中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：目前，我國(guó)電價(jià)水平總體偏低，地區(qū)電價(jià)水平和不同電源的上網(wǎng)電價(jià)結(jié)構(gòu)存在較大差異。
與主要OECD國(guó)家相比，中國(guó)電價(jià)水平位于偏低水平
就居民電價(jià)水平看，2011年，OECD國(guó)家加權(quán)平均電價(jià)為0.158美元/千瓦時(shí)，其中，居民電價(jià)水平最高的國(guó)家是丹麥，為0.409美元/千瓦時(shí)，美國(guó)為0.118美元/千瓦時(shí)，韓國(guó)最低，為0.089美元/千瓦時(shí)。中國(guó)居民電價(jià)嚴(yán)重偏低，僅為0.074美元/千瓦時(shí)。
就工業(yè)電價(jià)水平看，2011年OECD國(guó)家加權(quán)平均電價(jià)為0.111美元/千瓦時(shí)。其中，意大利電價(jià)水平最高，達(dá)到0.279美元/千瓦時(shí)，韓國(guó)依然是最低國(guó)家，僅為0.058美元/千瓦時(shí)，美國(guó)為0.070美元/千瓦時(shí)。2011年我國(guó)工業(yè)電價(jià)水平是0.092美元/千瓦時(shí)，低于中國(guó)的OECD成員國(guó)僅有5個(gè)，分別是新西蘭、挪威、美國(guó)、加拿大與韓國(guó)。原因是新西蘭、挪威、加拿大水電比重大，韓國(guó)核電比重大，美國(guó)頁(yè)巖氣供應(yīng)量增加，以及電價(jià)不含稅（OECD成員國(guó)中只有美國(guó)和澳大利亞兩國(guó)電價(jià)中不含稅）。
就居民電價(jià)與工業(yè)電價(jià)的比價(jià)看，除了意大利和墨西哥外，OECD國(guó)家中多數(shù)國(guó)家居民電價(jià)都高于工業(yè)電價(jià)。2011年OECD成員國(guó)的居民電價(jià)與工業(yè)電價(jià)的平均比價(jià)為1.42。中國(guó)居民生活電價(jià)低于工業(yè)電價(jià)，比價(jià)僅為0.80（低于墨西哥，比價(jià)0.83）。中國(guó)居民電價(jià)處在嚴(yán)重偏低的水平，工業(yè)電價(jià)則低于OECD大多數(shù)國(guó)家。
中國(guó)近期的電價(jià)水平結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出清潔能源電價(jià)小幅上調(diào)、燃煤機(jī)組電價(jià)有所下調(diào)的趨勢(shì)，用戶電價(jià)水平結(jié)構(gòu)中，一般工商業(yè)及其他用電平均電價(jià)水平最高。根據(jù)2015年9月14日由國(guó)家能源局發(fā)布的《2013—2014年度全國(guó)電力企業(yè)價(jià)格情況監(jiān)管通報(bào)》，就分類電源的電價(jià)水平結(jié)構(gòu)看，全國(guó)水電機(jī)組平均上網(wǎng)電價(jià)為0.29161元/千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)2.97%，風(fēng)電機(jī)組平均上網(wǎng)電價(jià)為0.57206元/千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)1.73%，燃煤機(jī)組平均上網(wǎng)電價(jià)為0.41877元/千瓦時(shí)，同比下降1.93%；就用戶電價(jià)水平結(jié)構(gòu)看，一般工商業(yè)及其他用電平均電價(jià)水平最高，為0.85651元/千瓦時(shí)，大工業(yè)用電平均電價(jià)為0.65586元/千瓦時(shí)，居民用電類別平均電價(jià)（到戶價(jià)）水平最低，為0.55748元/千瓦時(shí)。
中國(guó)電價(jià)在不同的區(qū)域也呈現(xiàn)不同的水平
2014年我國(guó)電網(wǎng)企業(yè)平均銷售電價(jià)（含稅）為647.05元/千千瓦時(shí)，即0.647元/千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)1.82%。從各?。▍^(qū)、直轄市）的平均銷售電價(jià)看，北京的銷售電價(jià)最高，為776.09元/千千瓦時(shí)，青海最低，為384.24元/千千瓦時(shí)。此外，廣州市和深圳市銷售電價(jià)也單獨(dú)進(jìn)行了披露，分別是788.64元/千千瓦時(shí)和827.82元/千千瓦時(shí)。在各省居民用電類別平均電價(jià)水平中，廣東、江西、湖南的電價(jià)最高，分別為647.04元/千千瓦時(shí)、618.50元/千千瓦時(shí)和607.38元/千千瓦時(shí)；寧夏、內(nèi)蒙古（西部）和青海電價(jià)最低，分別為456.31元/千千瓦時(shí)、439.81元/千千瓦時(shí)和406.99元/千千瓦時(shí)。排名第一的廣東電價(jià)是排名最后的青海電價(jià)的1.59倍，地區(qū)電價(jià)水平仍存在著較大的差異。
2016年中國(guó)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)水平將有所降低
根據(jù)2015年12月27日發(fā)布的《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于降低燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和一般工商業(yè)用電價(jià)格的通知》，由于煤炭?jī)r(jià)格下降，我國(guó)對(duì)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)向下進(jìn)行了調(diào)整。調(diào)整后的燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)最低的省份是寧夏，為0.2595元/千瓦時(shí)。蒙西和甘肅的電價(jià)水平也很低，分別是0.2772元/千瓦時(shí)和0.2978元/千瓦時(shí)。從排名中也可以看到，貴州、云南、青海等地在全國(guó)的排名中均處于較低水平。由于這些地方處于我國(guó)西部，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，電力需求較為寬松，且電力供應(yīng)充足，因此電價(jià)水平偏低。此外，西部地區(qū)資源豐富，山西、內(nèi)蒙古、陜西、新疆、貴州和寧夏6?。▍^(qū)）的煤炭資源最多，6省區(qū)煤炭保有儲(chǔ)量約占全國(guó)總量的81.6%。區(qū)域內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格水平比較低，燃煤發(fā)電成本較低，所以調(diào)整后的燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)依然處于較低水平。
