“現(xiàn)在抽水蓄能的電價機制挺亂的，說是實行兩部制電價、什么容量電費和電量電費分別計算，其實都沒有實行。”中國工程院院士羅紹基這樣對記者說。
人人都知道抽水蓄能的好處，它的調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)相和事故備用功能還將在未來相當(dāng)長時間里對電網(wǎng)發(fā)揮安全保障作用。各地投資建設(shè)抽水蓄能的熱情也隨之高漲，但許多人也搞不明白一點：抽水蓄能的投資建設(shè)權(quán)為什么只給了兩大電網(wǎng)？
一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士稱，抽水蓄能作為電網(wǎng)運行的工具，就像變電站一樣由電網(wǎng)內(nèi)部消化，實際上對電網(wǎng)來說是不合算的，對電網(wǎng)很不公平。“這實際上是電網(wǎng)拿錢做了本該發(fā)電企業(yè)該做的事，但是電價體制定不下來抽水蓄能只能是建一個賠一個。”
持這種觀點的人或許會遭到炮轟：得了便宜還賣乖。
但是，國家發(fā)改委2004年下發(fā)的71號文就規(guī)定了從此文件下發(fā)之日起審批的抽水蓄能電站，都由電網(wǎng)經(jīng)營全資建設(shè)，并不再核定電價。據(jù)悉，發(fā)改委這樣做有他們的考慮，那就是避免發(fā)電集團與電網(wǎng)公司關(guān)于電價問題的戰(zhàn)爭。
一紙文件引發(fā)的疑問
《國家發(fā)展改革委關(guān)于抽水蓄能電站建設(shè)管理有關(guān)問題的通知》（發(fā)改能源[2004]71號）規(guī)定：該文件下發(fā)后審批的抽水蓄能電站，由電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)全資建設(shè)，不再核定電價，其成本納入當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)運行費用統(tǒng)一核定；文件下發(fā)前審批但未定價的抽水蓄能電站，作為遺留問題由電網(wǎng)企業(yè)租賃經(jīng)營，租賃費由國務(wù)院價格主管部門按照補償固定成本和合理收益的原則核定。
從那以后，文件下發(fā)之前建設(shè)的抽水蓄能電站投資方紛紛認(rèn)識到“識時務(wù)者為俊杰”，開始退股，電網(wǎng)公司漸漸地將抽水蓄能的建設(shè)、運營權(quán)統(tǒng)統(tǒng)收入囊中。
“至于這樣好不好，國家是這么規(guī)定的，我們無從評價。”羅紹基說。當(dāng)記者致電廣州抽水蓄能電站（廣蓄）和十三陵抽水蓄能電站，談及電價問題時，對方或諱莫如深或婉言拒絕。
但記者在采訪中發(fā)現(xiàn)一個顯而易見的問題：那就是如今各方擁戴的租賃制在現(xiàn)在的體制框架下根本就形同虛設(shè)。因為按照市場經(jīng)濟原則，所謂租賃，就意味著出現(xiàn)權(quán)責(zé)的雙方：出租人和承租人。按照這樣的邏輯，出租人和承租人都是電網(wǎng)，何談租賃？
身處改革開放最前沿的廣東省的廣蓄被稱為租賃制真正的代表。廣蓄由廣東電力集團公司、國家開發(fā)投資公司、國家核工業(yè)總公司合資興建，內(nèi)資由三方股東按股比分?jǐn)?，外資由政府擔(dān)保，利用法國政府優(yōu)惠貸款和亞洲開發(fā)銀行貸款引進機電設(shè)備。由廣東省水利電力勘測設(shè)計研究院設(shè)計，通過招標(biāo)由中國水利水電第十四工程局承擔(dān)施工和設(shè)備安裝，中國水利水電建設(shè)工程咨詢公司中南公司負(fù)責(zé)監(jiān)理，廣東抽水蓄能電站聯(lián)營公司在投資方股東董事會領(lǐng)導(dǎo)下作為業(yè)主單位，負(fù)責(zé)資金籌措、建設(shè)管理、運行經(jīng)營、還貸付息以及國有資產(chǎn)的保值、增值，策劃運籌全過程一體化管理。
