下，稀土材料及其延伸產(chǎn)品的銷售收入比重提高到35%以上，稀土高新技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)品銷售收入比重上升到15%以上。
事實(shí)上，從20世紀(jì)90年代末開始，包鋼稀土就通過控股或參股形式連續(xù)和日本、美國等數(shù)家稀土高科技公司合作，引進(jìn)吸取國外技術(shù)，不斷向下游產(chǎn)品延伸。
2000年，公司與美國ECD/OBC公司合作，建設(shè)內(nèi)蒙古稀奧科鎳氫動(dòng)力電池公司項(xiàng)目，正式向貯氫材料、動(dòng)力電池等深加工產(chǎn)品進(jìn)軍。
2002年，公司與其他投資者分別組建了包頭昭和稀土高科新材料有限公司、包頭瑞鑫稀土金屬材料股份有限公司，開始發(fā)展磁性材料產(chǎn)業(yè)。
2003年，公司通過控股包頭市京瑞新材料有限公司，開始發(fā)展熒光級氧化銪材料產(chǎn)業(yè)。
對于“用資源換技術(shù)”的結(jié)果，張日輝認(rèn)為，包鋼稀土達(dá)到了目的，他說，通過和國外先進(jìn)公司的合作，包鋼稀土獲取了他們的一些先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)了自身技術(shù)的進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)展。
他舉例說，對于鐠釹產(chǎn)品，早期，作為氧化物就賣出去了，后來，再往下延伸，將其做成金屬鐠釹再賣，現(xiàn)在包鋼稀土下屬有兩個(gè)子公司已經(jīng)有能力把金屬釹加工成釹鐵硼，“釹鐵硼產(chǎn)品還可以繼續(xù)往下擴(kuò)展，這就是產(chǎn)業(yè)鏈的延伸”。
他進(jìn)一步補(bǔ)充說，包鋼需要為自己的原料產(chǎn)品逐級地尋找用途，拓展市場，“從開拓市場和拓展產(chǎn)業(yè)鏈的角度來說，我們也需要找人合作。”
不過，張日輝坦誠地表示，盡管這些年，包括包鋼稀土在內(nèi)的國內(nèi)稀土企業(yè)引進(jìn)了不少國外先進(jìn)技術(shù)，甚至在此基礎(chǔ)上還有所創(chuàng)新，但是，無法從根本上形成突破。這也是國內(nèi)在稀土高端應(yīng)用上相對美、日等國家落后的重要原因。
無獨(dú)有偶，包頭稀土研究院副總工程師馬瑩教授也對本刊記者說，近些年來，中國在永磁材料、發(fā)光材料、儲氫材料、拋光材料這四大材料方面進(jìn)步很快，很多材料都在出口；但是，在最后應(yīng)用器件方面，也就是將功能材料做成應(yīng)用器件這一段，與日本、美國等還有距離，“我們基本做到了材料這一塊，應(yīng)用器件涉及得還比較少。”她說。
因此，“如何利用有效的稀土資源迅速吸收轉(zhuǎn)化升級提高，非常重要。”張日輝說，“在應(yīng)用方面，稀土的關(guān)鍵領(lǐng)域設(shè)備，要提高檔次，不能老停留在原料上，要發(fā)展自己的項(xiàng)目。因此，整合規(guī)范，有序發(fā)展的下一步就是要在高端應(yīng)用上實(shí)現(xiàn)突破。”
馬瑩建議，在延伸稀土產(chǎn)業(yè)鏈時(shí)，應(yīng)該搭建下游企業(yè)與科研人員的溝通平臺，彼此之間加強(qiáng)交流，強(qiáng)化創(chuàng)新意識。
“總之，要提高中國稀土產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，形成有序健康發(fā)展的格局，這是國家的希望，也是企業(yè)的希望。”張日輝說。
但是，當(dāng)時(shí)發(fā)達(dá)國家將稀土生產(chǎn)技術(shù)作為高度機(jī)密對中國實(shí)施嚴(yán)格封鎖，中國守著世界上寶貴的稀土礦卻不知如何開發(fā)使用。對此，一個(gè)有關(guān)周恩來總理的故事被媒體廣泛地引用，70年代初，日本曾經(jīng)要求高價(jià)購買白云鄂博鐵礦中的礦渣。此事報(bào)到國務(wù)院，周恩來總理指示中國科學(xué)院和礦冶研究院進(jìn)行調(diào)查，不過，由于當(dāng)時(shí)中國科技水平的限制，對于日本的動(dòng)機(jī)，科學(xué)界無法解釋。盡管如此，周恩來還是拒絕了這筆看似合算的買賣，同時(shí)，指示相關(guān)部門對包鋼礦藏進(jìn)行進(jìn)一步的研究。
