2013年1月1日，國務院正式印發(fā)了《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，提出了一系列發(fā)展目標，其中“非化石能源消費比重從2010年的8.6%提升至2015年的11.4%”作為約束性目標提出。
裝機容量仍保持全球第一
截止到2012年年底，我國風電累計裝機容量達到7532萬千瓦，仍保持總裝機容量全球第一。2012年我國風電新增裝機1296萬千瓦，比2011年的1763萬千瓦減少了約26.5%。2012年新增并網容量1537萬千瓦，全國累計并網容量達到6237萬千瓦。2012年是自2008年以來年新增并網容量首次超越年新增裝機容量的一年。
2012年，是國內陸上主流風電機組向更大容量過渡的一年。也是我國風電行業(yè)瓶頸凸顯、負面問題集中爆發(fā)的一年。國家能源局數據顯示，2012年全國風電平均年利用小時數為1890小時，較2011年下降了30小時，個別省（區(qū)）下降到1400小時左右，部分地區(qū)棄風限電嚴重。
鑒于以上問題，2012年國家完善了系列制度以保障風電行業(yè)健康發(fā)展。在風電開發(fā)方面形成了國家核準計劃管理制度，協(xié)調風電場建設與電網的建設。在運行方面，不斷完善調峰的同時，加緊制定風電錯峰管理辦法。還完善了風電功率預測和調度、使用預測數據進行發(fā)電計劃安排的機制。
2012年國家電網皖電東送、錦屏—蘇南、哈密南—鄭州、溪洛渡—浙西等一批特高壓工程已經并進入建設階段。其中哈密南-鄭州特高壓項目將成風電送出通道。
2013年風能行業(yè)政策方向與展望
2013年，根據《國務院機構改革和職能轉變方案》，國務院做出調整，將國家能源局和電監(jiān)會進行合并，組成新的國家能源局，這將有利于綜合統(tǒng)籌“大能源”，為理順煤、電、油氣、新能源等各能源之間的關系邁出實質性一步。
將于近期出臺的《促進風能產業(yè)健康有序發(fā)展的意見》，將從推進裝備產業(yè)升級、提高創(chuàng)新能力和技術水平、建立健全風電產業(yè)服務體系、加強市場監(jiān)管和行業(yè)管理、推進國際化等五方面對整個行業(yè)提出具體要求，規(guī)范行業(yè)的發(fā)展。
2013年，國家能源局政策還將從風電的市場空間、送出、運行和可再生能源補貼等方面進行全方位優(yōu)化。
解決風電市場空間。2012 年國家能源局核準的風電項目容量共2528 千瓦，與2011年2683萬千瓦基本持平。今年3月份能源局發(fā)布的“十二五”第三批風電核準計劃為2797萬千瓦，這樣一來，“十二五”期間已累計核準超過8000萬千瓦的風電裝機。
解決風電送出。2013年，國家電網計劃開建“四交三直”7條特高壓線路，其中蒙西-長沙特高壓交流，寧東-浙江、錫盟-泰州、蒙西-湖北特高壓直流這4條線路將大大緩解風電送出。
解決風電運行。風電大量上網運行必然會對火電帶來沖擊。依據法律應該是風電優(yōu)先上網，但還是帶來了跟火電、或者跟其他幾種電源的沖突，而風火置換沒有法律基礎。2013年能源局將對整個價格體系進行改革，使得發(fā)電調度能夠順利進行，各種電源獲得應得利益。
解決可再生能源補貼。以前由于補貼資金不足，電網公司只結算標桿電價部分，補貼部分等拿到國家補貼資金后再結算。今后要改成財政部按季度預撥，按每月實際電量對標桿電價和補貼資金一起結算，嚴格執(zhí)行上網電價政策。通過采取這種方式，來提供資金保證。
2013年2月27日，國家電網公司發(fā)布了《關于做好分布式電源并網服務工作的意見》，對于單個并網點總裝機容量不超過6兆瓦的新能源發(fā)電項目，國家電網公司承諾為分布式電源提供免費并網服務。
要以積極心態(tài)應對瓶頸期
風電發(fā)展到現在，產業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)首先要以積極的心態(tài)應對瓶頸期，都有責任提高發(fā)展水平，共同維護行業(yè)的健康、良性發(fā)展。
轉變和改善人們對風電的認識。認識問題是解決電網接納和送出的關鍵一環(huán)，要正確認識新能源、可再生能源在電網中的作用。風電是電網很好的調峰手段，有些電網人士卻把風電當成垃圾電。針對目前棄風率在13%-15%的情況，如果轉變對風電的認識，從討厭變成喜歡風電，可以解決5%的棄風。
創(chuàng)新和大力利用可再生能源電力。各地不但要開發(fā)風能，還要加大對風能的利用。在利用風能方面，國家提出建設新能源示范城市建設、綠色能源縣；在內蒙提出了新能源電力發(fā)展機制創(chuàng)新示范區(qū)，在寧夏提出了新能源綜合實驗區(qū)，在甘肅提出了可再生能源清潔電力發(fā)展示范區(qū)。
加快建立統(tǒng)一的質量標準體系和認證體系。很多企業(yè)呼吁優(yōu)質優(yōu)價，但目前還難以做到。由于開發(fā)商對整機運行數據收集的不夠充分、標準和認證體系不完善等原因，目前做不到優(yōu)質優(yōu)價。
遵守行業(yè)自律，加強自我約束，避免產能進一步過剩和惡性競爭。今年1月份，中國農機工業(yè)協(xié)會風能設備分會代表三家協(xié)會（還有風能專委會和可再生能源專委會）起草并發(fā)布了《全國風能設備行業(yè)自律倡議書》。
風電將步入良性發(fā)展軌道
去年以來，國家能源局和相關部門出臺的相應政策，緊扣當前實際，得到了風電業(yè)人士的認可。風電的開發(fā)規(guī)劃、送出消納和可再生能源補貼解決后，風電產業(yè)瓶頸會得以有效解決。
在這個基礎上，隨著行業(yè)標準和認證體系的進一步完善，隨著開發(fā)商對產品質量的認識越來越明確、對產品質量的要求越來越高，隨著行業(yè)自律的推廣和加強，整機企業(yè)優(yōu)質優(yōu)價的局面會形成并進一步完善，行業(yè)競爭亂象會得以有效改善。
從去年PM2.5爆表事件和大范圍的霧霾天氣，已經讓越來越多的人們認識到以煤炭為主的能源結構不符合建設生態(tài)美麗中國理念這一事實。通過反省霧霾事件，人們將會更加樂于接受并使用清潔可再生能源。
在樂于使用可再生能源的社會觀念、及時有效的政策和良性行業(yè)競爭三個方面合力下，風電行業(yè)的發(fā)展脈絡會逐漸顯現和清晰，亂象會逐漸消除并形成穩(wěn)定、完善的產業(yè)體系，為實現十八大建設生態(tài)美麗中國的目標打下堅實的能源基礎。與此同時，我國從風電大國轉變?yōu)轱L電強國，風電成為社會主要電源，使用清潔能源的觀念將深入人心。
