重金屬污染侵蝕中國
編者按
近日，又見"血鉛"超標(biāo)事件。浙江省臺州市路橋區(qū)峰江街道168名村民被檢測出"血鉛"超標(biāo)，罪魁禍?zhǔn)字敝冈O(shè)在居民區(qū)的蓄電池公司。
據(jù)統(tǒng)計，從2009年至今，我國已連續(xù)發(fā)生30多起重特大重金屬污染事件。
空氣受到污染、水體受到污染、土壤受到污染，人的身體健康受到侵害……
重金屬污染，這個"隱形殺手"不僅僅威脅著化工廠周邊的人群，甚至已經(jīng)滲透到我們生活中的每一個環(huán)節(jié)。
我們和我們的后代，正在承受著犧牲環(huán)境、盲目發(fā)展經(jīng)濟帶來的嚴(yán)重后果。
重金屬污染防治告急！也由此成為了國家計劃。
重金屬污染程度仍是糊涂賬
法治周末記者 戴蕾蕾
近期頻頻發(fā)生的"血鉛超標(biāo)事件"再次讓涉鉛企業(yè)經(jīng)歷一場風(fēng)暴。
國內(nèi)三大再生鉛冶煉基地之一的安徽阜陽地區(qū)，多數(shù)再生鉛冶煉廠因接受環(huán)保檢查從2月28日起停工，至今尚未完全復(fù)產(chǎn)。
《法治周末》記者搜索發(fā)現(xiàn)，河南、山東等地也在開展重金屬污染專項整治行動，對涉鉛等重金屬企業(yè)的污染情況進行深入排查和摸底。
在這當(dāng)口，已經(jīng)獲得國務(wù)院正式批復(fù)的《重金屬污染綜合防治"十二五"規(guī)劃》呼之欲出，該規(guī)劃由環(huán)境保護部主持。
4月11日，《法治周末》記者向環(huán)保部發(fā)去采訪提綱，截至截稿時，尚未能獲得該規(guī)劃更詳細的內(nèi)容。
今年年初爆發(fā)的安徽懷寧"血鉛事件"，被指直接加速了《重金屬污染綜合防治"十二五"規(guī)劃》的出臺。
3月18日，該《規(guī)劃》獲得國務(wù)院正式批復(fù)，是中國第一個"十二五"國家級別的專項規(guī)劃。
根據(jù)《規(guī)劃》要求，"十二五"期間，我國將重拳嚴(yán)懲重金屬環(huán)境違法違規(guī)行為。到2015年，重點區(qū)域鉛、汞、鉻、鎘和類金屬砷等重金屬污染物的排放，比2007年削減15%。今年將針對兒童"血鉛"超標(biāo)事件高發(fā)態(tài)勢，著力打擊鉛蓄電池行業(yè)的違法企業(yè)和違法行為。
"重金屬污染防治是當(dāng)前和今后一個時期環(huán)境保護的頭等大事。"在近日的重金屬污染綜合防治視頻工作會議上，環(huán)境保護部部長周生賢對相關(guān)部委以及14個重點省份的負責(zé)人表示。
重金屬污染防治研究成果未公開
重金屬污染，其實學(xué)界對此早有研究，但研究成果并沒有能夠進入公眾視野，也沒有能夠轉(zhuǎn)化為立法成果。中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院副院長高利紅告訴《法治周末》記者。
曾是"漫江碧透，百舸爭流"的湘江現(xiàn)如今是中國重金屬污染最為嚴(yán)重的河流之一，而湘江流域則是中部地區(qū)最重要的有色金屬和重化工業(yè)密集區(qū)之一。
1957年，湖南省衛(wèi)生防疫部門對湘江進行監(jiān)測，報告顯示水質(zhì)總體良好。但到1966年，湘江便監(jiān)測到了鉻、鉛、錳、鋅、砷等重金屬。
1971年，湘江流域已出現(xiàn)部分江段飲用水重金屬嚴(yán)重超標(biāo)現(xiàn)象。
1978年，中科院地理研究所給中央有關(guān)部門的報告分析指出，湘江已成為國內(nèi)污染最為嚴(yán)重的河流之一。
1979年，湖南省頒發(fā)了國內(nèi)第一部省級制定的水環(huán)境保護條例《湘江水系保護暫行條例》。
然而，湖南省環(huán)保局1981年至2000年湘江的水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)卻表明：湘江總體水質(zhì)自上世紀(jì)90年代呈惡化趨勢，主要污染源為工業(yè)污染和生活廢水污染，工業(yè)污染中重金屬污染明顯，株洲、湘潭和長沙河段污染最為嚴(yán)重。