后來，隨著科技的進(jìn)步，人們才明白，白云鄂博鐵礦的礦渣中含有寶貴的稀土。
在這種被動(dòng)落后的局面下，中國不得不加緊稀土分離和提純技術(shù)的研發(fā)，1972年，北京大學(xué)化學(xué)系教授徐光憲等人接受了分離鐠、釹的緊急任務(wù)，開始了中國稀土分離提純技術(shù)領(lǐng)域的實(shí)驗(yàn)。
加快稀土關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，引導(dǎo)和組織稀土生產(chǎn)應(yīng)用企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和高等院校合作，大力開發(fā)深加工和綜合利用技術(shù)，推動(dòng)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果產(chǎn)業(yè)化
文/《瞭望》新聞周刊記者李紹飛
實(shí)習(xí)生謝思明侯娜
中國稀土行業(yè)的整合重組正強(qiáng)勢推進(jìn)。這是中國稀土業(yè)邁入健康、持續(xù)發(fā)展軌道的第一步。中國稀土能否在國際領(lǐng)域占據(jù)一席之地？關(guān)鍵在于突破發(fā)達(dá)國家在稀土高新技術(shù)方面的優(yōu)勢，建立起擁有自主知識產(chǎn)權(quán)體系的稀土科技體系。
怎么看中國稀土應(yīng)用技術(shù)尤其是高端前沿技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新，《瞭望》新聞周刊記者日前為此專訪了中國“稀土之父”、中國科學(xué)院院士、2008年國家最高科技獎(jiǎng)獲得者徐光憲。
稀土大國科研弱國
中國稀土業(yè)的發(fā)展歷史和現(xiàn)狀再一次驗(yàn)證了鄧小平那句著名的論斷：“科技是第一生產(chǎn)力！”
作為世界上稀土儲量最豐富、產(chǎn)量最大的國家，長期以來，在國際稀土市場，中國卻沒有定價(jià)權(quán)，甚至將這一具有重要戰(zhàn)略意義的資源賣出了豬肉價(jià)，專利總是受制于人。
造成這一現(xiàn)實(shí)的重要原因在于中國稀土技術(shù)尤其高端產(chǎn)品應(yīng)用技術(shù)方面的落后。
在“原礦——精礦——分離產(chǎn)品——功能材料——器件——實(shí)用商品”這樣一個(gè)稀土產(chǎn)業(yè)鏈中，越接近后端，對環(huán)境的破壞越小，效益越高。中國在原礦到分離產(chǎn)品的環(huán)節(jié)上，居于世界領(lǐng)先水平，但到后面的技術(shù)應(yīng)用方面，與發(fā)達(dá)國家還存在一定差距，而稀土的最大價(jià)值恰恰就在于從功能材料到器件再到實(shí)用商品這幾個(gè)環(huán)節(jié)。
今年新出版的《中國稀土保衛(wèi)戰(zhàn)》一書尖銳地評價(jià)：中國生產(chǎn)的稀土產(chǎn)品多為低端產(chǎn)品，這些產(chǎn)品應(yīng)用技術(shù)含量低，跟蹤仿制多，獨(dú)立創(chuàng)新少，開發(fā)應(yīng)用滯后。
因此，中國稀土出口利潤微薄，而國外利用中國稀土研發(fā)制造的高端產(chǎn)品，由于科技附加值高，再賣給中國時(shí)，價(jià)格提升數(shù)十甚至數(shù)百倍，即使如此，中國還不一定能夠買到。
該書舉例稱，中國將氧化釹出口到日本時(shí)是每噸20多萬元，到日本提純成金屬釹后再賣回中國，1公斤就要20多萬元，價(jià)差1000倍！湖南稀土金屬材料研究院生產(chǎn)的高純氧化鈧主要出口美國生產(chǎn)燃料電池，但這個(gè)電池不能賣給中國，因?yàn)樗诿绹拗茖θA出口高技術(shù)產(chǎn)品名錄中。
《瞭望》：中國稀土技術(shù)與美國、日本等發(fā)達(dá)國家相比，差距主要表現(xiàn)在哪些方面？
