專家認(rèn)為，改革后的能源管理格局雖未有實(shí)質(zhì)性的突破，但重組后國(guó)家能源局的綜合管理能力將增強(qiáng)，有望推動(dòng)電力體制改革破局。而這只是能源管理體制改革的第一步，預(yù)計(jì)未來(lái)能源局監(jiān)管領(lǐng)域?qū)U(kuò)大至石油、天然氣、煤炭等行業(yè)。
隨著近年來(lái)中國(guó)對(duì)能源需求的急速增長(zhǎng)以及資源價(jià)格改革的推進(jìn)，能源領(lǐng)域政出多門(mén)的碎片化管理體制愈顯弊端，關(guān)于將能源局級(jí)別升格、組建“大能源部”的呼聲高漲。
但按照10日披露的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，電監(jiān)會(huì)與能源局重組后并未成立獨(dú)立的能源部，仍為發(fā)改委直屬單位“目前的改革方案還看不出根本性的改變，因?yàn)榛镜臋?quán)力格局沒(méi)有改變，價(jià)格等重要職能還是保留在發(fā)改委之下。”廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。
國(guó)家發(fā)改委能源所原所長(zhǎng)、中國(guó)能源研究會(huì)副理事長(zhǎng)周大地也認(rèn)為，改革后的能源管理格局未有實(shí)質(zhì)性突破“電監(jiān)會(huì)成立以來(lái)，功能一直不是特別清晰，雖為國(guó)務(wù)院直屬正部級(jí)事業(yè)單位，但對(duì)電力價(jià)格、項(xiàng)目審批等都管不了，所以在這次精簡(jiǎn)中首當(dāng)其沖。”
對(duì)于下一步電力體制改革如何攻堅(jiān)，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家電監(jiān)會(huì)副主席王禹民表示，就是要建立健全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的政府管理體制。今年會(huì)從電網(wǎng)企業(yè)上下功夫，探索輸配分開(kāi)，就是由政府制定出臺(tái)獨(dú)立的輸配電價(jià)，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)把電網(wǎng)建好，按輸配電價(jià)收取過(guò)路費(fèi)，用于電網(wǎng)投資建設(shè)和維護(hù)。同時(shí)逐步放開(kāi)上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)，讓發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)電價(jià)由市場(chǎng)形成，上網(wǎng)電價(jià)和煤炭?jī)r(jià)格聯(lián)動(dòng)。
“這次電監(jiān)會(huì)并入能源局，歸到發(fā)改委管理，力量增強(qiáng)，會(huì)使得其對(duì)電力體制改革的推動(dòng)更有效。”林伯強(qiáng)稱。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)鄧郁松也表示，長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家能源局缺乏對(duì)能源行業(yè)的綜合管理，這次從電監(jiān)會(huì)獲得更多的監(jiān)管權(quán)力，可以說(shuō)是對(duì)這一局面改變的又一突破。
“擴(kuò)大監(jiān)管領(lǐng)域是重組之后能源局應(yīng)該認(rèn)真思考的一大問(wèn)題，只有電監(jiān)會(huì)是不夠的，石油、天然氣都有天然壟斷性質(zhì)，監(jiān)管難度較大，重組能源局之后，政監(jiān)合一，可以將能源監(jiān)管擴(kuò)大到多個(gè)領(lǐng)域。”周大地表示。
不過(guò)，這種政監(jiān)合一的模式只能是過(guò)渡方案。中國(guó)能源研究會(huì)去年9月的一份報(bào)告中建議，短期內(nèi)我國(guó)可采用政監(jiān)合一、內(nèi)部獨(dú)立的機(jī)構(gòu)設(shè)置模式。未來(lái)隨著能源市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，再把能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)獨(dú)立出來(lái)，過(guò)渡到政監(jiān)分離的模式。