2005年，中科院院士謝學(xué)錦向湖南有關(guān)部門告知"湘江流域要出大問題了"，結(jié)果未獲重視。
2008年，湘江中下游農(nóng)田土壤和蔬菜重金屬污染調(diào)查實驗結(jié)果全部出爐，結(jié)果證明，從衡陽到長沙段的湘江中下游沿岸，蔬菜中的砷、鎘、鎳、鉛含量與國家《食品中污染物限量》標(biāo)準(zhǔn)比較，超標(biāo)率分別為95.8%、68.8%、10.4%和95.8%。論文中還提及，水田土壤中的砷、鋅的含量還要高于菜地。
但該結(jié)果僅作為科研成果在學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表，并未能在社會上公開以得到足夠的重視。
之后，湘江流域相繼發(fā)生了瀏陽市湘和化工廠鎘污染事件、原湖南鐵合金廠非法轉(zhuǎn)移鉻渣引發(fā)的環(huán)境污染事件。
同樣的情況發(fā)生在廣西、廣東以及貴州等有色金屬礦藏富集的區(qū)域。
中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授張景來告訴《法治周末》記者，重金屬污染的防治，僅靠學(xué)界的呼聲是不夠的，需要全社會一起關(guān)注。
1998年，以南京環(huán)境科學(xué)研究所林玉鎖研究員為首的研究團隊曾經(jīng)提出開展針對全國土壤環(huán)境的普查，最終未獲同意。
2006年，由前環(huán)?？偩峙c國土資源部共同承擔(dān)的"全國土壤現(xiàn)狀調(diào)查及污染防治項目"正式啟動，但計劃用3年半完成的該項目在完成150萬平方公里的調(diào)查后曾一度中斷，直至2008年才重啟，至今也未發(fā)布任何結(jié)果。
2007年5月，中國啟動第一次全國污染源普查，首次對中國重金屬污染現(xiàn)狀進行詳細調(diào)查，涵蓋了水體、大氣和土壤。
仍然是"救火式治理"
對昔日的重金屬污染防治，多位受訪專家用"無序"、"救火式治理"來概括。
中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院一位不愿透露姓名的環(huán)境專家告訴《法治周末》記者，到底重金屬的污染有多嚴(yán)重到現(xiàn)在也沒有調(diào)查清楚，不清楚的結(jié)果就是對重金屬污染的防治不到位，發(fā)現(xiàn)一起治理一起，而"治"的難度遠遠大于"防"。
位于湘江河畔的水口山集團，有著113年的歷史，正是這家赫赫有名的企業(yè)，由于過去在相當(dāng)長時期內(nèi)粗放式發(fā)展，成為了湘江重金屬污染歷史欠賬"大戶"。在生產(chǎn)高峰期，企業(yè)二氧化硫年排放達兩萬噸以上，年產(chǎn)生工業(yè)廢渣15萬噸以上，日排放工業(yè)廢水4000噸以上，重金屬污染主要為鉛、砷、鋅等。
2006年，株洲霞灣港在清淤過程中由于水利施工不當(dāng)，導(dǎo)致含鎘嚴(yán)重超標(biāo)的底泥和污水排入湘江，使得湘江株洲霞灣港至長沙江段水質(zhì)受到不同程度的污染。
這起事故也把湘江重金屬污染治理推向了風(fēng)口浪尖，2006年，湖南省開啟湘江治理大幕。
2007年，湖南省關(guān)停洞庭湖畔234家造紙企業(yè)，洞庭湖恢復(fù)到三類水質(zhì)。2008年，湘江流域660家造紙企業(yè)關(guān)停超過三分之二。
但是，歷史欠賬加上仍然存在的廢水、廢渣的偷排漏排情況使得湘江的污染雪上加霜。2009年3月，湖南省環(huán)保局在"長江環(huán)保執(zhí)法行動"中對長沙、株洲、湘潭等5個市300家企業(yè)進行督查，發(fā)現(xiàn)有偷排行為的企業(yè)共17家，環(huán)保設(shè)備部分停運的有9家，超排的有11家，偷排、漏排現(xiàn)象依然嚴(yán)重。
更為嚴(yán)重的是，重金屬污染物在環(huán)境中逐漸累積，污染呈現(xiàn)愈演愈烈之勢。
