《意見稿》首次明確了分布式發(fā)電的電價補貼標準，并按照不同光照條件將全國分成四類資源區(qū)，確定區(qū)別上網(wǎng)電價，改變了過去全國“一刀切”的光伏上網(wǎng)標桿電價。這表明，我國光伏發(fā)電將實行“根據(jù)發(fā)電量進行分類補貼”的政策，采取“事前一次性補貼”且執(zhí)行四年之久的金太陽示范工程也有望就此走向終結。
補貼低于市場預期
近兩年來，受歐美光伏“雙反”影響，國家不斷加大對光伏業(yè)的扶持力度，希望能快速啟動國內(nèi)市場。去年12月19日，國務院常務會議發(fā)布“促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”的五點意見，提出“根據(jù)資源條件制定光伏電站分區(qū)域的上網(wǎng)標桿電價，對分布式發(fā)電采用按照電量補貼政策”，以及“光伏電站項目執(zhí)行與風電相同的增值稅優(yōu)惠政策。”根據(jù)該政策，國家將光伏上網(wǎng)電價確定在1—1.15元/度，并在稅收上給予優(yōu)惠。
然而，本報記者獲取的《意見稿》顯示，不同于之前的全國（除西藏地區(qū)外）統(tǒng)一上網(wǎng)電價政策，新的《意見稿》對分布式發(fā)電和大型地面電站發(fā)電進行了區(qū)分。其中，大型地面電站根據(jù)各地光照條件的不同，分成四類資源區(qū)，施行0.75—1元/度四個區(qū)間上網(wǎng)電價；分布式發(fā)電自發(fā)自用電價補貼為0.35元/度，余電上網(wǎng)部分，由電網(wǎng)企業(yè)按照當?shù)厝济喊l(fā)電標桿上網(wǎng)電價進行收購。
由此可見，補貼價格非但沒有提升，反而大幅降低，出乎市場預期。多家受訪企業(yè)有關人士對本報記者表示，業(yè)內(nèi)對新的補貼政策均寄予厚望，如最后執(zhí)行《意見稿》電價政策，將成為對國內(nèi)光伏業(yè)的一大打擊。
意在促產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
不過，中國可再生能源學會副理事長孟憲淦對上述觀點并不認同。他認為，“國家出臺補貼政策要進行通盤考慮，既要考慮財政補貼的承受能力，又要避免因補貼過高重蹈行業(yè)過熱、產(chǎn)能過剩之覆轍。”
孟憲淦表示，按照《意見稿》中補貼水平，約合每度電補貼0.5元左右，照此計算，到“十二五”末，我國35GW的光伏裝機容量每年應撥付的電價補貼約合250億元，較之此前針對金太陽工程每年列支的100億元財政支持，這已經(jīng)是一筆不小的數(shù)額。
不容忽視的是，目前光伏補貼已經(jīng)出現(xiàn)巨大缺口。據(jù)統(tǒng)計，2012年這一缺口高達60億元。試想，在裝機容量不斷增加的情況下，如果再大幅提高價格補貼水平，光伏補貼缺口將更加難以彌補。
孟憲淦同時指出，我國對光伏產(chǎn)業(yè)不應抱有高回報率的慣性思維。“數(shù)年前，多晶硅和光伏組件曾有高達30%以上，甚至100%的利率，但這種狀態(tài)是非理性和不可持續(xù)的。”孟憲淦解釋稱，正是受這種高回報率的誘惑，眾多社會資本投向光伏產(chǎn)業(yè)，由此導致該行業(yè)一哄而上，產(chǎn)能嚴重過剩，一旦在遇到行業(yè)不景氣、需求不振時，又面臨集體倒閉、產(chǎn)業(yè)洗牌的局面。“這是我們需要警惕的，其實政策部門之所以降低補貼水平，其用意也在于避免產(chǎn)業(yè)過熱和產(chǎn)能過剩，由此推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化整合和健康有序發(fā)展。”孟憲淦對《中國能源報》記者說。
事實上，按照《意見稿》的補貼水平，無論分布式還是大型地面光伏電站，投資方均可保持10%左右的內(nèi)部收益率，相應的回收周期也在10年以內(nèi)。
分布式鼓勵自發(fā)自用
值得特別注意的是，《意見稿》明確，分布式發(fā)電自發(fā)自用電價補貼為0.35元/度，余電上網(wǎng)部分，由電網(wǎng)企業(yè)按照當?shù)厝济喊l(fā)電標桿上網(wǎng)電價進行收購。
這意味著未來分布式發(fā)電重點支持方向和范圍是自發(fā)自用類，尤其是工商業(yè)用戶項目。一位業(yè)內(nèi)人士以北京為例，為記者算了一筆賬，以表明自發(fā)自用和全部上網(wǎng)兩種方式的經(jīng)濟效益差異。“對于一個商業(yè)用電客戶，如果把發(fā)電量自發(fā)自用，每度電可節(jié)省0.7525元，再拿到0.35元補貼，總收益1.1025元；如果全部賣給電網(wǎng)，每度電可賣0.42元。兩者相差0.6825元，哪種方式更劃算一目了然。”這位業(yè)內(nèi)人士告訴記者。
《意見稿》還進一步明確了上網(wǎng)電價的執(zhí)行時間，即電站自投入運營起執(zhí)行20年。執(zhí)行期滿后，光伏電站按照當?shù)厝济簷C組標桿上網(wǎng)電價上網(wǎng)。
20年補貼時間的確定對企業(yè)而言堪稱“利好”。全國兩會期間，全國政協(xié)委員、通威集團董事局主席劉漢元對本報記者表示，由于國家發(fā)改委現(xiàn)有光伏上網(wǎng)電價政策并未對收購年限給出具體規(guī)定，這導致諸多企業(yè)因收購年限不明難以測算投資回報周期而舉步不前。據(jù)此，劉漢元建議對光伏上網(wǎng)電價收購年限給出具體規(guī)定。而《意見稿》20年收購期的規(guī)定無疑給光伏企業(yè)吃了定心丸。
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針對大型光伏發(fā)電標桿上網(wǎng)電價，《意見稿》針對四類地區(qū)給出了四個不同的上網(wǎng)電價，如下：
?、耦愘Y源區(qū)：0.75元/千瓦時，包含地區(qū)：青海海西、海北、果洛、玉樹；
?、蝾愘Y源區(qū)：0.85元/千瓦時，包含地區(qū)：新疆、寧夏、內(nèi)蒙古、青海西寧、海東、海南、黃南、甘肅嘉峪關、武威、張掖、酒泉、敦煌、金昌、四川阿壩、甘孜、云南麗江、迪慶；
Ⅲ類資源區(qū)：0.95元/千瓦時，包含地區(qū)：北京、天津、黑龍江、吉林、遼寧、河北承德、張家口、唐山、秦皇島、山西大同、朔州、忻州、陜西榆林、延安、云南省除二類地區(qū)外的其他地區(qū)，甘肅省除二類地區(qū)外的其他地區(qū)；
?、纛愘Y源區(qū)：1元/千瓦時，包含地區(qū)：除前面的Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類地區(qū)外的其他地區(qū)。
