中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：9月19日，中美低效化石能源補(bǔ)貼同行審議報(bào)告正式發(fā)布，這是二十國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人(G20)杭州峰會(huì)的重要成果之一，盡管在取消低效的化石能源補(bǔ)貼方面，各成員國(guó)依舊未達(dá)成明確共識(shí)，這一階段性成果對(duì)中美未來(lái)能源政策的調(diào)整，對(duì)化石能源企業(yè)的影響都將逐步顯現(xiàn)。eo在報(bào)告發(fā)布第一時(shí)間，對(duì)化石能源補(bǔ)貼同行審議的背景、關(guān)鍵點(diǎn)做了初步梳理。四份報(bào)告原文鏈接見(jiàn)文末。
同行審議對(duì)中國(guó)有什么影響？
在過(guò)去的兩年里，中美審議團(tuán)隊(duì)進(jìn)行了大量調(diào)研與交流，于此次G20前完成了審議工作，并在峰會(huì)上向領(lǐng)導(dǎo)人匯報(bào)了四份成果文件：兩國(guó)各一份自述報(bào)告，一份審議報(bào)告。其中，中美分別有9項(xiàng)、16項(xiàng)低效化石燃料支持政策亟待改革。
Jehan Sauvage，OECD貿(mào)易和農(nóng)業(yè)司（自然資源政策部門(mén)）貿(mào)易政策分析師，是OECD《化石能源補(bǔ)貼清單》的主要撰寫(xiě)者，作為OECD代表參與了中美化石能源同行審議。
此次同行審議結(jié)果中，中國(guó)的自述報(bào)告中列出了9項(xiàng)低效化石燃料補(bǔ)貼政策，并給出了大致的取消時(shí)間。而在同行審議報(bào)告中，審議組認(rèn)定中方列出的9條政策均為低效的化石能源補(bǔ)貼，并對(duì)每條政策給出了具體的審議意見(jiàn)，從下面這張表來(lái)看，取消補(bǔ)貼后，“三桶油”會(huì)受到一定程度的影響，而電力行業(yè)的波及可能較小。上述OECD專(zhuān)家表示，由于目前石油處于低價(jià)，取消補(bǔ)貼的影響將有所降低，且各國(guó)財(cái)政吃緊，改革正當(dāng)時(shí)。
Jehan Sauvage在接受eo采訪時(shí)表示，將所有化石能源補(bǔ)貼政策全部列出有助于第二步具體分析、識(shí)別每條政策是否屬于“低效”，同時(shí)有助于促進(jìn)信息的公開(kāi)、透明。另一方面，各個(gè)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)范圍與方法各異，比如參加此次同行審議的OECD與IMF，后者將補(bǔ)貼對(duì)環(huán)境、健康等危害以估算的形式算入了總額度，而前者并不包括。此次中方對(duì)于具體補(bǔ)貼額度的計(jì)算并不精確，多數(shù)未做統(tǒng)計(jì)，而這些數(shù)據(jù)的缺失對(duì)于政策效應(yīng)的評(píng)估也多有限制。
化石能源補(bǔ)貼？取消？
新能源補(bǔ)貼政策吸引了大部分人的視線，實(shí)質(zhì)上化石能源的補(bǔ)貼額度更不容小覷。早在1992年，世界銀行（WB）就曾對(duì)化石能源補(bǔ)貼做了專(zhuān)題報(bào)告，對(duì)其在全球的規(guī)模、影響、以及改革的必要性進(jìn)行了論述。隨后國(guó)際能源署（IEA）、國(guó)際貨幣基金組織（IMF）、經(jīng)合組織（OECD）等國(guó)際組織也開(kāi)展了研究。
在最新的報(bào)告中，IEA 指出在全球范圍內(nèi)，2014年的化石能源補(bǔ)貼約5千億美元，中國(guó)約174億美元。OECD指出在OECD國(guó)家及選取的伙伴國(guó)家中，2014年的化石能源補(bǔ)貼為1.9~2千億美元，中國(guó)約360億美元。IMF指出在全球范圍內(nèi)，2015年的化石能源補(bǔ)貼高達(dá)5.3萬(wàn)億，中國(guó)達(dá)2.3萬(wàn)億。盡管各個(gè)機(jī)構(gòu)給出的數(shù)據(jù)，由于對(duì)化石能源補(bǔ)貼的定義、統(tǒng)計(jì)方法及范圍各異而相差較大，但化石能源補(bǔ)貼數(shù)額之巨大卻毋容置疑，而近年的補(bǔ)貼額度較前些年還有所下降。
