國進民退的一幕，正在中國風電行業(yè)愈演愈烈。
一位業(yè)內人士告訴《中國經營報》記者，國企涉足的領域已由下游的風電場建設運營，蔓延到上游的原料與設備制造。而這種攻城略地，已經引起了行業(yè)的擔憂。
坐擁資本和規(guī)模優(yōu)勢，國企“圈地”風電直接拉低了海上風電的電價。而面對著逐步縮水的利潤，民營資本或漸漸出局。
國企唱主角
兩會召開前，又一家實力雄厚的國有發(fā)電集團對外宣布它的風電雄心。中國長江三峽集團公司在其網站上稱，計劃到2015年該公司風電投產裝機容量達到800萬千瓦，在建和開建的項目在800萬千瓦以上，儲備資源3000萬千瓦以上。
在搶占風電市場的諸多國企中，三峽集團還只是一名后來者。在風電產業(yè)鏈下游——風電場的建設和運營領域，國有發(fā)電集團已是絕對主角。
今年1月，電監(jiān)會發(fā)布《風電、光伏發(fā)電情況監(jiān)管報告》稱，風電項目的投資主體相對集中，主要是中央企業(yè)和部分風能資源豐富的地方國有發(fā)電投資企業(yè)。
該份報告用數據表明，無論是并網裝機容量，還是在建的裝機容量，中國國電集團公司、中國華能集團公司和中國大唐集團公司都排在前三位，中國廣東核電集團、中國神華(26.98,-0.47,-1.71%)集團、中國華能集團等國有企業(yè)緊隨其后。前十家企業(yè)的并網裝機容量占全國并網風電裝機容量的75.85%。
這種現象已經引起了業(yè)內人士的注意。全國政協委員、段和段律師事務所合伙人段祺華在兩會期間，專就風電發(fā)展作了一次大會發(fā)言。他直言：“國有企業(yè)在風能、太陽能等新能源領域跑馬圈地，把其他企業(yè)都給擠了出去，因為很少有企業(yè)能與國有企業(yè)競爭。”
面對國企競爭，一些風電場運營商選擇了逐步退出。據宏源證券(18.00,-0.20,-1.10%)新能源與電力設備分析師趙曦觀察，近幾年風電場轉手的現象時有發(fā)生。由于風電場前期投入大，成本回收慢，一些中小型的風電場出于資金利用效率的考慮，便將已經建好的風電場轉賣出去。
“購買這些風電場的買家，基本也都是那些大的國有發(fā)電集團。”趙曦說。
而在民營企業(yè)家、和投資者聚集的上游——原料和裝備制造領域，國有企業(yè)也開始占據主導地位。今年年初，湖北能源集團總經理傅振邦在一次公開發(fā)言中總結，不管是裝備制造還是風電開發(fā)運營，乃至風電產業(yè)鏈配套，國有企業(yè)都在其中占據了主要的份額。
“在中國風電發(fā)展歷程中，國有企業(yè)是主要的引領者、參與者和推動者。”傅振邦稱。
行業(yè)存隱憂
國有發(fā)電集團為何積極圈地風電場？
“國有發(fā)電企業(yè)積極參與新能源競標，并非為了發(fā)展新能源，而是為了新能源份額帶來的火電份額。”段祺華對此直言不諱。
《可再生能源中長期規(guī)劃》制定了非水電可再生能源的強制性市場份額目標：裝機容量超過500萬千瓦的發(fā)電企業(yè)在2010年除水電外，可再生能源配額達到3%，2020年則要達到8%。
這意味著，發(fā)電企業(yè)若完不成可再生能源市場配額，便不能順利建設火電項目，這將直接導致電力集團總裝機容量止步不前。
除此之外，對行業(yè)發(fā)展以及利好政策的預期，也吸引國有企業(yè)大舉投入。雖然我國已經超越美國成為世界上最大的風電裝機國家，但從風電發(fā)電量占比來看，到2009 年底風電發(fā)電量僅為總發(fā)量的0.70%，而2010年上升至1.04%，預計“十二五”期間新增機超過5000萬千瓦，空間仍然巨大。
“國有發(fā)電集團希望搶先占有資源，國家在制定政策時考慮各方利益，也能獲得政策偏向。”趙曦分析。
國有發(fā)電集團的“醉翁之意”頻繁引發(fā)爭議。由于國企優(yōu)勢明顯，良好的政府背景和強大的資金后備支持其進行不計成本的競爭。
由于投入巨大、回收緩慢，再加上并網不易，風電場如何盈利一直是困擾行業(yè)發(fā)展的難題。但風電場一面不斷虧損，一面又頻頻在招標時報出“地板價”。
比如2010年，我國第一個海上風電項目招標，五大發(fā)電集團報出的低價引起軒然大波。業(yè)內人士認為，由于高昂的建設成本和維護費用，海上風電的成本可能會是陸上風電的兩倍，但五大發(fā)電集團報出的價格已與陸上風電相差無多。
中國工程院院士倪維斗對此公開批評：“中國風電真正的運營商全是大國企，它們去搶占資源，不賺錢也沒關系——因為他們有別的、更大的贏利來源。”
國有發(fā)電企業(yè)還有一個關鍵優(yōu)勢。“國有發(fā)電企業(yè)與電網公司的關系更加協調，并網問題也更加容易解決。”趙曦補充。風電并網率不高目前是制約行業(yè)健康發(fā)展的主要瓶頸，只有順利上網才能給風電場帶來利潤。
“但風電場建成以后，需要進行接入系統(tǒng)建設。而接到哪個節(jié)點，審批權在電網公司?？梢哉f，電網公司決定了風電場的命運，能給你制造麻煩，也能幫你節(jié)約成本。”一位電網公司要求匿名的人士向記者坦言。
上述多重優(yōu)勢，讓國有發(fā)電企業(yè)在與其他企業(yè)的競爭中所向披靡。而這種趨勢由下游風電場運營向上游設備制造蔓延，已經造成近期風機價格直線下滑。上述業(yè)內人士認為，不少風機制造的民營企業(yè)，尤其是那些本就處在第三梯隊的企業(yè)，正在失去盈利空間。
令人擔憂的是，風電行業(yè)“國進民退”并不一定能給整個行業(yè)帶來健康持續(xù)的發(fā)展。
“問題會很嚴重，目前的情況存在落后企業(yè)控制產業(yè)制高點的可能，真是如此，那么新技術會因此無法引進或開發(fā)。”段祺華如此表示。