據(jù)環(huán)保部中國環(huán)境規(guī)劃院介紹，2009年，由于我國部分地區(qū)出現(xiàn)了"血鉛"等重金屬污染事件，造成了一定的社會影響。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，作出了多個重要批示。
當(dāng)年11月，國務(wù)院還緊急出臺了《關(guān)于加強重金屬污染防治工作的指導(dǎo)意見》，提出了制定《重金屬防治"十二五"規(guī)劃》的要求。
"對于重金屬的防治，有些不是技術(shù)問題，而是管理問題，要從源頭上控制污染的發(fā)生。"張景來對《法治周末》記者說。
"防""治"結(jié)合
高利紅告訴《法治周末》記者，重金屬污染的治理成本及其高昂，她的課題組也實地考察了美國道朗公司的重金屬污染治理，就方法而言，應(yīng)該說技術(shù)難度不大。對于已經(jīng)污染的土壤來說，最好的辦法是換土，而這一點，對我們國家來說，實在太難。預(yù)防環(huán)節(jié)，重點放在了非點源污染上，而不僅僅是控制企業(yè)的排放。這些需要巨額的資金。
國務(wù)院提出制定《規(guī)劃》后，環(huán)保部會同有關(guān)部門出臺了重金屬污染綜合防治實施方案，并由環(huán)境規(guī)劃院聯(lián)合有關(guān)單位編制重金屬污染綜合防治規(guī)劃，統(tǒng)籌污染源綜合整治、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、歷史遺留問題解決和環(huán)境修復(fù)試點示范等。
2010年2月，環(huán)境規(guī)劃院在京舉辦了重金屬污染綜合防治規(guī)劃編制技術(shù)培訓(xùn)會，來自全國31個省、市、自治區(qū)的環(huán)保部門及其技術(shù)支持單位相關(guān)人員共120余人參加了培訓(xùn)。
同年6月17日，環(huán)保部在北京組織召開了《重金屬防治"十二五"規(guī)劃》專家評審會，評審專家組一致同意通過評審。
6月23日，環(huán)保部副部長張力軍主持召開部長專題會審議《重金屬防治"十二五"規(guī)劃》，要求對規(guī)劃目標(biāo)等進行修改完善后，充分吸收各部委和有關(guān)省市意見，形成規(guī)劃報批稿，按程序提交重金屬污染防治部際聯(lián)席會議審議。
7月9日，在重金屬污染防治部際聯(lián)席會議上，原則通過了《重金屬防治"十二五"規(guī)劃》，決定經(jīng)進一步修改后報國務(wù)院批準(zhǔn)實施。
2011年2月《規(guī)劃》獲得批復(fù)，但是截至目前，《法治周末》記者仍未看到《規(guī)劃》的詳細內(nèi)容。
對于當(dāng)前的污染現(xiàn)狀，采取怎樣的措施才能予以改善？中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所土壤研究室副主任楊俊誠告訴《法治周末》記者，土壤污染，必須防治結(jié)合，首先嚴(yán)把入口，完善監(jiān)管，盡量杜絕污染源，再有就是治理。
一座建在居民區(qū)的電池廠，給浙江省臺州市路橋區(qū)峰江街道的村民帶來了禍患：168名村民近日被檢測出"血鉛"超標(biāo)，其中包括53名兒童。
這是近年來浙江發(fā)生的最為嚴(yán)重的重金屬污染事件。
"重金屬污染引起關(guān)注，是從頻繁發(fā)生的鉛污染中毒事件開始的。尤其受害者是兒童時，人們投入的關(guān)注更多。"中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院副院長高利紅告訴《法治周末》記者。高利紅長期從事環(huán)境資源法的研究教學(xué)工作。
2007年5月，中國啟動第一次全國污染源普查，首次對中國重金屬污染現(xiàn)狀進行詳細調(diào)查，涵蓋了水體、大氣和土壤。調(diào)查持續(xù)了兩年多。
普查結(jié)果顯示，當(dāng)時的重金屬(鎘、鉻、砷、汞、鉛)排放量為90萬噸。但該普查結(jié)果并未公布各省區(qū)或行業(yè)更詳細的數(shù)據(jù)。
