中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：為積極理順煤電關(guān)系，促進(jìn)煤炭、電力行業(yè)協(xié)同發(fā)展，國(guó)家發(fā)改委5月17日對(duì)外印發(fā)《關(guān)于發(fā)展煤電聯(lián)營(yíng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。記者在采訪過(guò)程中了解到，對(duì)此次政策出臺(tái)時(shí)機(jī)和效果，業(yè)內(nèi)存在不同聲音，有的認(rèn)為該政策很難收到實(shí)效，有的則表示應(yīng)謹(jǐn)慎做出此類預(yù)判。
煤電聯(lián)營(yíng)規(guī)模仍較小
煤電聯(lián)營(yíng)是指煤炭和電力生產(chǎn)企業(yè)以資本為紐帶，通過(guò)資本融合、兼并重組、相互參股、戰(zhàn)略合作、長(zhǎng)期穩(wěn)定協(xié)議、資產(chǎn)聯(lián)營(yíng)和一體化項(xiàng)目等方式，將煤炭、電力上下游產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合的能源企業(yè)發(fā)展模式，其中煤電一體化是煤礦和電廠共屬同一主體的煤電聯(lián)營(yíng)形式。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》稱，發(fā)展煤電聯(lián)營(yíng)，有利于形成煤礦與電站定點(diǎn)、定量、定煤種的穩(wěn)定供應(yīng)模式，提升能源安全保障能力；有利于構(gòu)建利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的煤電合作機(jī)制，緩解煤電矛盾；有利于實(shí)現(xiàn)煤礦疏于水、煤泥、煤矸石和坑口電站乏汽的充分利用，促進(jìn)綠色循環(huán)發(fā)展。
據(jù)記者了解，近年來(lái)，在國(guó)家政策引導(dǎo)下，我國(guó)煤電聯(lián)營(yíng)取得一定進(jìn)展，截至2014年底，煤炭企業(yè)參股控股煤電達(dá)1.4億千瓦，發(fā)電企業(yè)參股控股煤礦年產(chǎn)能突破3億噸，形成了以伊敏電廠為代表的煤電一體化和以淮南為代表的大比例交叉持股等多種發(fā)展模式。
國(guó)家發(fā)改委日前發(fā)布的《指導(dǎo)意見(jiàn)》解讀文章顯示，經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，一些大型煤炭、電力企業(yè)依托自身優(yōu)勢(shì)，逐步形成了各具特色的煤電聯(lián)營(yíng)發(fā)展模式，并在多個(gè)方面發(fā)揮了煤電聯(lián)營(yíng)的積極作用?！暗S著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入到新的階段，煤、電行業(yè)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化，制約煤電發(fā)展的深層次矛盾進(jìn)一步顯現(xiàn)。相比國(guó)內(nèi)煤、電產(chǎn)業(yè)規(guī)模，目前煤電聯(lián)營(yíng)規(guī)模仍然較小，行業(yè)融合度偏低，資源配置效率亟待提升、電煤市場(chǎng)波動(dòng)劇烈，煤電矛盾依然突出，能源安全供應(yīng)存在隱患，相關(guān)支持政策有待進(jìn)一步完善?！?
記者了解到，此次出臺(tái)的《指導(dǎo)意見(jiàn)》，制定了“市場(chǎng)為主、企業(yè)自愿，統(tǒng)籌規(guī)劃、流向合理，調(diào)整存量、嚴(yán)控增量，互惠互利、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，聯(lián)營(yíng)合作、專業(yè)經(jīng)營(yíng)”的發(fā)展原則，并明確了未來(lái)煤電聯(lián)營(yíng)的重點(diǎn)方向：重點(diǎn)推廣坑口煤電一體化、在中東部?jī)?yōu)化推進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)、科學(xué)推進(jìn)存量煤電聯(lián)營(yíng)、繼續(xù)發(fā)展低熱值煤發(fā)電一體化、建立煤電長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作機(jī)制。同時(shí)，為推動(dòng)煤電聯(lián)營(yíng)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了多項(xiàng)扶持政策。
政策出臺(tái)時(shí)機(jī)、效果存爭(zhēng)議
“近期煤炭行業(yè)發(fā)展形勢(shì)不好，此時(shí)出臺(tái)煤電聯(lián)營(yíng)政策，意在讓發(fā)電企業(yè)拉煤炭行業(yè)一把，但時(shí)機(jī)有點(diǎn)遲，當(dāng)前煤電聯(lián)營(yíng)已行不通?！睆B門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，“從煤炭企業(yè)角度講，政府有關(guān)部門正在嚴(yán)控煤電產(chǎn)能，新建煤電項(xiàng)目的可能性極??；另一方面，如果煤炭企業(yè)參股或收購(gòu)已有煤電廠，由于眼下煤電效益很好，煤電企業(yè)要價(jià)會(huì)很高，煤炭企業(yè)只有投入大量資金，才能達(dá)到目的，而不巧的是，當(dāng)前煤炭企業(yè)資金極為稀缺?！?
