中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2013年，黑麋峰電站這個(gè)“第一個(gè)由發(fā)電企業(yè)投資建設(shè)”的抽水蓄能電站從發(fā)電企業(yè)交到了電網(wǎng)企業(yè)手中——國網(wǎng)新源公司全資收購了黑麋峰電站，當(dāng)時(shí)中電投集團(tuán)旗下的五凌公司不再擁有這個(gè)湖南省唯一的抽水蓄能電站。但對(duì)于黑麋峰電站而言，經(jīng)營困難的難題并未因此就得到解決。
近日，國家能源局湖南監(jiān)管辦再赴黑麋峰電站調(diào)研，電站經(jīng)營虧損難題再次被擺到臺(tái)面上討論。業(yè)界關(guān)注的是，黑麋峰電站的試水，會(huì)率先突圍目前的抽水蓄能電價(jià)枷鎖嗎?
生不逢時(shí)，生不逢地
當(dāng)?shù)仉娏π袠I(yè)人士形容黑麋峰電站的處境是“生不逢地、生不逢時(shí)”：生于裝機(jī)比例較為特殊的湘地，又生在廠網(wǎng)分家、峰谷電價(jià)取消等幾個(gè)重大政策改變之時(shí)。政策的改變使得黑麋峰電站一次又一次地成為上一輪政策的遺留問題，使得“生不逢時(shí)、生不逢低”貫穿了黑麋峰的前七年。
建設(shè)黑麋峰電站最初目的是出于提高維護(hù)湖南電網(wǎng)的穩(wěn)定性的考慮。這個(gè)工程幾經(jīng)波折，最終由五凌公司承建。但在2002年廠網(wǎng)分家后，五凌公司被劃歸到中電投旗下，黑麋峰電站的所有權(quán)便顯得模糊了起來。2004年審批的《關(guān)于抽水蓄能投資建設(shè)有關(guān)問題的通知》(71號(hào)文)明確說明了“71號(hào)文下發(fā)后審批的抽水蓄能電站，由電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)全資建設(shè)”。但出于為當(dāng)時(shí)中電投集團(tuán)擬建的小墨山核電站調(diào)峰的考慮，中電投并未將這個(gè)未建成的項(xiàng)目移交給國網(wǎng)公司繼續(xù)建設(shè)。因而黑麋峰成了“第一個(gè)由發(fā)電企業(yè)投資建設(shè)”的抽水蓄能電站。
“第一個(gè)”意味著黑麋峰電站的經(jīng)營模式與盈利模式完全沒有參照對(duì)象。2009年黑麋峰電站通過考核并運(yùn)行成功，但誰來為它買單成為一個(gè)難題：一方面是電網(wǎng)公司認(rèn)為黑麋峰作用不大，沒必要為黑麋峰出租賃費(fèi)。電網(wǎng)這部分的考慮也并非無道理：不同于其他省份火電為主要裝機(jī)機(jī)組主力的情形，湖南省的發(fā)電裝機(jī)組中，水電裝機(jī)比例高達(dá)4成。與火電機(jī)組啟停成本高不同，水電本身就具有較強(qiáng)的調(diào)峰能力，對(duì)抽水蓄能的要求并不高。因而對(duì)于湖南電網(wǎng)來說，一個(gè)抽水蓄能電站可能僅在保證供電質(zhì)量上有戰(zhàn)略意義。而另一方面，對(duì)于中電投方面來說，內(nèi)陸核電的建設(shè)遭遇停滯，黑麋峰電站的作用也暫時(shí)得不到發(fā)揮。
運(yùn)行成功后的黑麋峰電站在2010年到2012年這幾年的時(shí)間內(nèi)無人為之買單，雙重壓力下的黑麋峰電站造成了嚴(yán)重的虧損。這一情況持續(xù)到2012年，在黑麋峰電站和中電投方面的反復(fù)匯報(bào)后，國家發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于黑麋峰抽水蓄能電站電價(jià)問題的通知》，拍板黑麋峰電站的電費(fèi)解決方法：執(zhí)行容量電費(fèi)政策，每年的容量電費(fèi)總計(jì)為4.84億元。了解內(nèi)情的相關(guān)人士說，這是國家發(fā)改委綜合計(jì)算了黑麋峰的建設(shè)維護(hù)成本與運(yùn)營支出以及合理回報(bào)確定的價(jià)格。能不能收到4.84個(gè)億元，決定了黑麋峰電站的前景。按照國家發(fā)改委的文件精神，這一筆4.84億的費(fèi)用，由電網(wǎng)公司承擔(dān)50%，發(fā)電企業(yè)承擔(dān)25%，用戶承擔(dān)剩下的25%。
至此，黑麋峰電站原應(yīng)松了一口氣，事實(shí)上，這一文件的精神依然無法落地執(zhí)行，無論是發(fā)電企業(yè)還是電網(wǎng)企業(yè)。
自運(yùn)行以來的虧損逐年累積，并扭虧無望，加之配套核電設(shè)想的破滅，使得中電投方面決定放棄這座抽水蓄能電站。潛在的接盤者電網(wǎng)企業(yè)雖然之前并不肯定黑麋峰電站的作用，但一直存在確保電網(wǎng)供電穩(wěn)定的需求，還是希望省內(nèi)擁有一座抽水蓄能電站。經(jīng)過測算，比起自建，接盤這一抽水蓄能電站更加劃算?！按蠹s能節(jié)省12億元左右?！碑?dāng)?shù)仉娏θ耸客嘎丁?
