專家和業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)雖有困難但前途光明，實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展需破解并網(wǎng)難題，國(guó)家需要提供政策支持。
江蘇省分布式發(fā)電走在全國(guó)前列
2月7日下午，由江蘇常州佳訊光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司投資的粵海工業(yè)園南區(qū)子站0.157萬(wàn)千瓦分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，成功并網(wǎng)發(fā)電，這標(biāo)志著江蘇省中小型光伏發(fā)電項(xiàng)目已正式步入免費(fèi)并網(wǎng)時(shí)代。這是自2012年11月國(guó)家出臺(tái)小型光伏電站免費(fèi)并網(wǎng)政策后江蘇省首個(gè)正式并網(wǎng)的項(xiàng)目。
據(jù)了解，該項(xiàng)目是常州國(guó)家高新區(qū)天合太陽(yáng)城國(guó)家金太陽(yáng)工程10.17MW光伏發(fā)電項(xiàng)目的一個(gè)子項(xiàng)目，裝機(jī)容量為1573千瓦，通過(guò)三臺(tái)400V開關(guān)接入粵海工業(yè)園南區(qū)用戶變，預(yù)計(jì)年發(fā)電量173萬(wàn)千瓦時(shí)左右。該企業(yè)計(jì)劃投資建設(shè)25個(gè)子項(xiàng)目，33個(gè)并網(wǎng)點(diǎn)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2012年10月26日國(guó)網(wǎng)公司出臺(tái)分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)意見后，江蘇省公司已累計(jì)接受分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)咨詢284次，受理申請(qǐng)39個(gè)，累計(jì)報(bào)裝發(fā)電容量10.6萬(wàn)千瓦。預(yù)計(jì)到2015年底，江蘇省內(nèi)分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)容量將達(dá)200萬(wàn)千瓦，標(biāo)志著江蘇省分布式發(fā)電走在了全國(guó)的煎列。
日前，江蘇省揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)智能電網(wǎng)綜合示范工程10KV晶澳光伏電站通過(guò)專家組驗(yàn)收，試驗(yàn)性地接入公用配電網(wǎng)，揚(yáng)州市太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)已成熟，具備了并網(wǎng)發(fā)電的條件。
近日，在江蘇省江陰華士鎮(zhèn)一棟兩層小樓的屋頂上，趙剛給自家設(shè)計(jì)安裝的太陽(yáng)能發(fā)電站已進(jìn)入穩(wěn)定運(yùn)行階段。這是國(guó)家電網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》之后，無(wú)錫市建成的首個(gè)家用分布式光伏系統(tǒng)。
在私房屋頂上進(jìn)行“電站實(shí)驗(yàn)”的趙剛今年39歲，成為第一個(gè)“吃螃蟹”的人。他之前所從事的工作正好與電力系統(tǒng)有關(guān)。自1995年第一次接觸光伏太陽(yáng)能以來(lái)，他便一直對(duì)光伏發(fā)電興趣濃厚，“我上學(xué)的時(shí)候，就想象著在自家屋頂建一套太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng)，現(xiàn)在有這樣的機(jī)會(huì)了，我肯定要去做。”趙剛說(shuō)。
在傳統(tǒng)的電力供應(yīng)體系中，電網(wǎng)是根據(jù)國(guó)家規(guī)定的上網(wǎng)電價(jià)向發(fā)電廠買電，加價(jià)之后再賣給用戶，買入和賣出之間的價(jià)差，是電網(wǎng)利潤(rùn)的主要來(lái)源，而分布式發(fā)電是用戶自發(fā)自用。
趙剛說(shuō)，按照每天用電10度、無(wú)錫居民用電峰價(jià)每度0.55元計(jì)算，系統(tǒng)投入運(yùn)行后，他每年可以節(jié)約電費(fèi)約2000多元，收回3萬(wàn)元的成本大約需要15年。而一套光伏組件，使用25年后才會(huì)出現(xiàn)發(fā)電效率衰減的問(wèn)題，如果按照25年的壽命計(jì)算，在收回成本后，可以享受免費(fèi)的電力10年以上。
