卸任國(guó)家發(fā)改委副主任、能源局局長(zhǎng)之職不久的張國(guó)寶帶著親切的笑容出現(xiàn)在了今年兩會(huì)的會(huì)場(chǎng)上，他現(xiàn)在的主要身份是全國(guó)政協(xié)委員。
多年主持能源工作的經(jīng)歷讓張國(guó)寶對(duì)于我國(guó)“十二五”期間新能源的發(fā)展格外關(guān)注。按照“十二五”規(guī)劃綱要的要求，整個(gè)“十二五”期間我國(guó)的能源構(gòu)成格局將發(fā)生重大變化，而這需要對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的能源價(jià)格機(jī)制進(jìn)行必要的調(diào)整。
能否在“十二五”期間厘清價(jià)格體制，對(duì)中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無(wú)疑具有深遠(yuǎn)的影響。
繼續(xù)推進(jìn)能源改革
張國(guó)寶表示，現(xiàn)在分發(fā)到每個(gè)政協(xié)委員手中的“十二五”規(guī)劃草案中，有關(guān)清潔能源的部分明確表示，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重要達(dá)到11.4%。
對(duì)于這一清潔能源的規(guī)劃，兩會(huì)代表、委員給予了肯定支持。
《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者看到，在“十二五”規(guī)劃草案中，第四十九章明確表示，要深化資源型產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革，“要建立健全能夠反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源價(jià)格體系”。
該綱要中明確指出，上網(wǎng)電價(jià)和水價(jià)是價(jià)格改革的主要內(nèi)容。
在全國(guó)工商聯(lián)界別的討論中，有不少政協(xié)委員反映，由于清潔能源的成本偏高，電網(wǎng)建設(shè)難以滿足需求，清潔能源上網(wǎng)難一直難以得到解決。“煤、電、油、氣等能源價(jià)格體系確實(shí)有不合理之處，有進(jìn)一步改革的必要。”張國(guó)寶坦言。
張國(guó)寶在任期間，國(guó)家發(fā)改委一直在推進(jìn)能源價(jià)格改革，其宗旨是讓能源價(jià)格真正符合能源價(jià)值。
然而，這并不是一件容易抉擇的事情。“價(jià)格如何改、何時(shí)改，是牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)全局乃至老百姓福祉的重大問(wèn)題，不是哪個(gè)專業(yè)部門能說(shuō)了算的。尤其今年通脹壓力明顯，需要中央政府在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)，制定合理政策。”張國(guó)寶表示。
核電的瓶頸
核電是張國(guó)寶一直大力推崇的清潔能源。
記者注意到，兩會(huì)代表、委員中有多位來(lái)自核電工業(yè)，包括中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)、國(guó)家核電技術(shù)公司的高層。
行業(yè)內(nèi)人士透露，“傳統(tǒng)電力公司已經(jīng)意識(shí)到，火電將逐步被核電取代，所以都在發(fā)展核電。不過(guò)，像大唐、華能這樣的企業(yè)，只有核電部門，卻沒(méi)有自己的技術(shù)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，只能向中核(中國(guó)核工業(yè)集團(tuán))、中廣核(中國(guó)廣東核電集團(tuán))、國(guó)核技(國(guó)家核電技術(shù)公司)這樣的企業(yè)購(gòu)買技術(shù)或者合作。”
除了技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)，想等待核電站自己產(chǎn)生回報(bào)則是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。
據(jù)了解，核電站的成本主要來(lái)自于前期投入的建設(shè)成本，而核原料的價(jià)格僅占發(fā)電成本的1/10。在考慮前期投入后，核電站最初的發(fā)電成本將遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于火電價(jià)格。
按照法國(guó)的核電站建設(shè)規(guī)劃，在貸款額占總投入42%的情況下，核電站建設(shè)初期每年的負(fù)債是年收入的1.8倍，這同時(shí)導(dǎo)致電價(jià)成本非常高。
“只有在運(yùn)行20年后，核電站電價(jià)才會(huì)顯示出優(yōu)越性來(lái)。”中國(guó)核學(xué)會(huì)人士透露，“此時(shí)的電價(jià)才會(huì)降到0.3歐分。”
而目前核算進(jìn)建設(shè)成本之后，中國(guó)新建的核電站的發(fā)電成本很有可能將超過(guò)每度1元，是火電價(jià)格的2倍。
目前，國(guó)核技正在進(jìn)行實(shí)驗(yàn)性建設(shè)，預(yù)計(jì)發(fā)電價(jià)格將與火電持平。
新舊能源博弈
“很多美國(guó)公司都想把新技術(shù)帶到中國(guó)來(lái)，但是考察過(guò)后發(fā)現(xiàn)，我們還是存在著體制障礙。”一直在國(guó)外生活的政協(xié)委員段祺華說(shuō)道。段祺華的話立即引起了工商聯(lián)內(nèi)部的熱烈討論。
“國(guó)家要求新建10個(gè)火電站就要建一個(gè)新能源發(fā)電廠，這個(gè)出發(fā)點(diǎn)是非常好的，但是在考察過(guò)程中，我發(fā)現(xiàn)很多國(guó)有企業(yè)都把這個(gè)政策‘變形’了一下。”段祺華表示，“現(xiàn)在競(jìng)標(biāo)的企業(yè)不是為了發(fā)展新能源電廠，而是為了發(fā)展10個(gè)火電站而去競(jìng)標(biāo)的，問(wèn)題很嚴(yán)重。”
段祺華表示，這一發(fā)展模式的最終結(jié)果是，“國(guó)有企業(yè)為了建立火電站，進(jìn)行新能源電廠投標(biāo)，投標(biāo)的上網(wǎng)電力價(jià)格壓得非常低，甚至低過(guò)成本價(jià)。而他們?cè)诮ㄔO(shè)好風(fēng)電或者太陽(yáng)能設(shè)施后，多數(shù)都處于停機(jī)狀態(tài)，并不進(jìn)行電力生產(chǎn)”。
從而形成的狀態(tài)是：“落后的企業(yè)在控制新能源，連無(wú)錫尚德也進(jìn)不去”。
段祺華的話引起了廣泛呼應(yīng)。“我們對(duì)這個(gè)問(wèn)題也反映了很多次。”在場(chǎng)的工商聯(lián)一位領(lǐng)導(dǎo)表示。
按照“十二五”規(guī)劃草案，中國(guó)的清潔能源生產(chǎn)將迎來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展期。“今后10年可能是產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，但是在這種狀況下，國(guó)外的新技術(shù)引入不進(jìn)來(lái)”。
清潔能源的價(jià)格阻力一直困擾著投資者，“能夠給清潔能源帶來(lái)活力的只有民營(yíng)企業(yè)，形成了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，才能夠帶來(lái)活力”。如果惡性的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題不解決，“十二五”規(guī)劃將面臨著實(shí)施上的阻力。
“不久前的一個(gè)光伏發(fā)電廠競(jìng)標(biāo)的時(shí)候，再次出現(xiàn)了惡性降低競(jìng)標(biāo)價(jià)格的事情，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)注意到了這一現(xiàn)象，并批復(fù)這一競(jìng)標(biāo)結(jié)果，不符合市場(chǎng)規(guī)律，屬于競(jìng)標(biāo)無(wú)效。”這讓段祺華看到了一絲希望。