徐光憲：目前，我們擁有國際領(lǐng)先水平的稀土分離冶煉技術(shù)；同時(shí)，稀土永磁、儲氫、發(fā)光等功能材料的性能也比較先進(jìn)，產(chǎn)量約占世界的80%，推動(dòng)了我國風(fēng)電發(fā)電機(jī)、電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，為我國國民經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。稀土產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國重要的戰(zhàn)略核心產(chǎn)業(yè)之一，也是我國為數(shù)不多的在國際上具有重要地位和較大影響的產(chǎn)業(yè)之一。
但是，作為世界上稀土儲量最豐富的國家，我國還不是稀土強(qiáng)國，沒有充分發(fā)揮稀土資源和產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞嚴(yán)重，稀土科學(xué)基礎(chǔ)研究投入不足，稀土科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究缺乏。
例如，釹鐵硼永磁材料是美國、日本的專利，我們還要付專利費(fèi)給他們。這個(gè)磁性材料的磁性比普通磁鐵大幾十倍，它做的發(fā)電機(jī)重量只是原來的幾十分之一；因?yàn)轱L(fēng)力發(fā)電機(jī)放得很高，所以必須很輕。又如稀土制冷材料，現(xiàn)在冰箱里用氟利昂，這會(huì)破壞臭氧層，所以不用氟利昂，要用新的稀土制冷材料代替，現(xiàn)在也還是美國的專利。這就是我們的差距。
《瞭望》：作為稀土大國，中國為什么沒有成為科研強(qiáng)國？
徐光憲：我國已經(jīng)建立了國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程中心等多層次的稀土科學(xué)和技術(shù)研究基地，為我國稀土科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了關(guān)鍵作用。但是，我國沒有成為稀土科技強(qiáng)國的最主要原因，在于實(shí)行知識產(chǎn)權(quán)和專利保護(hù)的政策還只有二三十年的歷史。我國科學(xué)家、企業(yè)家對于專利的意識淡薄，專利局的工作人員對于專利業(yè)務(wù)還不太熟悉。
西方國家實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)和專利保護(hù)已有兩三百年歷史，在愛迪生時(shí)代已經(jīng)開始，他發(fā)明的電燈、留聲機(jī)等都獲得大量專利費(fèi)，所以愛迪生能有資金繼續(xù)做出大量發(fā)明。一種成名西藥的開發(fā)平均需要十億美元和十年時(shí)間，一旦開發(fā)成功，得到專利保護(hù)，就可以有幾百億美元的收入。
反觀我國，中國科學(xué)院對青蒿素做了多年研究，提煉成單純化合物，測定了結(jié)構(gòu)，做了大量臨床研究，證明它是世界上目前的最好抗虐疾病藥，但沒有向國內(nèi)和國外申請專利保護(hù)，免費(fèi)讓國外使用。如果以青蒿素專利為基礎(chǔ)成立一家中國醫(yī)藥公司，可以獲得上百億美元資金，用于研究開發(fā)成名的中藥，例如安宮牛黃丸，分離出有效成分，測定其結(jié)構(gòu)，然后作為一種中風(fēng)病的特效藥申請國內(nèi)外專利。這樣中國的醫(yī)藥企業(yè)用幾十年時(shí)間可能發(fā)展成有幾千億美元資金的中國支柱產(chǎn)業(yè)之一。
稀土之所以沒有成為強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)，主要也在于上世紀(jì)70年代我們開始稀土分離研究時(shí)，中國還沒有知識產(chǎn)權(quán)專利局。那時(shí)法國羅地亞廠的稀土萃取分離技術(shù)在世界上領(lǐng)先。我們曾考慮購買他們的技術(shù)，但要價(jià)很高，產(chǎn)品還只能賣給他們，由他們在世界銷售。這激發(fā)了中國科學(xué)家自主研發(fā)的熱情，1972年，我們開始搞稀土分離，并在1976年創(chuàng)建新的串級萃取分離理論。開始，只是在三個(gè)中國最大的國營廠(包頭、上海、珠江)推廣，后來由于稀土分離后的產(chǎn)品價(jià)格要比分離前高6至10倍，有一些地方企業(yè)還有私營企業(yè)用高薪把國營大廠的總工程師和高級工程師挖走，建了許多地方稀土分離廠，使中國稀土分離能力大幅提升，超過了全世界的需求量。
