近年來，國(guó)家電網(wǎng)公司在積極尋求各類方式，促進(jìn)風(fēng)電發(fā)展。2012年10月26日，國(guó)家電網(wǎng)公司向社會(huì)發(fā)布《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》；2013年2月27日，該公司又向社會(huì)發(fā)布《關(guān)于做好分布式電源并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》。在消納風(fēng)電上，跨區(qū)電網(wǎng)顯示出了強(qiáng)大的作用。2012年4月26日，蒙西電網(wǎng)風(fēng)電日發(fā)電量占比達(dá)到28%，其中三分之一風(fēng)電電量由華北電網(wǎng)吸納。2012年5月14日，蒙東電網(wǎng)風(fēng)電日發(fā)電量占比達(dá)到72%，其中一半風(fēng)電電量由東三省電網(wǎng)吸納。
“棄風(fēng)”直指能源管理之疾
雖然我國(guó)新能源并網(wǎng)短時(shí)間內(nèi)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但也應(yīng)直面目前發(fā)展階段中存在的問題。就風(fēng)電而言，根據(jù)國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)，2012年全國(guó)棄風(fēng)電量約200億千瓦時(shí)，是2011年兩倍，棄風(fēng)損失100億元以上；個(gè)別地區(qū)風(fēng)電年平均利用小時(shí)數(shù)甚至降至1400小時(shí)左右。
對(duì)此，內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局局長(zhǎng)王秉軍指出，如果將“全額保障性收購(gòu)”進(jìn)一步明確，實(shí)施風(fēng)電上網(wǎng)配額制，比如規(guī)定電網(wǎng)公司全年消納的風(fēng)電量要達(dá)到電網(wǎng)所有輸送電量的10%，那么，電網(wǎng)企業(yè)的任務(wù)就會(huì)更加明晰，也讓公眾有了評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)。而如今則是各方感覺都很委屈。王秉軍認(rèn)為：“風(fēng)電消納問題不是電網(wǎng)公司的問題，也不是風(fēng)電企業(yè)的問題，而是一個(gè)國(guó)家政策層面的問題。”
據(jù)了解，所謂“棄風(fēng)”現(xiàn)象，主要由三方面問題導(dǎo)致。
一是風(fēng)電增長(zhǎng)速度大大高于負(fù)荷增長(zhǎng)和需求增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)年均增長(zhǎng)８６％，“十二五”以來年均增長(zhǎng)仍高達(dá)３０％，市場(chǎng)消納能力卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后。
以吉林為例，２０１０-２０１２年，吉林風(fēng)電年均增長(zhǎng)２２％，而負(fù)荷年均增長(zhǎng)８％。到２０１２年，風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到３３０萬千瓦，比２０１０年增加１１０萬千瓦，省內(nèi)風(fēng)電消納能力為１４０萬千瓦，僅提高２０萬千瓦，風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到省內(nèi)消納能力的２．４倍，導(dǎo)致限電棄風(fēng)愈發(fā)嚴(yán)重，２０１２年風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)下降至１４２０小時(shí)。
二是電源結(jié)構(gòu)性問題，系統(tǒng)調(diào)峰矛盾突出。據(jù)了解，我國(guó)風(fēng)電集中的“三北”地區(qū)電源結(jié)構(gòu)單一，抽水蓄能、燃?xì)怆娬镜褥`活調(diào)節(jié)電源比重不足２％，特別是冬季由于供熱機(jī)組比重大，基本沒有調(diào)峰能力，而歐美等國(guó)快速跟蹤負(fù)荷的燃?xì)怆娬炯俺樗钅鼙壤摺?/div>
三是局部地區(qū)電網(wǎng)相關(guān)建設(shè)滯后。“一方面，我國(guó)風(fēng)電多在邊遠(yuǎn)地區(qū)，在電網(wǎng)的末端和薄弱環(huán)節(jié)，電網(wǎng)改善需要時(shí)間。另一方面，電網(wǎng)建設(shè)周期比風(fēng)電建設(shè)的周期要長(zhǎng)，建設(shè)速度相對(duì)滯后。”國(guó)家電網(wǎng)公司新聞發(fā)言人、發(fā)展策劃部副主任張正陵表示。
加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃和跨區(qū)輸電通道建設(shè)