在他看來(lái)，這種“分布式”的光伏屋頂電站，對(duì)工業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施，以及大型的公共建筑更有吸引力。一方面，這些建筑的屋頂大，會(huì)有更大的發(fā)電量；另一方面，工商業(yè)用電的電價(jià)比居民用電高出一倍左右，如果國(guó)家還能有所補(bǔ)貼，投資回報(bào)期可能會(huì)縮短一半以上。“企業(yè)建設(shè)光伏電站的規(guī)模較大，采購(gòu)、施工成本都比家庭低，而且企業(yè)白天用電多晚上用電少，與光伏電站的發(fā)電規(guī)律相吻合，令電力得到充分使用。”
并網(wǎng)發(fā)電能縮短投資回報(bào)期
15年的漫長(zhǎng)投資回報(bào)周期，趙剛笑稱“如同把錢扔進(jìn)了水里”。在他看來(lái)，只有實(shí)現(xiàn)了并網(wǎng)，光伏發(fā)電系統(tǒng)才可能真正走入普通家庭。發(fā)改委提出的光伏上網(wǎng)電價(jià)是1元/千瓦時(shí)，經(jīng)過(guò)他的計(jì)算，如果以此價(jià)格把電賣給電網(wǎng)，家庭光伏電站的投資回報(bào)期將大大縮短。
根據(jù)《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》，6兆瓦以下的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目可免費(fèi)接入電網(wǎng)。在無(wú)錫供電公司，趙剛和有關(guān)專家進(jìn)行多次溝通，尋求最好的并網(wǎng)方案。供電公司有關(guān)工作人員已多次對(duì)趙剛的光伏電站進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，在肯定安裝技術(shù)、防臺(tái)風(fēng)等安全性的情況下，還將進(jìn)一步分析研判光伏發(fā)電對(duì)配網(wǎng)電能質(zhì)量的影響。
“這只是時(shí)間問(wèn)題，新政的執(zhí)行落實(shí)需要具體的實(shí)例進(jìn)行檢驗(yàn)，我就是‘第一個(gè)吃螃蟹’的人，往后不管是我的項(xiàng)目推廣還是別人的分布式電站建設(shè)，都可以有個(gè)樣板做參考。”趙剛說(shuō)。在趙剛的設(shè)想中，他要成為國(guó)內(nèi)“分布式”電站的專家，為整個(gè)項(xiàng)目提供設(shè)計(jì)和施工服務(wù)，“這是一個(gè)很大很大的市場(chǎng)”。
國(guó)網(wǎng)新聞發(fā)言人張正陵表示，分布式光伏電源具有小而分散、技術(shù)簡(jiǎn)化等特點(diǎn)，但目前成本仍比較高，如果并網(wǎng)再收費(fèi)就會(huì)進(jìn)一步增加項(xiàng)目開發(fā)成本，不利于發(fā)展。雖然分布式光伏發(fā)電成本已明顯下降，投資回報(bào)的吸引力增強(qiáng)，但是分布式光伏“救市”的力度仍有限，而且在推廣中還要繼續(xù)面臨一些繞不過(guò)去的問(wèn)題。高成本也是制約分布式光伏發(fā)電規(guī)?；l(fā)展的主要因素。但目前要解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵之處在于國(guó)家的電價(jià)補(bǔ)貼政策。現(xiàn)在發(fā)展分布式光伏應(yīng)該更多考慮其盈利模式和電價(jià)補(bǔ)貼實(shí)施的問(wèn)題。比如，在江浙滬三地的分布式發(fā)電成本比西部高，那么1元錢的上網(wǎng)電價(jià)是無(wú)法盈利的。另外，作為企業(yè)，更關(guān)心的是財(cái)政補(bǔ)貼能不能按時(shí)發(fā)放。
張正陵稱，分布式光伏是在政府政策和補(bǔ)貼下發(fā)展的，因此它未來(lái)的發(fā)展規(guī)模一定是按照政府的規(guī)劃范圍，并不取決于國(guó)網(wǎng)的措施，關(guān)鍵取決于政府補(bǔ)貼。而規(guī)劃以外的不好發(fā)展，因?yàn)槟貌坏窖a(bǔ)貼。
2012年12月21日，青島市夾嶺溝小區(qū)一戶分布式光伏電源成功并入青島電網(wǎng)，標(biāo)志著全國(guó)首個(gè)居民用戶分布式光伏電源正式并網(wǎng)。目前，國(guó)家在推動(dòng)分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)方面已邁出實(shí)質(zhì)性的一步。
分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)瓶頸獲突破
國(guó)家電網(wǎng)2012年10月26日發(fā)布分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)相關(guān)方案，標(biāo)志著困擾國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的并網(wǎng)瓶頸獲突破。專家認(rèn)為，新政策的出臺(tái)無(wú)疑會(huì)為光伏企業(yè)帶來(lái)實(shí)質(zhì)利好，但政策能否切實(shí)貫徹落實(shí)到位才是關(guān)鍵。隨著規(guī)模擴(kuò)大，光伏、風(fēng)電等新能源并網(wǎng)發(fā)電將給電網(wǎng)帶來(lái)極大考驗(yàn)，我國(guó)智能電網(wǎng)建設(shè)亟待提速。
