本報記者3月4日從多個可靠渠道獲悉，國家電監(jiān)會或并入國家能源局，組建新的國家能源局的方案已通過十八屆二中全會討論，將提交3月5日開幕的十二屆全國人大會議上審議。
根據(jù)消息人士透露，組建后的新的國家能源局，將升格為正部級，但仍然歸國家發(fā)改委轄下。
按照程序，如果全國人大審議通過該方案，中編辦將制定相關(guān)的“三定”工作方案。上述消息人士表示，重組后，國家能源局編制將增加，內(nèi)部官員職級也將相應(yīng)調(diào)整。現(xiàn)任國家電監(jiān)會主席吳新雄，可能是新的國家能源局局長的熱門人選之一。
國家電監(jiān)會一位內(nèi)部人士亦向本報記者證實，“上述重組方案已經(jīng)確定，不過電監(jiān)會內(nèi)部尚未傳達相關(guān)文件和安排。”
前述消息人士分析，電監(jiān)會與能源局合并重組后，能源監(jiān)管的職能范圍可能從電力行業(yè)擴展到煤炭、石油、天然氣等各個領(lǐng)域。“屆時在機構(gòu)設(shè)置上，有可能在能源局下設(shè)立多個監(jiān)委，分管各行業(yè)的監(jiān)管。”
當前，能源政策和監(jiān)管職能分散在國家能源委、國家發(fā)改委、國家能源局、國土資源部、環(huán)保部、電監(jiān)會、安監(jiān)總局等10多個部門。國家電網(wǎng)、中石油、中石化、中海油、神華集團等大型國有能源企業(yè)也承擔部分政策性職能。
基于能源領(lǐng)域這種政出多門的碎片化管理現(xiàn)狀，近年來關(guān)于組建“大能源部”的呼聲高漲。中國能源研究會在去年9月向高層提交的一份報告中，也提出重新組建能源部的建議。
而按照上述的新一輪機構(gòu)改革方案，電監(jiān)會與能源局重組后并未成立獨立的能源管理部門，使得外界寄望甚大的組建“大能源部”的設(shè)想，可能再度落空。
消息人士分析稱，雖然獨立的能源部一時未能組建，但新的國家能源局如能升格為正部級，則能源局編制將增加，行業(yè)管理能力會有提高，不失為向著“大能源部”方向邁出過渡性一步。目前的國家能源局機關(guān)行政編制僅有112名。
此次的改革方案，與外界期待差異較大的另一點，是重組后的能源行業(yè)管理和監(jiān)管機構(gòu)未能實現(xiàn)分立。“這表明國家能源監(jiān)管可能會在一段時期內(nèi)采用政監(jiān)合一的模式。”前述國家電監(jiān)會內(nèi)部人士表示。
目前我國的能源監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置中，只組建對電力行業(yè)監(jiān)管的國家電監(jiān)會。能源市場監(jiān)管力量不足造成諸多亂象。電監(jiān)會雖為國務(wù)院直屬正部級事業(yè)單位，但由于沒有價格管理、投資審批等核心職能，因而成立10年來一直面臨監(jiān)管乏力的窘境。
“電監(jiān)會成立后，國務(wù)院沒有賦予很大的權(quán)力。這次能源管理體制改革，實際上是撤銷電監(jiān)會，健全國家能源監(jiān)管系統(tǒng)。除電力之外，能源監(jiān)管還需要擴大到油氣、煤炭領(lǐng)域。”國家發(fā)改委能源研究所高級顧問周鳳起認為。
我國能源監(jiān)管中的政監(jiān)不分也一直備受詬病。在能源領(lǐng)域居主流的專家意見認為，目前國家發(fā)改委對能源價格與投資的管理更大程度上是行政審批，不是基于規(guī)則的現(xiàn)代監(jiān)管；電網(wǎng)、石油企業(yè)內(nèi)部成本缺乏監(jiān)管，難以合理定價。國務(wù)院發(fā)展研究中心有專家為此曾建議組建獨立的國家能源監(jiān)管委員會，負責監(jiān)管市場秩序、成本監(jiān)管、壟斷設(shè)施的公平使用和公平開放。
但政監(jiān)分離改革面臨現(xiàn)實的阻力，“發(fā)達國家市場準入、價格、成本、投資、服務(wù)質(zhì)量和市場交易規(guī)則等監(jiān)管職能都由監(jiān)管機構(gòu)統(tǒng)一負責，不可分裂。在我國，發(fā)改委的價格和投資審批仍將發(fā)揮作用，短期內(nèi)難以納入真正意義上的監(jiān)管范疇。”中國能源研究會的一位負責人解釋說。
為此，中國能源研究會去年9月在一份報告中建議，短期內(nèi)我國可采用政監(jiān)合一、內(nèi)部獨立的機構(gòu)設(shè)置模式。未來隨著能源市場化改革的推進，再把能源監(jiān)管機構(gòu)獨立出來，過渡到政監(jiān)分離的模式。
而此次組建正部級國家能源局的改革方案，看上去采納的正是上述思路。“問題是政監(jiān)合一的機構(gòu)設(shè)置相當于自我監(jiān)管，監(jiān)管機構(gòu)受職權(quán)高低影響較大。無論是平行監(jiān)管，還是自我監(jiān)管都有困難。需要引入第三方對市場和壟斷行業(yè)監(jiān)管。”周鳳起說。