2008年至2009年，我國重金屬污染進入事故頻發(fā)期，相繼爆發(fā)貴州獨山縣、湖南辰溪縣、廣西河池市、云南陽宗海、河南大沙河5起砷污染事件。2010年，相繼發(fā)生了江蘇大豐、四川隆昌、湖南嘉禾、甘肅瓜州、湖北崇陽、安徽懷寧等9起"血鉛事件"。
重金屬污染防治告急！
"血鉛"，身邊的"幽靈"
"血鉛"一直未曾離開過人們的視線，這一次是在浙江臺州市。
今年3月中旬以來，臺州市路橋區(qū)峰江街道的部分村民陸續(xù)被發(fā)現(xiàn)"血鉛"超標(biāo)，引起社會關(guān)注。
路橋區(qū)在3月27日召開的新聞通氣會上發(fā)布消息稱，截至3月26日下午5時，峰江街道上陶村等3個村莊共檢測597人，"血鉛"超標(biāo)168人，其中兒童53人，需要驅(qū)鉛治療3人。
罪魁禍?zhǔn)祝敝冈O(shè)在小區(qū)內(nèi)的臺州市速起蓄電池有限公司。
這家公司2003年通過審批，2005年建成投產(chǎn)，到最近關(guān)停，生產(chǎn)時間延續(xù)6年之久。據(jù)當(dāng)?shù)卮迕穹从?，平時站在該公司廠房外，就能聞到一股股刺鼻的氣味，廠區(qū)也時有污水排出。
這樣一家企業(yè)，離村民的生活區(qū)僅隔一條巷子，最近處連5米都不到。按規(guī)定，此類企業(yè)起碼要建在距離居民區(qū)500米以外的地方。如此近距離的"毒源"竟能安然存在6年。
"血鉛"超標(biāo)指數(shù)最高的上陶村村民說，他不僅電話向路橋區(qū)環(huán)保局投訴過，還親自去局里反映該公司偷排污水的問題，但就是不見執(zhí)法人員來處理。
而路橋環(huán)保分局局長蔣新才稱，他們每年都不定期地對這家蓄電池公司進行監(jiān)管，"但沒有發(fā)現(xiàn)問題，也沒有接到過群眾的投訴或舉報"。
路橋區(qū)委、區(qū)政府的調(diào)查顯示，該事件中確實存在審批不嚴(yán)、監(jiān)管不力的情況。目前，對此事件負有直接責(zé)任的路橋環(huán)保分局一名副局長、峰江街道辦事處一名副主任、路橋環(huán)保分局城南環(huán)境監(jiān)察中隊中隊長3人已被停職檢查。
據(jù)媒體報道統(tǒng)計，從2009年至今，我國已連續(xù)發(fā)生30多起重特大重金屬污染事件。其中，僅在2010年，就相繼發(fā)生了江蘇大豐、四川隆昌、湖南嘉禾、甘肅瓜州、湖北崇陽、安徽懷寧等9起"血鉛事件"。
"血鉛事件"高發(fā)的背后，是鉛酸電池的"可觀"產(chǎn)量---2010年，我國鉛酸電池生產(chǎn)總量已近225萬噸。
與此相對應(yīng)的，是我國龐大的鉛蓄電池廠家。
中國電池工業(yè)協(xié)會秘書長劉家新說，鉛酸蓄電池企業(yè)主要分布在浙、皖、粵一帶，擁有生產(chǎn)許可證的企業(yè)近2000家，"沒有許可證的不計其數(shù)"。
鉛酸蓄電池為電動自行車提供動力源。
中國電池工業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，目前，我國電動自行車社會保有量已近1.2億輛，仍保持了每年2000多萬輛的增長速度。
電動自行車在給我們提供方便的同時，也如同游蕩在每一個人身邊的"幽靈"。一位受訪專家謹(jǐn)慎地告訴《法治周末》記者。
"血鉛"擴散路線圖
在安徽懷寧"血鉛事件"爆發(fā)時，本報曾派記者到當(dāng)?shù)卣{(diào)查，發(fā)現(xiàn)處于該事件"漩渦"中的博瑞電源有限公司，其老板來自浙江省長興縣。長興縣擁有"中國鉛酸蓄電池之都"的稱號，其蓄電池產(chǎn)量占內(nèi)地市場份額一半以上，每年至少誕生50位百萬富翁。
2004年，就在蓄電池成為長興縣支柱產(chǎn)業(yè)的同時，發(fā)生了一起由兒童鉛中毒引發(fā)的群體性事件。當(dāng)年的環(huán)保監(jiān)測也顯示，長興上百家"作坊式"的小企業(yè)每年向外排放的鉛污染物達10余噸之多。
之后，浙江地質(zhì)調(diào)查研究院對長興煤山一帶的土壤進行檢測后確認(rèn)：土壤中的重金屬鎘、鉛含量已超過國家標(biāo)準(zhǔn)；稻谷中鉛含量竟已超過國家標(biāo)準(zhǔn)上限的5.25倍，而污染源就是蓄電池。