調(diào)整后的燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)最高的省份是廣東省，為0.4505元/千瓦時(shí)，是上網(wǎng)電價(jià)最低的寧夏的0.2595元/千瓦時(shí)的1.74倍。此外，湖南和海南的上網(wǎng)電價(jià)水平也很高，分別是0.4471元/千瓦時(shí)和0.4198元/千瓦時(shí)。浙江、廣西、上海、四川等地在全國(guó)排名均處于較高水平。這是由于浙江、上海等東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，電力需求旺盛，供應(yīng)偏緊，以及海南、浙江、廣西等地的煤炭資源儲(chǔ)量較低，區(qū)域燃煤發(fā)電成本較高導(dǎo)致的。下調(diào)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，將有利于我國(guó)電源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化轉(zhuǎn)型，以減少燃煤發(fā)電，提高對(duì)清潔能源的利用。
2016年清潔能源電價(jià)水平將出現(xiàn)回落
根據(jù)2015年12月發(fā)布的《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于完善陸上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策的通知》，不同風(fēng)能資源區(qū)域的風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)水平將出現(xiàn)下調(diào)。
風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)最低的地區(qū)為Ⅰ類資源區(qū)，包括內(nèi)蒙古自治區(qū)除赤峰市、通遼市、興安盟、呼倫貝爾市以外其他地區(qū)，以及新疆維吾爾自治區(qū)的烏魯木齊市、伊犁哈薩克族自治州、克拉瑪依市、石河子市，2016年的電價(jià)水平為0.47元/千瓦時(shí)。由于以上地區(qū)具備最為豐富的適合發(fā)電的風(fēng)能資源，風(fēng)力發(fā)電成本較低，所以上網(wǎng)電價(jià)也比較低。Ⅳ類資源區(qū)風(fēng)力發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)最高，2016年為0.60元/千瓦時(shí)，因?yàn)檫@些地區(qū)風(fēng)力發(fā)電自然條件不如前三類資源區(qū)，風(fēng)電成本相對(duì)較高。
根據(jù)2015年12月發(fā)布的《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于完善陸上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策的通知》，不同地區(qū)光伏發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)水平也得到進(jìn)一步明確。光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)最低的地區(qū)是Ⅰ類資源區(qū)，為0.80元/千瓦時(shí)。該類地區(qū)位于西北部，具備豐富的太陽(yáng)能資源，光伏發(fā)電成本較低，故上網(wǎng)電價(jià)也比較低。Ⅲ類資源區(qū)光伏發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)最高，為0.98元/千瓦時(shí)，因?yàn)樵擃悈^(qū)域太陽(yáng)能發(fā)電自然條件弱于前兩類資源區(qū)，光電成本相比較高，上網(wǎng)電價(jià)也比較高。
此外，全國(guó)核電上網(wǎng)電價(jià)水平為0.43元/千瓦時(shí)（2013年7月核定），較2015年廣東和湖南的燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)要低，相對(duì)而言，核電價(jià)格水平具有一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。由于太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)的限制，光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)水平最高，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，帶來(lái)風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)水平的整體回落。未來(lái)，隨著中國(guó)電力供需形勢(shì)變化和電力市場(chǎng)改革的進(jìn)一步深化，電價(jià)機(jī)制將出現(xiàn)新的調(diào)整，電價(jià)水平也將出現(xiàn)新的變化。
（作者為華北電力大學(xué)副教授，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院國(guó)際能源安全中心研究員，研究領(lǐng)域?yàn)槟茉磁c電力經(jīng)濟(jì)、能源安全。。）