據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2020年，我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)超過2億千瓦、光伏發(fā)電超過5000萬千瓦，這些電源絕大部分集中在西部和北部地區(qū)。根據(jù)國(guó)家電網(wǎng)公司測(cè)算顯示，通過加大跨區(qū)、跨省輸電能力建設(shè)，2015年全國(guó)風(fēng)電消納可以從6500萬千瓦提高到1億千瓦。內(nèi)蒙古政協(xié)副主席、發(fā)改委主任梁鐵城呼吁，無論蒙東或蒙西，風(fēng)電仍受制于通道，要加快特高壓電網(wǎng)發(fā)展。
對(duì)此，張正陵還是直面棄風(fēng)現(xiàn)象。他指出，控制棄風(fēng)電量增長(zhǎng)、降低棄風(fēng)比例的根本辦法，是盡快解決調(diào)峰困難和消納市場(chǎng)規(guī)模小的問題。如何采取根本措施將棄風(fēng)比例控制在合理范圍、提高風(fēng)電發(fā)展效率，才是社會(huì)需要真正關(guān)注的重點(diǎn)。
“當(dāng)前關(guān)鍵是大區(qū)電網(wǎng)之間的聯(lián)系還很薄弱，難以適應(yīng)下一步風(fēng)電大規(guī)模發(fā)展和輸送的需求。在當(dāng)前電源靈活性短期難以顯著提高、本地市場(chǎng)空間培育及需求側(cè)管理短期難以奏效的情況下，加快跨區(qū)輸電通道建設(shè)、擴(kuò)大風(fēng)電消納范圍，是解決我國(guó)‘三北’地區(qū)風(fēng)電消納問題的有效途徑。”張正陵指出，當(dāng)務(wù)之急是要解決跨區(qū)輸電線路核準(zhǔn)和建設(shè)相對(duì)滯后的問題。
國(guó)網(wǎng)能源研究院新能源研究所所長(zhǎng)李瓊慧表示，“規(guī)劃工作不足”才是棄風(fēng)產(chǎn)生的深層次原因，“目前風(fēng)電規(guī)劃重開發(fā)而忽略消納市場(chǎng)，建設(shè)時(shí)并未對(duì)外送線路進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，加上電網(wǎng)建設(shè)審批相對(duì)滯后，建設(shè)周期又普遍長(zhǎng)于風(fēng)電場(chǎng)，棄風(fēng)自然產(chǎn)生。”
為了緩解棄風(fēng)現(xiàn)象，國(guó)家電網(wǎng)發(fā)揮調(diào)度作用，盡量減少火電發(fā)電量，讓風(fēng)電充分上網(wǎng)。在外送通道建設(shè)方面，電網(wǎng)企業(yè)也在積極規(guī)劃。李瓊慧建議：“除電網(wǎng)企業(yè)的努力之，處于源頭環(huán)節(jié)的規(guī)劃工作也要做足功課，尤其是風(fēng)電基地的開發(fā)規(guī)劃，要做好消納市場(chǎng)的研究，這并不是電網(wǎng)企業(yè)能力之內(nèi)的工作。”除規(guī)劃外，風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目和電網(wǎng)相關(guān)配套項(xiàng)目也應(yīng)盡量在同期核準(zhǔn)。“為保證這一系列工作順利開展，能源主管部門要在其中發(fā)揮積極作用。”李瓊慧說。
國(guó)家能源局日前發(fā)布的《關(guān)于做好2013年風(fēng)電并網(wǎng)和消納相關(guān)工作的通知》也指出，要加快推進(jìn)張家口地區(qū)與京津唐電網(wǎng)和河北南網(wǎng)的輸電通道建設(shè)，大力解決棄風(fēng)限電問題。要加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，打破行政區(qū)域限制，擴(kuò)大風(fēng)能資源配置范圍，提高電網(wǎng)消納風(fēng)電的能力。吉林、內(nèi)蒙古、黑龍江和河北省（區(qū)）等地區(qū)的電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)，應(yīng)積極參與制定本地促進(jìn)消納的技術(shù)方案，并出臺(tái)確保風(fēng)電優(yōu)先上網(wǎng)的具體措施。
有專家建議，應(yīng)完善可再生能源發(fā)展基金補(bǔ)償機(jī)制，將可再生能源全部接網(wǎng)成本在全國(guó)范圍內(nèi)分?jǐn)偂Ｈ缜嗪２襁_(dá)木盆地，本地負(fù)荷水平僅40萬千瓦，但并網(wǎng)太陽能裝機(jī)已過百萬千瓦。目前，可再生能源接網(wǎng)成本主要按屬地原則由西部電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)，加重了西部電力用戶負(fù)擔(dān)。
此外，還需要完善配套政策，保障風(fēng)電快速可持續(xù)發(fā)展。按照由近及遠(yuǎn)的原則，“先省內(nèi)、后區(qū)域、再全國(guó)”安排風(fēng)電消納市場(chǎng)，統(tǒng)籌風(fēng)電和其他電源建設(shè)。有專家建議出臺(tái)風(fēng)電基地配套跨省區(qū)消納的電價(jià)機(jī)制。例如，對(duì)于大型風(fēng)電基地送出工程，可以單獨(dú)核定輸電價(jià)格，并建立健全用戶側(cè)峰谷電價(jià)政策，明確常規(guī)電源為新能源提供輔助服務(wù)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
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