分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)相關(guān)方案的發(fā)布，對(duì)滿足位于用戶附近、所發(fā)電能能夠就地利用、10千伏以下電壓等級(jí)接入電網(wǎng)而且單個(gè)并網(wǎng)總裝機(jī)容量不超過(guò)6兆瓦等條件的光伏項(xiàng)目將免費(fèi)提供接入服務(wù)，并且全額收購(gòu)這些項(xiàng)目富余的電量。
分析認(rèn)為，這標(biāo)志著困擾國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的光伏發(fā)電并網(wǎng)瓶頸獲突破。
中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦表示，此前國(guó)家電網(wǎng)擬定的草稿中對(duì)單個(gè)并網(wǎng)點(diǎn)裝機(jī)容量規(guī)定是10兆瓦，正式發(fā)布的裝機(jī)容量縮減至6兆瓦，主要是為了減少分布式光伏發(fā)電對(duì)整個(gè)電網(wǎng)的沖擊，不會(huì)影響到分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的總裝機(jī)容量。
中國(guó)電力科學(xué)研究院超導(dǎo)電力研究所所長(zhǎng)來(lái)小康表示，光伏等新能源發(fā)電存在波動(dòng)性強(qiáng)、發(fā)電不穩(wěn)定的特點(diǎn)，大規(guī)模集中上網(wǎng)對(duì)電網(wǎng)的沖擊很大。通過(guò)分布式能源項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)分散型接入上網(wǎng)，這樣可以減少對(duì)電網(wǎng)的沖擊。
數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，我國(guó)太陽(yáng)能電池產(chǎn)量以超過(guò)100%的年均增長(zhǎng)率快速發(fā)展；我國(guó)投產(chǎn)的多晶硅年產(chǎn)量從兩三百噸發(fā)展至4.5萬(wàn)噸，光伏產(chǎn)業(yè)原材料自給率由幾乎為零提高至50%左右，已形成數(shù)百億元級(jí)的產(chǎn)值規(guī)模。“十一五”末期，我國(guó)晶硅電池占太陽(yáng)能電池總產(chǎn)量的95%以上；已有數(shù)十家企業(yè)實(shí)現(xiàn)海外及國(guó)內(nèi)上市，產(chǎn)品廣銷國(guó)際市場(chǎng)。
盡管發(fā)展迅猛，但國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)面臨著與電力系統(tǒng)溝通不順暢、光伏發(fā)電并網(wǎng)難等難題，尤其是光伏產(chǎn)品出口受阻的背景下，這些問(wèn)題就顯得尤為突出。
廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，當(dāng)前我國(guó)能源領(lǐng)域最需要救濟(jì)的行業(yè)就是光伏行業(yè)，救治的根本辦法就是國(guó)家通過(guò)多種渠道切實(shí)擴(kuò)大光伏的國(guó)內(nèi)需求。這項(xiàng)政策的出臺(tái)無(wú)疑讓國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)看到了一絲曙光。
分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目可免費(fèi)入網(wǎng)
在“十二五”光伏發(fā)展規(guī)劃發(fā)布后，國(guó)家電網(wǎng)不久前啟動(dòng)分布式光伏發(fā)電支持政策。從2012年11月1日開始，用戶不超過(guò)6兆瓦的光伏發(fā)電項(xiàng)目可直接在當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司申請(qǐng)，45個(gè)工作日即可完成建設(shè)，實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)運(yùn)行。
并網(wǎng)運(yùn)行后發(fā)電可自用，多余電量可享受1元每度補(bǔ)貼電價(jià)賣給電網(wǎng)。這意味著普通用戶可變成發(fā)電供應(yīng)商。
對(duì)于此次國(guó)家電網(wǎng)的支持政策，有人認(rèn)為是一項(xiàng)巨大的利好，也有人表示擔(dān)憂。
有業(yè)內(nèi)人士表示，此前，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)面臨高端核心技術(shù)與市場(chǎng)都在外的尷尬境地，此次分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)將提高國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額，這在一定程度上，將改變之前“兩頭在外”的局面。“按照該規(guī)定，未來(lái)所有的屋頂和光電建筑一體化項(xiàng)目均可免費(fèi)接入，光伏行業(yè)迎來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)。”