這種供大于求的格局，使稀土國際價(jià)格大幅下降，法國羅地亞廠和美國、日本的稀土分離廠都被迫停產(chǎn)。中國廠家之間惡性競爭，互相壓價(jià)，在1995～2005這十年，中國大量優(yōu)質(zhì)廉價(jià)稀土出口，損失至少幾百億美元，可能還不止，造成中國稀土資源大量浪費(fèi)，環(huán)境破壞。
《瞭望》：目前，中國稀土在開采冶煉方面還存在哪些問題？如何進(jìn)一步改善？
徐光憲：我國要盡快建立健全全行業(yè)監(jiān)管體系，加強(qiáng)改善行業(yè)管理，對稀土資源實(shí)施更為嚴(yán)格的保護(hù)性開采政策和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定年度稀土開采總量和出口配額。
舉例說，內(nèi)蒙古包頭白云鄂博主東礦擁有世界上最豐富的稀土資源和世界上第二大的釷資源，但目前卻以鐵精礦被利用，稀土僅作為副產(chǎn)品回收，利用率只有10%，浪費(fèi)了10%多，70%多放在尾礦壩，造成了環(huán)境污染，釷、鈮等資源也未加回收。按照目前開采量計(jì)算，該礦將在20年內(nèi)被開采完畢，形勢緊迫。
實(shí)際上，應(yīng)該將其作為稀土礦物資源進(jìn)行綜合開發(fā)利用，并且要以稀土需求量確定開采量，使主東礦的使用年限延長到150年以上。
主東礦按照稀土需要開采后，不再需要尾礦壩，可把尾礦壩的廢水經(jīng)過放射性吸收后排放，用泥土覆蓋，恢復(fù)植被，徹底消除尾礦壩的巨大危險(xiǎn)和對黃河的污染以及對附近居民的健康危害。
同時(shí)，要嚴(yán)格保護(hù)離子吸附型中重稀土礦資源的開發(fā)。江西、廣東、福建、廣西和湖南等省離子吸附型中重稀土礦，是我國獨(dú)特的稀土資源，也是世界上最受關(guān)注的稀土資源。
目前，這些地方的資源儲量不清，開采量難以控制，資源利用率偏低，開采過程對生態(tài)和環(huán)境污染異常嚴(yán)重。按照國土資源部門發(fā)布的150萬噸儲量估算，這些寶貴的資源若不限開采量、不采用先進(jìn)工藝技術(shù)，將在10年內(nèi)開采完畢。
因此，應(yīng)迅速建立南方離子吸附型中重稀土資源的開采工程技術(shù)規(guī)范，提高開采門檻，資源利用率達(dá)到70%以上，嚴(yán)格控制開采量，確保該資源使用年限達(dá)到100年以上。
國家應(yīng)盡快組織開展對南方各省的中重稀土資源的地質(zhì)勘探工作，摸清家底，確保地質(zhì)勘探數(shù)據(jù)和開采權(quán)由國家掌控，嚴(yán)格執(zhí)行國家稀土資源開采和生產(chǎn)計(jì)劃，把出口量控制為占國外需求的70%以內(nèi)，建議改革現(xiàn)行出口管理制度，針對不同稀土產(chǎn)品分別制定出口限額，做到“人有我放，人無我限。”
核心技術(shù)要靠自己
目前，世界稀土功能材料的前沿技術(shù)大多掌握在西方國家手中，中國擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新成果相對較少。中國稀土要想在國際市場上有所作為，擺脫專利受制的局面，唯有依靠科技創(chuàng)新，研發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利產(chǎn)品，打破發(fā)達(dá)國家的技術(shù)壁壘，沖出一條新路。
對此，徐光憲有著清醒的認(rèn)識，他對正在進(jìn)行中的稀土產(chǎn)業(yè)重組給予了肯定。這位中國的“老稀土”對本刊記者表示，要深入推進(jìn)稀土資源開發(fā)整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度，不斷推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造。
同時(shí)，徐光憲對于流行一時(shí)的“資源換技術(shù)”的建議也表達(dá)了自己的看法，他說，不要寄希望于國外，“真正的核心技術(shù)，別人不會(huì)給你，還要靠自己。”