隨后，長興開始大力治理鉛污染，嚴(yán)格控制污染源。2010年，長興縣公布的數(shù)據(jù)顯示，整治后的電池企業(yè)由原來的175家減少為53家。
被長興縣減掉的那些污染企業(yè)，并沒有消失。而是被以"稅收兩免一減半"、"土地租用前三年免費"等各種誘人的招商條件招到河南、山東、安徽、江蘇、江西、福建等地"落了戶"。
長興縣發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人曾透露，長興當(dāng)年產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方向主要為"長三角"地區(qū)的江蘇鹽城、宿遷、徐州，安徽的池州、蕪湖、安慶以及山東泰安等地，另外，以直接投資和參股方式建廠的長興電池制造廠大約分布在國內(nèi)三分之一的省份。由于大部分電池廠的鉛污染得不到根本性治理，可以說，"血鉛工廠"幾乎遍布"長三角"和"珠三角"地區(qū)。
鉛毒正是借由五六年來的鉛酸蓄電池廠的省際污染轉(zhuǎn)移，為今天各地迸發(fā)的"血鉛"污染事件埋下了伏筆。
2010年12月，安徽懷寧縣高河鎮(zhèn)新山社區(qū)23名兒童在省兒童醫(yī)院檢測出"血鉛"超標(biāo)，后經(jīng)安徽省安慶市政府初步調(diào)查后認(rèn)定，"血鉛事件"與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門對博瑞公司長期違法試生產(chǎn)未采取有效措施有重大聯(lián)系。
《法治周末》記者梳理發(fā)現(xiàn)，2010年公開報道的鉛中毒事件中，半數(shù)以上的污染源集中在鉛酸蓄電池行業(yè)。
怕重金屬入地下水
中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院一位教授新買了一輛電動自行車。
在觀察了自己周圍停放的電動自行車后，這位長期從事環(huán)境科學(xué)研究的學(xué)者發(fā)現(xiàn)，只有他這輛車是以鋰離子電池作為動力源的，其他的電動自行車使用的都是鉛酸電池，有些電池的質(zhì)量甚至非常低劣。
"電池外面包的鐵皮都磨損了。"他向《法治周末》記者描述說。
他說，鉛酸電池的使用壽命通常為三到五年，如果沒有被正?；厥眨陔姵赝獍蔫F皮破損之后，里面的液體就會滲漏出來，進而對環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重的重金屬污染。
根據(jù)中國電池工業(yè)協(xié)會的資料，2010年電動自行車產(chǎn)生的廢鉛酸蓄電池約80萬噸，價值近100億元。這些廢電池主要流向了非正規(guī)渠道，存在著嚴(yán)重的重金屬污染風(fēng)險。
不僅是廢舊電池，其他電子垃圾也是重金屬污染的源頭。
距離廣東省汕頭市區(qū)只有50多公里，地處粵東地區(qū)練江北岸的貴嶼鎮(zhèn)在幾年前被國外一家電視臺電視節(jié)目稱為"全球最毒的地方"。
這里一度是我國最大的廢舊電子垃圾"處理基地"。在官方數(shù)據(jù)中，貴嶼鎮(zhèn)每年拆解處理廢舊電子電器和塑料達190萬噸，3200多家廢舊回收企業(yè)，從業(yè)人員6萬多人。處理過程中酸洗和焚燒等工序造成這里重金屬的污染超標(biāo)數(shù)十倍，當(dāng)?shù)貎和纳眢w里"血鉛"含量過高，癌癥多發(fā)。
被頻頻曝光后，貴嶼鎮(zhèn)曾開展過多次大規(guī)模的專項行動，但當(dāng)?shù)厝送嘎叮敬虿坏暨@些酸洗點，有的甚至轉(zhuǎn)移到福建、江西和廣西的深山里。
當(dāng)?shù)厝嗽硎荆?0%的電子垃圾是從國外運進來的，在許多國家和國內(nèi)的每個城市都有貴嶼人在做回收。
除去"洋電子垃圾"外，國內(nèi)的電子垃圾也呈"井噴式"增長。從上世紀(jì)80年代中后期開始，各種電子電器開始進入千家萬戶。
全國政協(xié)委員翁國星曾提出，我國早于2005年就已進入了電子產(chǎn)品報廢的高峰期。