對(duì)此，武漢日新科技有限公司董事長(zhǎng)徐進(jìn)明表示認(rèn)同。他介紹，此次政策的出臺(tái)，相當(dāng)于掃除了新能源產(chǎn)業(yè)的最大障礙。“以前，由于費(fèi)用和行政許可等多方面的限制，光伏發(fā)電項(xiàng)目接入電網(wǎng)存在諸多困難，此次優(yōu)惠政策的出臺(tái)，將是一次重大利好。”
不過(guò)，也有人認(rèn)為此政策作用有限。因?yàn)榉植际焦夥l(fā)電并網(wǎng)服務(wù)，對(duì)于主要市場(chǎng)在國(guó)內(nèi)的公司可能會(huì)形成利好。但對(duì)于大多數(shù)光伏企業(yè)來(lái)說(shuō)，并網(wǎng)服務(wù)僅僅是對(duì)于海外市場(chǎng)受阻的彌補(bǔ)，并不能改變大多數(shù)光伏企業(yè)的基本面。
對(duì)此，珈偉太陽(yáng)能（武漢）有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示認(rèn)可。他介紹，即使可以免費(fèi)接入電網(wǎng)了，相關(guān)設(shè)備也是一項(xiàng)巨大的投入。“動(dòng)輒幾千萬(wàn)的投入，我們光伏企業(yè)投不起；而且，在無(wú)法預(yù)知效益的情況下，我們根本不敢投。”
上述人士還表示，中國(guó)目前的光伏產(chǎn)業(yè)存在巨大的落后產(chǎn)能。“現(xiàn)在，歐美等國(guó)家已經(jīng)在開始研究新一代技術(shù)了，而我們很多企業(yè)還停留在老技術(shù)上面，以后將更難以進(jìn)入他們的市場(chǎng)。”他認(rèn)為，中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)未來(lái)還將經(jīng)歷一番陣痛，相關(guān)部門必須狠下決心淘汰落后產(chǎn)能。
分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)難題仍待破解
2012年國(guó)內(nèi)金太陽(yáng)工程約有1.7GW的總安裝量，而接下來(lái)第二批的金太陽(yáng)示范項(xiàng)目規(guī)模預(yù)計(jì)為2GW左右。這也意味著到2013年底，國(guó)內(nèi)金太陽(yáng)工程總裝機(jī)量有望達(dá)到3.7GW。
盡管中國(guó)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目還處于初級(jí)階段，但對(duì)嚴(yán)重虧損和產(chǎn)能過(guò)剩的中國(guó)光伏行業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是雪中送炭。
單晶硅片龍頭廠家隆基股份董事長(zhǎng)李振國(guó)指出，分布式發(fā)電具備分散、高效、可靠的優(yōu)點(diǎn)，在德國(guó)、日本和美國(guó)成為光伏發(fā)電的主流，但中國(guó)分布式光伏發(fā)電還存在諸多問(wèn)題要解決。
“中國(guó)和德國(guó)不一樣，德國(guó)大屋頂多，中國(guó)城市大部分是高樓，只有那種城市別墅和農(nóng)村符合屋頂發(fā)電的條件，因此難以大規(guī)模推廣。”李振國(guó)指出，目前國(guó)內(nèi)分布式光伏發(fā)電主要集中于商業(yè)屋頂，而屋頂發(fā)電涉及屋頂產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題，“到底應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)投資？”此外，如何激發(fā)投資熱情，將是分布式發(fā)電推廣的重點(diǎn)工作。“要給用戶設(shè)置合理的投資回報(bào)率。”李振國(guó)說(shuō)。
據(jù)悉，國(guó)家金太陽(yáng)示范工程的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每瓦5.5元，財(cái)政部按照一定比例進(jìn)行預(yù)撥。這曾造成金太陽(yáng)示范工程中出現(xiàn)一哄而上的混亂局面。
“金太陽(yáng)示范工程采用直接補(bǔ)貼的模式，造成很多問(wèn)題。希望這些問(wèn)題不要在分布式光伏發(fā)電繼續(xù)發(fā)生。”李振國(guó)說(shuō)。
2012年9月下旬，國(guó)家能源局發(fā)布的《關(guān)于申報(bào)分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)的通知》表示，國(guó)家對(duì)示范區(qū)的光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行單位電量定額補(bǔ)貼政策，對(duì)自發(fā)自用電量和多余上網(wǎng)電量實(shí)行統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目的總發(fā)電量、上網(wǎng)電量由電網(wǎng)企業(yè)計(jì)量和代發(fā)補(bǔ)貼。