《瞭望》：您對我們現(xiàn)在國家出臺的稀土整合重組有什么看法？
徐光憲：這個(gè)非常好，我非常贊成稀土產(chǎn)業(yè)整合組織。像歐佩克那樣，石油的企業(yè)就要控制石油的產(chǎn)量，不僅如此，現(xiàn)在稀土產(chǎn)業(yè)組成了行業(yè)協(xié)會(huì)，我也非常贊成。不過，行業(yè)協(xié)會(huì)對現(xiàn)在稀土100多個(gè)企業(yè)，實(shí)際控制的權(quán)力不大，行業(yè)協(xié)會(huì)真正要權(quán)力，先要集中。我希望南北稀土企業(yè)分別組建集團(tuán)，北方稀土集團(tuán)現(xiàn)在包鋼正在組織，五礦、江銅等企業(yè)也開始整合南方稀土集團(tuán)，在兩大集團(tuán)基礎(chǔ)之上的行業(yè)協(xié)會(huì)權(quán)力相對集中，能充分發(fā)揮協(xié)會(huì)在政府和企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用。
《瞭望》：行業(yè)重組之后，眾多小公司形成了大公司，對稀土科技研發(fā)會(huì)產(chǎn)生哪些影響？
徐光憲：加快行業(yè)整合，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，可以深入推進(jìn)稀土資源開發(fā)整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度，有利于推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造，集中向應(yīng)用方面延伸。產(chǎn)品出口要終端產(chǎn)品，譬如稀土節(jié)能燈、風(fēng)力發(fā)電、電動(dòng)汽車，都要形成有規(guī)模的大產(chǎn)業(yè)。
《瞭望》：但是，行業(yè)重組之后，稀土價(jià)格不斷上升，下游產(chǎn)業(yè)壓力很大，有人擔(dān)心會(huì)影響其進(jìn)一步科研創(chuàng)新的積極性和能力，您如何看待這一問題？
徐光憲：稀土價(jià)格還是應(yīng)該提高，有些下游產(chǎn)業(yè)要適當(dāng)控制一下。譬如，現(xiàn)在風(fēng)電發(fā)展有些太快了，電網(wǎng)跟不上，風(fēng)力發(fā)電在時(shí)間上具有間斷性特點(diǎn)，風(fēng)大了發(fā)電多，風(fēng)小了發(fā)電少，要有一個(gè)電網(wǎng)能夠調(diào)節(jié)，現(xiàn)在電網(wǎng)調(diào)節(jié)跟不上風(fēng)力發(fā)電，所以風(fēng)力發(fā)電可以稍微限制一些。
另外，國家可以通過征收稀土資源稅，補(bǔ)助下游企業(yè)，以轉(zhuǎn)移支付的方式，減輕它的壓力。
《瞭望》：有人提出用稀土資源換技術(shù)，您覺得這一策略可行嗎？
徐光憲：不大可行。國外真的核心技術(shù)，不會(huì)給你。核心技術(shù)要靠我們自己努力去解決。
《瞭望》：日本很早就開始從廢品中提取稀土元素，中國這方面研究現(xiàn)狀如何？
徐光憲：中國這方面現(xiàn)在做得還比較少。實(shí)際上，應(yīng)該從廢品中回收稀土，減少資源浪費(fèi)，我們在技術(shù)上沒有問題，但很多企業(yè)都只從經(jīng)濟(jì)上算賬，因?yàn)楝F(xiàn)有的稀土資源很多，在這方面還不夠重視。國土資源部要限制稀土的開采量，限制了以后企業(yè)就要去考慮從廢品中回收提取了。
“中國掌握著
未來高新技術(shù)發(fā)展的鑰匙”
今年5月，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)發(fā)布明確了稀土發(fā)展的時(shí)間表：用1～2年時(shí)間，建立起規(guī)范有序的稀土資源開發(fā)、冶煉分離和市場流通秩序，再用3年左右時(shí)間，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，形成合理開發(fā)、有序生產(chǎn)、高效利用、技術(shù)先進(jìn)、集約發(fā)展的稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展格局。