我們國家對于電子垃圾的回收、處理亟待加強。中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授張景來告訴《法治周末》記者。
他對由電子廢棄物引發(fā)的重金屬污染問題顯得憂心忡忡。采用土法回收重金屬容易引起水體和土壤的污染，而沒有被回收的電子垃圾和生活垃圾混在一起被集中填埋之后，由于現(xiàn)在的垃圾處理多是直接填埋，沒有隔離層，電子垃圾中的重金屬就此進入土壤。
環(huán)保專家根據(jù)國土資源部公布的數(shù)據(jù)估算，全國大約10%的耕地受到了重金屬污染，這些耕地可產(chǎn)糧食1200萬噸，相當(dāng)于廣東一年的糧食總產(chǎn)量，可以養(yǎng)活常住珠三角的4000萬人口。
不僅僅是電子垃圾。礦物加工和冶煉、電鍍、塑料、電池、化工等行業(yè)也都是排放重金屬的主要工業(yè)源，這些排放物以"三廢"形式使得某些工廠企業(yè)周圍的土壤鋅、鉛含量甚至高達每千克3000毫克。而城市交通運輸中汽車尾氣排放、輪胎添加劑中的重金屬元素亦影響到土壤中重金屬含量，成為城市重金屬土壤污染的另一個主要來源。
由空氣到土壤到地下水到生物，再到人體，重金屬在此循環(huán)系統(tǒng)的每一個環(huán)節(jié)中富集，一旦超過人體所能耐受的限度，會造成人體急性中毒、亞急性中毒、慢性中毒，對人體造成很大的危害。
"要知道重金屬一旦進入地下水系統(tǒng)，基本上就無法施救了。對像北京這樣以地下水為主要飲用水源的城市來說是個巨大的災(zāi)難。"張景來說。
■云南省會澤縣開采重金屬超過30年的歷史，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的排放是達標(biāo)的，但當(dāng)?shù)匦W(xué)的學(xué)生卻已經(jīng)受到了重金屬污染。
■環(huán)境保護法沒有明確地方政府責(zé)任，是政治責(zé)任還是法律責(zé)任，擬或經(jīng)濟責(zé)任，使地方政府對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負責(zé)成為空洞的口號。
■趕在土壤污染防治法出臺之前遏制重金屬污染的重任，被寄予由國務(wù)院出臺重金屬污染防治條例。
法治周末記者 陳磊 戴蕾蕾
“中國的重金屬污染非常嚴(yán)重，對于重金屬污染的遏制，已經(jīng)不能等到土壤污染防治立法的出臺，在此之前必須出臺專門的條例———重金屬污染防治條例。”
在一次高規(guī)格研討會上，土壤污染防治法(專家組草案)立法組組長、武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長王樹義作出上述呼吁。
《法治周末》記者得知，國家環(huán)保部法規(guī)司正在加緊制定重金屬污染防治條例。
“條例的制定周期相對全國人大制定法律的周期而言，當(dāng)然短多了。此外，重金屬污染防治的一些法律制度也需要一個實驗和完善的過程，條例可以為人大的立法進行有益的嘗試。”中南財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副院長高利紅告訴《法治周末》記者。
重金屬污染標(biāo)準(zhǔn)體系沖突
缺少統(tǒng)一立法，重金屬排放符合環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)，并不意味著不危及人體健康
收集一系列重金屬污染事件的資料后，中南財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副院長高利紅決定做點什么。“我專門弄了一個中國地圖(標(biāo)出重金屬污染發(fā)生地區(qū))，就是讓我們明顯地看出這已不是哪一個省的個別事件，而已是比較普遍的現(xiàn)象。”
“我們就要反問，這么多重金屬污染的案件，我們已有的法律難道就沒有對它有所規(guī)范？我們現(xiàn)有的法律用什么方法來解決這些問題呢？”高利紅說。