業(yè)內(nèi)人士指出，對(duì)于按發(fā)電量進(jìn)行補(bǔ)貼的分布式光伏模式而言，通過(guò)控制補(bǔ)貼價(jià)格，縮小利潤(rùn)空間，延長(zhǎng)補(bǔ)貼時(shí)限，將是最好的優(yōu)勝劣汰方法。
但是，多余發(fā)電量上網(wǎng)問(wèn)題還有待進(jìn)一步解決。雖然國(guó)家電網(wǎng)有承諾，11月1日起，國(guó)內(nèi)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目將可享受全程免費(fèi)的并網(wǎng)服務(wù)，并可以自發(fā)自用、余量上網(wǎng)。
“直接在用戶側(cè)并網(wǎng)，會(huì)設(shè)計(jì)防逆流系統(tǒng)，逆功率控制裝置會(huì)卸載大部分光伏發(fā)電系統(tǒng)，使得光伏發(fā)電量下降。”興業(yè)太陽(yáng)能總工程師羅多表示，公司在萬(wàn)科總部辦公樓安裝的分布式光伏發(fā)電側(cè)并網(wǎng)后，設(shè)計(jì)了防逆流，測(cè)算的結(jié)果是，實(shí)際發(fā)電和預(yù)算發(fā)電量相差11%，主要來(lái)自于逆功率損失和交流線損失。
“自發(fā)自用可最大程度減少發(fā)電損失，合理利用發(fā)電量。”羅多說(shuō)。
正基于此，《通知》也明確，示范區(qū)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)具備長(zhǎng)期穩(wěn)定的用電負(fù)荷需求和安裝條件，所發(fā)電量主要滿足自發(fā)自用。優(yōu)先選擇電力用戶用電價(jià)格高、自用電量大的區(qū)域和工商企業(yè)集中區(qū)域開展應(yīng)用示范。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)該盡快出臺(tái)相關(guān)配套政策，確保國(guó)家電網(wǎng)關(guān)于促進(jìn)分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)的政策能夠執(zhí)行到位，并建立起完善的商業(yè)化運(yùn)作模式。
分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)雖有困難但前途光明
近期以來(lái)，電網(wǎng)企業(yè)對(duì)經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)的分布式光伏項(xiàng)目進(jìn)行了細(xì)致的梳理，逐個(gè)分析，制定詳細(xì)的并網(wǎng)計(jì)劃。如山東聊城冠縣工業(yè)園區(qū)20兆瓦金太陽(yáng)示范項(xiàng)目，是國(guó)家實(shí)施金太陽(yáng)示范工程至今項(xiàng)目規(guī)模最大、批復(fù)容量完成最為完整的連片開發(fā)項(xiàng)目。電網(wǎng)企業(yè)從提出并網(wǎng)申請(qǐng)、提交可研報(bào)告及相關(guān)支持性文件和技術(shù)資料，到各光伏發(fā)電單元并網(wǎng)連接和計(jì)量裝置安裝、并網(wǎng)及數(shù)據(jù)通訊上傳調(diào)試，再到各光伏發(fā)電單元正式并網(wǎng)等都列出了詳細(xì)的時(shí)間表。
此外，為了在保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的前提下，最大可能消納光伏發(fā)電，各地電網(wǎng)企業(yè)還超前評(píng)估各種類型光伏電站并網(wǎng)對(duì)電網(wǎng)的影響，對(duì)并網(wǎng)后的電網(wǎng)特性進(jìn)行深入分析，制定了行之有效的運(yùn)行控制方案。
嚴(yán)格并網(wǎng)流程 明確安全責(zé)任。為規(guī)范分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)管理工作，提高分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)服務(wù)水平，各地電網(wǎng)企業(yè)廣泛開展分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)業(yè)務(wù)的相關(guān)培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋光伏并網(wǎng)服務(wù)工作動(dòng)態(tài)、服務(wù)舉措、項(xiàng)目進(jìn)展情況和光伏發(fā)電相關(guān)知識(shí)等，使員工增強(qiáng)了對(duì)該項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)。