對此，徐光憲表示，要加快稀土關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，并建議成立“國家稀土科技和戰(zhàn)略研究中心”，搭建國家稀土科技、人才、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和戰(zhàn)略研究的平臺，引領(lǐng)稀土科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
《瞭望》：這些年，中國在稀土應(yīng)用技術(shù)方面取得了哪些值得肯定的成績？
徐光憲：核磁共振應(yīng)用檢測，本來都要從國外進(jìn)口，價(jià)格比較貴，要一兩百萬美元，其中一半就是稀土永磁材料，現(xiàn)在我們可以自己生產(chǎn)，而且也可以出口。又譬如稀土節(jié)能燈，國際最有名的是飛利浦的牌子，但實(shí)際上是中國生產(chǎn)出口的，只不過貼上了他們的牌子，然后讓他們賺了許多錢。
《瞭望》：這是什么原因造成的？
徐光憲：中國的稀土節(jié)能燈品牌在國外沒有打開銷路，飛利浦在世界上很有名。所以，我覺得我們應(yīng)該停止貼牌出口；而中國的最好節(jié)能燈品牌需要走出去，我們終端產(chǎn)品競爭力比較強(qiáng)。中國的節(jié)能燈質(zhì)量相差很大，應(yīng)該讓最好的走出去，才能在世界上打響品牌，壽命短的國產(chǎn)節(jié)能燈要鼓勵(lì)他們改進(jìn)質(zhì)量。
《瞭望》：在稀土應(yīng)用研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化方面，現(xiàn)在應(yīng)該著手做哪些工作？
徐光憲：加快稀土關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，引導(dǎo)和組織稀土生產(chǎn)應(yīng)用企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和高等院校，大力開發(fā)深加工和綜合利用技術(shù)，推動(dòng)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果產(chǎn)業(yè)化，為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供支撐，鼓勵(lì)深加工、高附加值終端或近終端產(chǎn)品的出口，不設(shè)限額。例如，鼓勵(lì)稀土節(jié)能燈打出中國品牌出口。
為此，應(yīng)充分利用高等院校、中科院和產(chǎn)業(yè)研究部門的優(yōu)勢，依托有條件的研究基地，建立“國家稀土科技和戰(zhàn)略研究中心”。該中心應(yīng)在政府支持下，以開放、聯(lián)合、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的方式，加強(qiáng)稀土科學(xué)的基礎(chǔ)研究，組織稀土資源、采選冶煉、材料、器材、環(huán)境等多方面的技術(shù)人才共同開展創(chuàng)新研究。同時(shí)，該中心還必須組織包括經(jīng)濟(jì)、法律、貿(mào)易、外交、專利和知識產(chǎn)權(quán)等方面的專家，成為國家稀土科技、人才、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和戰(zhàn)略研究平臺，形成世界稀土科技中心，培養(yǎng)高水平、綜合性人才，引領(lǐng)國際稀土科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
《瞭望》：作為世界上稀土儲量最豐富的國家，中國應(yīng)該怎樣利用好這一戰(zhàn)略性資源？
徐光憲：稀土在戰(zhàn)略上非常重要。所以英國《泰晤士報(bào)》說，中國掌握著未來高新技術(shù)發(fā)展的鑰匙。