這樣一大筆財(cái)政開(kāi)支，在2008年金融危機(jī)席卷全球，各國(guó)財(cái)政吃緊時(shí)，更顯得觸目驚心，取消化石能源補(bǔ)貼的議題也開(kāi)始受到更多關(guān)注。到了2009年9月，在G20匹茲堡峰會(huì)上，領(lǐng)導(dǎo)人首次做出了“在中期內(nèi)逐步取消并理順低效化石能源補(bǔ)貼”的承諾，認(rèn)為“低效的化石能源補(bǔ)貼刺激浪費(fèi)型消費(fèi)行為，降低能源安全，阻礙清潔能源投資，破壞應(yīng)對(duì)氣候變化的努力”。并“要求能源和財(cái)政部長(zhǎng)們根據(jù)各自國(guó)情制定落實(shí)措施和時(shí)間表，并在下次峰會(huì)上向領(lǐng)導(dǎo)人匯報(bào)?！眮喼尢窖蠼?jīng)濟(jì)合作組織（APEC）也在隨后做出了類(lèi)似聲明，由于APEC和G20涵蓋范圍不一，兩者在取消化石能源補(bǔ)貼方面的工作會(huì)起到相互補(bǔ)充、促進(jìn)的作用。
中美同行審議的由來(lái)
該承諾在隨后的歷屆G20峰會(huì)中被不斷重申，各國(guó)也自2010年的G20多倫多峰開(kāi)始進(jìn)行匯報(bào)，但由于在如何界定“低效的”化石能源補(bǔ)貼上意見(jiàn)不一，統(tǒng)計(jì)方法各異，且因采取自愿匯報(bào)的形式，報(bào)告質(zhì)量不高，還有很多國(guó)家表示自身不存在化石能源補(bǔ)貼。改革的具體實(shí)施推行緩慢。
直到2012年6月，在G20洛斯卡沃斯峰會(huì)上，《公報(bào)》表示“我們認(rèn)識(shí)到問(wèn)責(zé)與透明度的重要性，并要求各國(guó)財(cái)長(zhǎng)在其下次會(huì)議前就二十國(guó)集團(tuán)成員開(kāi)展自愿性同行審議的方法進(jìn)行研究”，待到2013年，該方法被正式提出。
方法建議每一輪有1~3個(gè)G20國(guó)家自愿參加作為被審小組，每個(gè)被審國(guó)家組建一個(gè)有3~6個(gè)成員的審議小組，由被審小組成員和其他國(guó)家（可包括非G20國(guó)家）或第三方機(jī)構(gòu)組成。被審成員先提出自述報(bào)告，列出自己的補(bǔ)貼明細(xì)，以及具體的取消方案和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。審議小組根據(jù)自述報(bào)告，逐條審議，并給出審議意見(jiàn)與建議。整個(gè)審議過(guò)程預(yù)計(jì)為6~12個(gè)月。
中美作為世界上最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體，積極響應(yīng)，基于兩國(guó)一直以來(lái)在戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)方面建立起的良好對(duì)話框架，很快達(dá)成一致意見(jiàn)。2013年底，在美國(guó)副總統(tǒng)拜登來(lái)華訪問(wèn)時(shí)，中美聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系的聯(lián)合情況說(shuō)明》，“承諾在G20框架下參與化石燃料補(bǔ)貼同行審議”。
中美在各自財(cái)政部牽頭下，雙方邀請(qǐng)并組建了同行審議小組，其中，中方同行審議小組由來(lái)自美國(guó)、德國(guó)、印度尼西亞、IMF、OECD的專(zhuān)家代表組成，美方同行審議小組的成員為來(lái)自中國(guó)、德國(guó)、墨西哥、OECD的專(zhuān)家代表，審議的主席與協(xié)調(diào)人由OECD受邀擔(dān)任。中方專(zhuān)家組由國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院擔(dān)任共同主席，成員還包括來(lái)自中國(guó)社科院美國(guó)研究所、中國(guó)價(jià)格協(xié)會(huì)、國(guó)家發(fā)展改革委市場(chǎng)研究所、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)等機(jī)構(gòu)的高級(jí)專(zhuān)家和主要能源企業(yè)代表。