在遼寧沈陽(yáng)，沈陽(yáng)供電公司將在沈陽(yáng)市蘇家屯、渾南、沈北和張士4個(gè)地區(qū)實(shí)施分布式光伏發(fā)電計(jì)劃，實(shí)施總?cè)萘考s4萬(wàn)-5萬(wàn)千瓦的光伏發(fā)電項(xiàng)目。對(duì)此，沈陽(yáng)供電公司要求針對(duì)設(shè)備安裝、檢修維護(hù)等各環(huán)節(jié)的流程規(guī)范開展系統(tǒng)排查，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)勘察，明確光伏發(fā)電用戶危險(xiǎn)點(diǎn)，堵塞管理漏洞，消除風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患，完善安全保障措施，實(shí)施安全管控措施，梳理發(fā)布停電通知等流程。同時(shí)明確安全責(zé)任義務(wù)，在調(diào)度和運(yùn)行單位建立詳細(xì)的用戶檔案，加強(qiáng)光伏用戶發(fā)電管理。
此外，河北南網(wǎng)等還加強(qiáng)配套電網(wǎng)建設(shè)，加大配電網(wǎng)智能化改造力度，提高配電網(wǎng)接納能力，簡(jiǎn)化接入技術(shù)要求，為分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目節(jié)省投資。
將繼續(xù)完善并網(wǎng)相關(guān)細(xì)則。隨著分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)新規(guī)定的實(shí)施，相關(guān)工作剛剛起步，難免出現(xiàn)各種問(wèn)題。如由于光伏發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)的準(zhǔn)確標(biāo)準(zhǔn)及核定依據(jù)還未明確，因此營(yíng)業(yè)窗口、95598坐席等服務(wù)人員接到此類咨詢時(shí)無(wú)統(tǒng)一口徑答復(fù)；有的客戶無(wú)立項(xiàng)核準(zhǔn)的文件批復(fù)，但卻已經(jīng)在380伏（220伏）側(cè)并網(wǎng)運(yùn)行……
正如國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)史立山此前所說(shuō)的那樣：“任何新規(guī)定落到實(shí)處都不容易，而且新規(guī)定是原則性的，還不夠全面、系統(tǒng)，需完善，國(guó)家能源局也在研究制定促進(jìn)分布式光伏發(fā)電管理的相關(guān)要求。希望國(guó)家電網(wǎng)抓落實(shí)、抓總結(jié)、抓完善，實(shí)實(shí)在在的推動(dòng)我國(guó)分布式光伏發(fā)電的發(fā)展。”目前國(guó)家電網(wǎng)也正密切關(guān)注、收集各地分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)的相關(guān)情況，以總結(jié)完善細(xì)則，進(jìn)一步服務(wù)好分布式光伏發(fā)電的并網(wǎng)工作。
據(jù)了解，針對(duì)行業(yè)關(guān)注的太陽(yáng)能發(fā)電“十二五”規(guī)劃中發(fā)展規(guī)模目標(biāo)的調(diào)整問(wèn)題，國(guó)家能源局副局長(zhǎng)劉琦表示將對(duì)發(fā)展規(guī)模進(jìn)行調(diào)整，但未透露具體目標(biāo)。但他已確認(rèn)，下一步光伏發(fā)展將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。由此可見，盡管分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)在推廣中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，但畢竟已邁出了重要步伐，其前景無(wú)疑是光明的。
分布式光伏發(fā)電需獲政策支持
2012年12月19日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，強(qiáng)調(diào)“光伏產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”。會(huì)議稱，中國(guó)“光伏產(chǎn)業(yè)當(dāng)前遇到的困難，既是產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)的契機(jī)，特別是光伏發(fā)電成本大幅下降，為擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)提供了有利條件”。