電站建成后一半租給了廣州電網(wǎng)和中國廣東核電集團，一半租給了香港中華電力有限公司。隨著兩大電網(wǎng)公司的成立，廣州電網(wǎng)劃歸了南方電網(wǎng)。
關(guān)鍵是“怎樣建”
如今業(yè)內(nèi)關(guān)注的問題已經(jīng)不是“建不建”，而是“怎樣建”。
中國水力發(fā)電工程學(xué)會最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是：截至2009年底我國大陸的抽水蓄能裝機是1484萬千瓦，我國總發(fā)電裝機容量8.6億萬千瓦，抽水蓄能占總裝機容量比例為1.65%左右。但隨著我國可再生能源發(fā)電的高速發(fā)展，抽水蓄能電站調(diào)峰電源的需求量大大增加，因此大力發(fā)展抽水蓄能成為必然。業(yè)界人士普遍認(rèn)為，根據(jù)我國電力需求和電力結(jié)構(gòu)的具體國情，抽水蓄能裝機應(yīng)該占到總體裝機的5%左右才算合理。
中國水力發(fā)電工程學(xué)會秘書長張博庭說：“像我國這樣煤電比重高達(dá)80%的國家，抽水蓄能的比重需要比較高。很多專家都認(rèn)為至少應(yīng)該達(dá)到5%?？紤]到下一步大量間歇性的可再生能源入網(wǎng)的需要，我認(rèn)為未來我國的抽水蓄能的合理水平，恐怕絕不只是5%。”
去年在山東召開的抽水蓄能工作會議上，兩大電網(wǎng)也提出抽水蓄能的發(fā)展任務(wù)緊迫，希望社會各方能參與投資建設(shè)。對于各地迅速膨脹的投資熱情，也有專家提出建議，在水電資源多的地區(qū)就應(yīng)該充分利用水電站本身良好的調(diào)節(jié)性能，少建抽水蓄能電站。
張博庭也比較認(rèn)同這種看法，“在目前我國還有很多水電資源尚未開發(fā)的情況下應(yīng)該大力提倡混合式抽水蓄能的建設(shè)，只要在設(shè)計中合理的利用梯級電站，把某些機組換成可逆式的就可以了。”
同樣的觀點記者在調(diào)查中得到證實。“既然每一座水電站都有攔水壩，形成了壩前和壩后的巨大落差，忙時發(fā)電、閑時抽水，有什么不可以？”一位業(yè)內(nèi)人士說。
他認(rèn)為這樣做，不僅降低了抽水蓄能建設(shè)的投資，而且還解決了水電站設(shè)備閑置時間過長的問題。
據(jù)了解，這種辦法已在我國的潘家口和白山抽水蓄能電站試行，運行效果都不錯。
沒有市場機制，何談收益？
如果將有條件的水電站的部分機組轉(zhuǎn)換成可逆式機組，將觸及電價問題，這才是為什么有人說“抽水蓄能建一個賠一個”的癥結(jié)所在。
眾所周知，抽水蓄能的原理就是在高峰時從上庫往下庫放水發(fā)電，低谷時從下庫往上庫抽水蓄能。這一抽一放間有個電量差，每用4度電抽的水只能發(fā)3度電。按理，國家為鼓勵節(jié)約、引導(dǎo)用電消費，應(yīng)當(dāng)給予高峰時段高于低谷時段的電價，所謂峰谷電價。這樣一來，抽水蓄能電站利用低谷時期低價收購的電在高峰時期以高價賣出，獲得收益。
盡管北京等一部分城市正在試行峰谷電價，但國家還沒有明確的政策規(guī)定。如果這種辦法得以推行，國家是不是應(yīng)該限制電網(wǎng)企業(yè)往上游走？據(jù)了解，多年來，電網(wǎng)公司為企業(yè)利益考慮，逐步吞并蠶食發(fā)電廠為自己服務(wù)。記者在采訪中了解到，湖南資興東江水電站和甘肅永靖劉家峽水電站都掛的是國家電網(wǎng)公司的牌子。
除此之外，業(yè)內(nèi)議論紛紛的抽水蓄能的收益還有容量電費和電量電費，即所謂的兩部制電價。容量電費就是給定用戶一定的容量，保證這個容量下的調(diào)峰調(diào)頻和事故備用；電量電費就是在這個容量范圍內(nèi)，每度電多少錢。其中容量電費更能體現(xiàn)抽水蓄能的動態(tài)效益，因為它更加突出抽水蓄能電站維護電網(wǎng)安全穩(wěn)定的功能，而且這部分的經(jīng)濟價值不可低估。
如果峰谷電價能夠得到推行，才能真正激勵各方投資抽水蓄能的積極性，抽水蓄能建設(shè)才能健康發(fā)展。