我認(rèn)為，稀土的價(jià)格還有很大的上漲空間。2006年，國家采取了具體措施以后，稀土價(jià)格大幅度上漲，但還要進(jìn)一步采取措施，產(chǎn)量還要進(jìn)一步限制。要把產(chǎn)量限制到比世界需求量小，現(xiàn)在產(chǎn)量比世界需求小一點(diǎn)，但還是有亂采濫挖、走私出口現(xiàn)象，這些問題在包頭比較普遍，還需要國家宏觀調(diào)控。
同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)保部、衛(wèi)生部制定的行業(yè)污染排放物排放和安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，建立嚴(yán)格的檢查和整治措施和問責(zé)制。以相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)作為行業(yè)準(zhǔn)入門檻之一，全面提高稀土產(chǎn)業(yè)的環(huán)保水平和生態(tài)保護(hù)能力，加強(qiáng)稀土在農(nóng)、林、畜牧業(yè)和生物制藥等與人類生活密切相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)用方面的基礎(chǔ)科學(xué)研究，建立稀土對生物繁衍、發(fā)育、生長等過程長期影響規(guī)律的監(jiān)控和研究，制定農(nóng)用、醫(yī)用稀土的安全規(guī)范。
另外，國家應(yīng)該參照成本價(jià)格收儲釷資源。鑒于稀土與釷資源的共生性，釷的放射性污染、以及釷潛在的核能應(yīng)用，建議國家出資，研發(fā)和建立稀土礦中釷資源的富集、回收生產(chǎn)流程，并參照成本價(jià)格對釷產(chǎn)品實(shí)行收購和儲存，避免釷的二次污染，徹底消除包頭尾礦壩的巨大潛在災(zāi)害，保護(hù)包頭以及黃河中下游地區(qū)的環(huán)境。
在稀土問題上，中國要求漲價(jià)這本身沒有錯(cuò)，但采用何種方式漲價(jià)，既能維護(hù)自己利益，又符合國際游戲規(guī)則，不讓貿(mào)易伙伴抓住把柄，需要慎重考慮
文/《瞭望》新聞周刊記者金旼旼
圍繞稀土，近兩年國內(nèi)外輿論爭執(zhí)不休。一方認(rèn)為，中國出于環(huán)保等方面的考慮，限制稀土出口完全符合中國利益，外國無權(quán)說三道四。但另一方認(rèn)為，中國采用行政干預(yù)手段減少稀土出口，打破了國際供求平衡，有違國際貿(mào)易規(guī)則。
糾結(jié)于“雞同鴨講”的口水仗并無意義，關(guān)鍵是要厘清這場爭論的核心分歧所在。
對中國來說，十幾年來，稀土賤賣，便宜了國外企業(yè)和消費(fèi)者，苦的是過度開采帶來的嚴(yán)重環(huán)境破壞。因此必須改變稀土長期定價(jià)過低的扭曲局面，并對稀土資源進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，加強(qiáng)環(huán)保工作，實(shí)現(xiàn)有序開發(fā)。
但外國企業(yè)和消費(fèi)者也有自己的擔(dān)心。目前全球超過90%的稀土供應(yīng)都來自中國，在這種情況下，中國突然減少出口會(huì)導(dǎo)致國際市場供需失衡。由于小到節(jié)能燈泡、iPhone手機(jī)，大到發(fā)電設(shè)備、航天飛機(jī)都離不開稀土，而國際市場短期內(nèi)又無法通過其他渠道填補(bǔ)供應(yīng)缺口，因此全球制造產(chǎn)業(yè)必然遭受一定沖擊。
在稀土問題上，歐盟曾屢次表示，并不反對中國保護(hù)環(huán)境，但外國企業(yè)應(yīng)獲得充分、公平、可預(yù)見及非歧視性的稀土供應(yīng)。由于配額管控這樣的行政干預(yù)手段具有不可預(yù)見性，因此，將極大提升貿(mào)易伙伴的交易成本和商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
對于稀土是否應(yīng)該漲價(jià)，中外其實(shí)并沒有根本性的分歧，最大分歧在于究竟采用何種漲價(jià)方式是大家都能接受的。