就具體政策而言，此次會(huì)議提出，將根據(jù)資源條件制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，對(duì)分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補(bǔ)貼的政策。同時(shí)，在中央財(cái)政資金支持方面，光伏電站項(xiàng)目執(zhí)行與風(fēng)電相同的增值稅優(yōu)惠政策。
2012年以來(lái)，中國(guó)已開始出臺(tái)諸多政策力挺光伏分布式發(fā)電項(xiàng)目，9月國(guó)家能源局下發(fā)通知要求地方申報(bào)分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)；國(guó)家電網(wǎng)亦出臺(tái)扶持措施，對(duì)于滿足一定條件的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，免收相關(guān)服務(wù)費(fèi)用。
中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦認(rèn)為，這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的意義在于：其上升到國(guó)務(wù)院層面的會(huì)議，是最高層次對(duì)于光伏產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計(jì)，“最重要的意義是對(duì)行業(yè)的指導(dǎo)和給市場(chǎng)的信心。”
也有業(yè)界人士稱，現(xiàn)在的還只是綱領(lǐng)性的意見，需要各部委出臺(tái)具體的配套文件，這樣投資光伏電站才能放心。“其實(shí)銀行也是投資者，同樣需要衡量風(fēng)險(xiǎn)后，才做出決策。”
國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究中心和國(guó)際合作中心主任、中國(guó)資源綜合利用協(xié)會(huì)可再生能源專委會(huì)秘書長(zhǎng)李俊峰建議，出臺(tái)利好政策的同時(shí)，還得要把握好節(jié)奏，做到有序，“否則光伏產(chǎn)業(yè)又瘋了。”
此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議還提及，要“加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步。善加利用市場(chǎng)‘倒逼機(jī)制’，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，提高技術(shù)和裝備水平。嚴(yán)格控制新上單純擴(kuò)大產(chǎn)能的多晶硅、光伏電池及組件項(xiàng)目”。
不過(guò)，對(duì)于此前業(yè)界期待的分布式發(fā)電將由審批制改為備案制，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議并未提及。李俊峰稱，“這會(huì)是趨勢(shì)。但是將來(lái)即使采用備案制也是有限額的備案，不會(huì)說(shuō)全部敞開。”
國(guó)家能源局2012年9月12日正式發(fā)布《太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》明確，到2015年分布式發(fā)電與大型電站裝機(jī)規(guī)模均為1000萬(wàn)千瓦，凸顯政策上對(duì)于分布式發(fā)電的重視。
分布式發(fā)電通過(guò)家庭及工廠“自發(fā)自用為主，多余電量上網(wǎng)”的模式，免去大型電站因?yàn)殡娋W(wǎng)集中接入和長(zhǎng)距離輸送存在的并網(wǎng)難問(wèn)題，有利于光伏發(fā)電快速大規(guī)模應(yīng)用。
在裝機(jī)目標(biāo)之外，《規(guī)劃》還提出了分布式發(fā)電大規(guī)模應(yīng)用的系統(tǒng)思路：在中部地區(qū)和東部沿海地區(qū)發(fā)展“屋頂”分布式電站，而在中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)則鼓勵(lì)在城市工業(yè)園區(qū)、大型工業(yè)企業(yè)建設(shè)分布式太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng)。同時(shí)提出，建立自發(fā)自用為主的分布式光伏發(fā)電非歧視無(wú)障礙并入電網(wǎng)的管理機(jī)制，強(qiáng)調(diào)要調(diào)動(dòng)地方政府、電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶的積極性，形成全方位推進(jìn)分布式能源發(fā)展的格局。
除上述政策措施外，相關(guān)部門還在醞釀對(duì)于建設(shè)分布式光伏發(fā)電采取與大型電站一致的固定上網(wǎng)電價(jià)政策。分布式發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)有望定為1元/度，這對(duì)企業(yè)積極投身分布式發(fā)電建設(shè)產(chǎn)生直接刺激作用。