經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn)，截至2010年年初，在國家法律層面，有28部法律涉及環(huán)境和健康規(guī)定，在行政法規(guī)及國務(wù)院文件層面共有28件、在各部委規(guī)章及規(guī)范性文件層面共有32件涉及環(huán)境和健康規(guī)定。
“關(guān)于重金屬污染，并不是說以前沒有立法，水污染防治法、固體廢棄物污染防治法等立法中均有涉及，但沒有形成系統(tǒng)的重金屬污染防治制度體系，尤其值得重視的是關(guān)于重金屬污染的標(biāo)準(zhǔn)體系。”高利紅說。
環(huán)境領(lǐng)域的許多法律，在制定標(biāo)準(zhǔn)、確立制度方面，對人群健康的直接關(guān)心理念上是有的，但制度上是不足的。
由此導(dǎo)致的結(jié)果是，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和健康標(biāo)準(zhǔn)之間存在脫節(jié)，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)主要著眼于環(huán)境中的重金屬含量標(biāo)準(zhǔn)，而衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)則體現(xiàn)的是人體健康受損時的體內(nèi)重金屬含量。
脫節(jié)的具體表現(xiàn)是，即使環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是達標(biāo)的，并不表明當(dāng)?shù)氐娜巳翰粫艿浇】滴：Α?/p>
云南省會澤縣開采重金屬超過30年的歷史，有研究者長期對這個地方進行跟蹤調(diào)查以后發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的排放是達標(biāo)的，但當(dāng)?shù)匦W(xué)的學(xué)生卻已經(jīng)受到了重金屬污染。
應(yīng)該說，我國以前并不是完全沒有注意到重金屬污染問題，而是沒有單獨立法來進行控制。高利紅認(rèn)為。
法律對地方政府責(zé)任缺乏考核
環(huán)境保護法沒有明確地方政府責(zé)任，是政治責(zé)任還是法律責(zé)任，擬或經(jīng)濟責(zé)任，使地方政府對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負責(zé)成為空洞的口號
中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院一位不愿透露姓名的專家認(rèn)為，除了法律規(guī)定本身的缺陷之外，法律責(zé)任主體的不明確，導(dǎo)致地方政府缺乏執(zhí)行環(huán)保法律的壓力和動力。
“環(huán)境保護法雖然規(guī)定了地方政府對環(huán)境質(zhì)量負責(zé)，但沒有明確規(guī)定是政治責(zé)任還是法律責(zé)任，擬或經(jīng)濟責(zé)任，在政績考核中也缺乏對環(huán)境質(zhì)量狀況的考核，從而使地方政府對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負責(zé)成為空洞的口號。”該專家告訴《法治周末》記者。
我國有色金屬的冶煉、電池的生產(chǎn)是重金屬污染比較嚴(yán)重的行業(yè)，但這類企業(yè)一般也是當(dāng)?shù)刎斦饕呢暙I者，提供的就業(yè)機會也很多，如果要采取嚴(yán)格的治理措施，企業(yè)的成本又承受不了，導(dǎo)致重金屬污染防治成為地方政府一個非常糾結(jié)的難題。
具體到執(zhí)法部門，環(huán)境執(zhí)法更是主體林立、多頭管理、責(zé)權(quán)不清。
我國在環(huán)境保護領(lǐng)域?qū)嵭械氖墙y(tǒng)管與分類相結(jié)合的多部門、分層次的執(zhí)法體制，即環(huán)境保護行政主管部門對環(huán)境實行統(tǒng)一監(jiān)督管理，相關(guān)行政主管部門實行專項監(jiān)督管理。