按配額供應(yīng)，有錢也買不著，這叫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)；由價(jià)格來配置市場資源，價(jià)高者得，這叫市場經(jīng)濟(jì)。只要市場環(huán)境公開透明，價(jià)格再高也不會(huì)引發(fā)爭議。比如鐵礦石，雖然價(jià)格年年漲，鋼廠年年抱怨，但由于議價(jià)機(jī)制是透明公開的，所以漲價(jià)從來沒有引起過國際糾紛。但如果通過行政手段來設(shè)定生產(chǎn)和出口配額，人為制造供需缺口，則在國際貿(mào)易中無疑是授人以柄，必定遭遇爭端報(bào)復(fù)。
因此，在稀土問題上，中國要求漲價(jià)這本身沒有錯(cuò)，但采用何種方式漲價(jià)，既維護(hù)自己利益，又符合國際游戲規(guī)則，不讓貿(mào)易伙伴抓住把柄，需要慎重考慮。
中國目前采用配額管制方式來調(diào)控稀土生產(chǎn)和出口，的確可以立竿見影地起到提高價(jià)格的效果，近兩年來國際市場上各種稀土產(chǎn)品價(jià)格，少的翻了幾番，多的甚至上漲了數(shù)十倍。但不得不說，其實(shí)通過行政干預(yù)來調(diào)控稀土產(chǎn)業(yè)絕非良策。
首先，出口配額等行政干預(yù)手段可能有違世貿(mào)規(guī)則，并引發(fā)貿(mào)易伙伴的抗議和報(bào)復(fù)。其次，出口配額必將導(dǎo)致國際和國內(nèi)稀土價(jià)格差，而價(jià)格差必定帶來炒作出口配額以及走私等次生亂象。再有，稀土開采原本已是暴利，而采用配額管控方式又進(jìn)一步推高價(jià)格，如此誘人的利潤無疑將驅(qū)使地方政府和企業(yè)鋌而走險(xiǎn)，偷采偷挖現(xiàn)象將難以禁絕。
由此可見，采取配額管控的方式或許可以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)提高價(jià)格、避免稀有資源外流的目的，但對外容易引發(fā)貿(mào)易爭端，對內(nèi)也無法糾正扭曲定價(jià)。解決稀土亂象的關(guān)鍵所在并非是向計(jì)劃經(jīng)濟(jì)回歸，依靠行政力量進(jìn)行全流程管控，而是應(yīng)建立合理完善的稀土市場定價(jià)機(jī)制。
過去十幾年，中國稀土產(chǎn)品以極其低廉的價(jià)格向國際市場傾銷，令歐美等其他國家的稀土產(chǎn)品毫無價(jià)格競爭力，并最終關(guān)停礦山，也因此造成中國在國際稀土供應(yīng)市場上一家獨(dú)大的局面。從根本上說，造成這種局面的罪魁禍?zhǔn)撞皇峭鈬呢澋脽o厭，而實(shí)在是中國稀土資源的扭曲定價(jià)。
而此種扭曲定價(jià)，同時(shí)也是造成國內(nèi)各地競相瘋狂開采、大賺快錢，并導(dǎo)致生態(tài)惡化、稀缺資源外流、儲量銳減的元兇。近十幾年來，中國稀土產(chǎn)品的這種定價(jià)扭曲有目共睹。有人說稀土出口是“黃金當(dāng)白菜價(jià)賣”，但即便當(dāng)白菜價(jià)賣，開采稀土依然可獲得驚人的暴利。曾有稀土開采商感嘆：“做過稀土之后，就不會(huì)再想做別的行業(yè)了。”一邊認(rèn)為是賤賣，一邊卻認(rèn)為是暴利，問題出在什么地方？
問題一定是出在了定價(jià)機(jī)制上。稀土定價(jià)之所以嚴(yán)重扭曲，實(shí)是因?yàn)閷⑷裣碛械馁Y源福利和生產(chǎn)開采的環(huán)境社會(huì)成本排除在了產(chǎn)品成本之外，這一做法的實(shí)質(zhì)是將全民福利和環(huán)境社會(huì)成本轉(zhuǎn)換成了超額企業(yè)利潤，而正是這種超額利潤使得中國企業(yè)獲得了極不公平的國際競爭優(yōu)勢，最終造成國際稀土供應(yīng)一家獨(dú)大的奇怪局面。
因此要根治中國稀土亂象，關(guān)鍵是應(yīng)建立一套公開透明的價(jià)格形成機(jī)制，讓稀土定價(jià)充分反映其應(yīng)有的價(jià)值和必須的成本，而采用配額管控的行政調(diào)控手段，僅僅是在對稀土開采企業(yè)的超額利潤進(jìn)行“再分配”而已，無助于理順價(jià)格機(jī)制，無法保護(hù)全民所有的資源福利和環(huán)境，也無法說服貿(mào)易伙伴。
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