“從發(fā)電企業(yè)角度講，擁有的煤炭產(chǎn)能越多，效益就越被拖后腿。所以煤電企業(yè)收購(gòu)、參股煤炭企業(yè)的積極性并不高。”林伯強(qiáng)說(shuō)，“當(dāng)然并不排除有的企業(yè)會(huì)根據(jù)自身需要或其他因素考量進(jìn)行煤電聯(lián)營(yíng)。但從整體上講，煤電企業(yè)進(jìn)入煤炭領(lǐng)域的可能性很小。”
“當(dāng)前煤電機(jī)組就像印鈔機(jī)，煤電企業(yè)怎舍得賣掉呢？而煤炭就像燙手山芋，又有誰(shuí)愿意接呢？”林伯強(qiáng)說(shuō)，實(shí)際上，現(xiàn)在煤電企業(yè)煤炭庫(kù)存都很低，因?yàn)槊禾渴袌?chǎng)仍然是供過(guò)于求，且價(jià)格短期內(nèi)很難上升。“由于煤炭市場(chǎng)供過(guò)于求，所以煤電企業(yè)與煤炭企業(yè)簽訂長(zhǎng)期協(xié)議的必要性也不是很大?！?
另?yè)?jù)林伯強(qiáng)介紹，在新常態(tài)下，煤電業(yè)績(jī)也面臨很大的風(fēng)險(xiǎn)，如果煤電上網(wǎng)價(jià)格調(diào)整使得企業(yè)只能維持合理利潤(rùn)，那煤電聯(lián)營(yíng)的可能性將會(huì)變得更小?！翱傮w來(lái)看，在煤炭產(chǎn)能過(guò)剩局面短期內(nèi)難以改變的情形下，煤電企業(yè)主動(dòng)煤電聯(lián)營(yíng)的積極性并不高，而煤企又無(wú)煤電聯(lián)營(yíng)的實(shí)力。所以，近期該政策很難見(jiàn)到實(shí)效。”
“煤電聯(lián)營(yíng)不是新鮮事物，我國(guó)已推動(dòng)多年，但并未風(fēng)生水起，這主要是受實(shí)際條件約束和行業(yè)發(fā)展規(guī)律的影響。”中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授吳疆表示，“如果短期內(nèi)政策沒(méi)有太大效果顯現(xiàn)，也不能臆斷政策失效，可能過(guò)一段時(shí)間政策效果才會(huì)顯現(xiàn)。換言之，煤電聯(lián)營(yíng)政策效果如何，只有在落實(shí)過(guò)程中才能看得到，不應(yīng)過(guò)快地、武斷地給出評(píng)論。還需‘走著瞧’。事實(shí)上，很難通過(guò)出臺(tái)一個(gè)政策，煤電聯(lián)營(yíng)發(fā)展就能立竿見(jiàn)影。”
“另外，雖然煤電聯(lián)營(yíng)政策是基于當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)和存在的問(wèn)題而制定，但也不能對(duì)政策寄望過(guò)高，畢竟在政策實(shí)施時(shí)，有很多現(xiàn)實(shí)情況制約?！眳墙嬖V記者，“例如，此前我國(guó)相關(guān)部門一直推動(dòng)煤企和電企簽訂長(zhǎng)期協(xié)議，但在執(zhí)行過(guò)程中，不乏協(xié)議成為一紙空文的情況，而這種情況已經(jīng)超出煤電聯(lián)營(yíng)政策范疇?！?