但在現(xiàn)實中，環(huán)境保護法律、法規(guī)對環(huán)境保護行政主管部門如何監(jiān)督其他部門，擁有哪些監(jiān)督權(quán)均沒有作出具體規(guī)定，致使環(huán)境保護行政主管部門沒能真正地對環(huán)境實行統(tǒng)一監(jiān)督管理。
該專家認(rèn)為，其后果是，在出現(xiàn)環(huán)境污染管理問題上，涉及部門眾多，誰都應(yīng)該管，但誰都沒有認(rèn)真去管。
“立法”來不及條例須跟上
基于現(xiàn)實的考量，可以先易后難。趕在土壤污染防治法出臺之前遏制重金屬污染的重任，被寄予由國務(wù)院出臺重金屬污染防治條例
根據(jù)王樹義的說法，對于重金屬污染的立法規(guī)范，原本要通過土壤污染防治法。只是重金屬污染的日趨嚴(yán)重，已經(jīng)不能等到土壤污染防治立法的出臺，遏制重金屬污染，必須先出臺專門的重金屬污染防治條例。
2005年，長三角等地土壤重金屬污染嚴(yán)重的情況，曾見諸報端，并引發(fā)輿論普遍關(guān)注和爭議。
環(huán)保部門認(rèn)為，立法加強土壤污染的防治非常重要。當(dāng)時，中國沒有專門針對土壤污染的法律。中國土壤污染的嚴(yán)峻狀況，決定了必須加強土壤污染防治方面的立法。
2006年，環(huán)境保護部委托王樹義起草土壤污染防治法(專家組草案)。同年，耗資幾十億元的全國土壤污染普查啟動。
土壤是接受重金屬污染的重要載體，也是最難修復(fù)的環(huán)節(jié)。王樹義所在的專家組的思路幾經(jīng)調(diào)整，最終確定了以“治”為重點，“防治兼顧”的立法方向。
法律文本的專家建議稿在緊鑼密鼓地起草著，但遲遲未能進入全國人大的立法規(guī)劃，與此同時，重金屬污染也在加速蔓延。
高利紅告訴《法治周末》記者，立法是一個非常復(fù)雜的過程，需要的時間也比較長，目前重金屬污染的狀況已經(jīng)非常緊迫，鑒于重金屬污染防治立法并未列入既定的立法計劃，希望短時間內(nèi)頒布一部涉及問題復(fù)雜的法律是不太現(xiàn)實的。
正是在這個背景下，啟動立法，從政策上進行干預(yù)已經(jīng)不容拖延?；诂F(xiàn)實的考量，可以先易后難。趕在土壤污染防治法出臺之前遏制重金屬污染的重任，被寄予由國務(wù)院出臺重金屬污染防治條例。
任何一部立法都涉及到利益的博弈，法律在很大程度上就是利益調(diào)整的藝術(shù)，因此，利益糾結(jié)是立法無法回避的事情，具體到重金屬污染，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是個核心，但這不是很容易做到的。
《法治周末》記者得知，國家環(huán)保部法規(guī)司正在加緊制定重金屬污染防治條例。
■延伸閱讀
我不支持成立專門的機構(gòu)治理重金屬污染
中南財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副院長 高利紅
就法律制度而言，應(yīng)該加強重金屬污染的檢測和數(shù)據(jù)的共享，盡快實現(xiàn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的銜接，建立重金屬污染預(yù)警機制，加強物證技術(shù)的鑒定，及時救濟受害人。
重金屬污染防治條例的制度關(guān)鍵點在于管理體制、財政投入、項目審批等幾個重點領(lǐng)域。我國的重金屬污染防治涉及到的部門比較多，協(xié)調(diào)起來有一定的難度，但我本人并不支持成立專門的機構(gòu)來集中處理這一問題，道理很簡單：問題非常多，我們不能因為一個問題就成立一個機構(gòu)。必須要學(xué)會通過協(xié)調(diào)，進行多部門的合作。
財政投入是個大問題，我國在環(huán)境保護領(lǐng)域的財政投入還不足以應(yīng)對正在形成的問題，至于還歷史舊賬，就更加困難，而重金屬污染的防治在很大程度上就是在還歷史舊賬。
值得注意的是，我們現(xiàn)有立法比較注重行政立法而輕視民事立法，這就導(dǎo)致對受害者法律上救濟的嚴(yán)重不足。
