不同于前幾天的霧霾天氣，3月3日的人民大會堂前，天空蔚藍，陽光明媚。
但“空氣質量問題”、“PM2．5治理”等話題卻并未因此被遺忘，在會議開幕當天仍是全國政協(xié)委員們熱議的話題。會議秘書處提案組的工作人員此前也曾向媒體透露，在全國政協(xié)十二屆一次會議目前已收到的提案中，環(huán)境保護是委員們關注的焦點。
治理離不開一個“法”
PM2．5到底要怎么治？來自全國各地的政協(xié)委員們各抒己見，獻言獻策。在全國政協(xié)委員王執(zhí)禮看來，解決PM2．5等空氣污染問題，最根本的途徑是立法。王執(zhí)禮曾在去年兩會上提交 《千方百計降低PM2．5濃度》提案，本次兩會，他再次遞交了題為 《治理空氣污染體現(xiàn)科學立法》的提案。
“治理空氣問題，只靠一時熱情不行，這是一個長期連續(xù)的工作。所以，我說要有立法，人們對法有敬畏之心。”王執(zhí)禮在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時這樣表示。
他認為，應盡快修訂《大氣污染防治法》以及相關法律，完善配套法律法規(guī)。“這方面的工作已經(jīng)刻不容緩，因為目前非常理想的、具有可操作性和強約束力的法律實際上還沒有。但法律要想真正執(zhí)行就必須要有細則，法律應明確環(huán)境損害責任承擔主體、賠償責任范圍、責任承擔方式等，這樣的法才能真正起作用。”
對于接下來大氣污染相關法律修訂的進程，王執(zhí)禮的看法比較樂觀。“我覺得會比較快。習近平總書記在幾天前的中央政治局會議上有個講話非常好，說要科學立法、依法治國、依法執(zhí)政、依法行政，總歸都離不開一個法。”
“到時候，公眾想對那些在大氣污染防治方面有違法、失職行為的企業(yè)或單位提起訴訟也有依據(jù)，更能發(fā)揮大家的監(jiān)督作用。”王執(zhí)禮說。
政府部門必須先做表率
全國政協(xié)委員、華東理工大學分析測試中心主任藍閔波在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，治理PM2．5應關注各個方面的問題，進行全方位的調整。他特別提到要大力推進新能源汽車的運用。“充電使用的新能源汽車有一定的局限性，汽車每跑二百公里到三百公里就得充電，再加上全國各地充電站的建設不足，所以，補充能源比較麻煩。但對于減少空氣污染來說，新能源汽車可以發(fā)揮的作用很大。”
藍閔波認為，應該首先在我們的公務部門普及新能源汽車。原因是，公務車中有一大部分日常都只是在城市里行駛，并不怎么跑長途。“另外，在新能源汽車的推廣過程中，我想政府部門應該起一個表率作用。”藍閔波說。
他同樣對未來的空氣治理表示出信心。“新政府的決心很大，我覺得空氣問題的改善不會花太長的時間，不用18年那么久。”
全國政協(xié)委員、北京大學口腔醫(yī)學院教授俞光巖則建議政府有關部門盡快實現(xiàn)燃油油品質量升級，加快國內煉油企業(yè)升級改造，確保在汽油、柴油標準升級實施時間內如期提供合格的油品。再者，要加強油品質量監(jiān)督，加大超標用油處罰的力度。
同時他建議，環(huán)保部、衛(wèi)生部、科技部共同設立空氣污染與人口健康專項科研項目，研究城鄉(xiāng)空氣質量與相關疾病的關系，提高與空氣污染相關疾病的防治水平。
經(jīng)濟手段不可不用
全國政協(xié)委員、河北省政協(xié)主席付志方則建議，充分發(fā)揮稅收作為國家宏觀調控的手段。
“目前，我國還沒有真正意義的環(huán)境稅，在稅收體系中，只有部分稅種涉及資源環(huán)境保護和管理性質。從其對環(huán)境保護的調節(jié)作用看，現(xiàn)有的資源稅著眼于調節(jié)級差收入，稅額高低主要取決于資源的開采條件，沒有全面考慮對資源開發(fā)地區(qū)環(huán)境的植被恢復、環(huán)境保護成本。在消費稅方面，稅目和稅率的設計沒有全面考慮消費活動產(chǎn)生的環(huán)境外部成本，與環(huán)境保護相關的一些消費稅率偏低，課稅范圍小，如未能將煤炭這一能源消費主體和主要大氣污染源，以及給環(huán)境帶來污染的日常消費品納入征稅范圍。從增值稅和企業(yè)所得稅來看，與節(jié)能減排相關的稅收優(yōu)惠面較窄，規(guī)定不合理，對節(jié)能減排作用有限。”他在向大會提交的發(fā)言稿中這樣表述。
他表示，要積極推進環(huán)境稅費改革，逐步擴大資源稅和與環(huán)境相關的消費稅征收范圍，提高征收標準并實行有利于資源節(jié)約的計稅方法；另外，繼續(xù)完善排污收費制度，合理提高各類排污費征收標準。再者，按照“誰征誰用”的原則，適時以地方稅種的形式開征環(huán)境保護稅，專門用于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造，同時規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，調動企業(yè)走新型工業(yè)化發(fā)展道路的積極性。