兩方幾乎是一拍即合，2013年，國網(wǎng)新源公司出資收購了黑麋峰電站，并支付了前一年理應(yīng)由電網(wǎng)承擔(dān)的50%電費(fèi)。因此，從2013年起，爭論許久的黑麋峰電站歸屬權(quán)終于敲定，重歸電網(wǎng)。
一直缺失的25%
在歸屬權(quán)的問題塵埃落定之后，電費(fèi)問題依然是壓在黑麋峰電站上面的一座大山。在發(fā)改委劃分的三大塊中，用戶承擔(dān)的25%可以通過電價(jià)疏導(dǎo)的方式解決。電網(wǎng)公司承擔(dān)的50%也隨著黑麋峰電站回歸到電網(wǎng)企業(yè)旗下而不難拿到。
而問題就在于發(fā)電企業(yè)該承擔(dān)的25%上。多年來，發(fā)電企業(yè)一直沒有支付，也暫無打算支付。在多次協(xié)調(diào)會(huì)上，發(fā)電企業(yè)拿出充分的理由：首先是發(fā)電企業(yè)本身經(jīng)營存在困難。這幾年來湖南當(dāng)?shù)氐陌l(fā)電企業(yè)的負(fù)債率都超過100%，近一兩年才略有好轉(zhuǎn)，但總體而言還是在盈虧平衡線上波動(dòng)。二來，火電廠本身具有一定的調(diào)峰能力，并不一定需要抽水蓄能電站。
而影響最大的原因是2012年湖南省取消了峰谷電價(jià)的政策。2011年全國遭遇“電荒”，煤價(jià)飆升，發(fā)電企業(yè)苦不堪言。在發(fā)電企業(yè)看來，不管是發(fā)高峰電還是低谷電，發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營成本都是一樣的。在發(fā)電企業(yè)的集體訴求下，湖南省取消了峰谷分時(shí)電價(jià)的政策。
這一政策的取消對(duì)黑麋峰電站經(jīng)營的影響巨大。在黑麋峰電站一開始的設(shè)想中，利用抽水蓄能，電站在用電低谷、電價(jià)較低的時(shí)候抽水用電并蓄能;用電高峰的、電價(jià)較高的時(shí)期將電力賣出，利用這個(gè)價(jià)格差來盈利。而在用電低谷的時(shí)候，也是發(fā)電企業(yè)向電站支付電費(fèi)的時(shí)候：發(fā)電企業(yè)的火電機(jī)組在用電低谷期往往面臨停機(jī)的問題。機(jī)組起停的成本較高而此時(shí)電價(jià)又比較低，自然形成了虧損。為了解決這一部分虧損，發(fā)電企業(yè)需要分?jǐn)傔@部分費(fèi)用。發(fā)電企業(yè)可以繼續(xù)發(fā)電上網(wǎng)而不用停機(jī)。而發(fā)電企業(yè)付的這一筆電費(fèi)，每年應(yīng)達(dá)到1.2個(gè)億——即4.84億元中的25%。而隨著峰谷電價(jià)的取消——發(fā)電企業(yè)在何時(shí)發(fā)電的價(jià)格都是一致的，而抽水蓄能電站也實(shí)現(xiàn)不了低買高賣。在這些原因的共同作用下，發(fā)電企業(yè)這一頭25%的缺失電費(fèi)成為黑麋峰電站的虧損來源。
電網(wǎng)對(duì)于黑麋峰電站低買高賣的盈利模式一直認(rèn)可。當(dāng)初在研究黑麋峰電費(fèi)政策的時(shí)候就提出過以市場化的價(jià)格模式來實(shí)現(xiàn)盈利，后來確定為容量電費(fèi)后又遭遇峰谷電價(jià)政策的取消使得這一想法未能實(shí)現(xiàn)。但9號(hào)文的發(fā)布似乎給這種模式余留了一點(diǎn)希望：“在實(shí)時(shí)電力市場中實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)電價(jià)，這樣還是實(shí)現(xiàn)低買高賣的盈利模式的。”國家電網(wǎng)的相關(guān)員工這樣評(píng)價(jià)。
試水輔助服務(wù)
目前，黑麋峰電站基本僅服務(wù)于電網(wǎng)穩(wěn)定性，抽水電價(jià)與發(fā)電電價(jià)都可以不與電網(wǎng)結(jié)算。虧損也還在繼續(xù)著，目前已經(jīng)虧損了四個(gè)億，接近本金的一半。及時(shí)扭虧已是迫在眉睫。
經(jīng)過黑麋峰電站方面的多次上下呼吁，湖南省相關(guān)部門亦找不到良策。今年3月，國家能源局湖南監(jiān)管辦開始著手對(duì)黑麋峰抽水蓄能電站開展調(diào)研，著手解決黑麋峰電站的虧損問題。而這次調(diào)研達(dá)成的共識(shí)是，“要在年內(nèi)啟動(dòng)市場運(yùn)營的總體目標(biāo)”。
湖南能監(jiān)辦的一位內(nèi)部人員在討論黑麋峰電站市場化的問題時(shí)強(qiáng)調(diào)：市場化就是找出從黑麋峰電站運(yùn)行中的受益者，并支付費(fèi)用支持電站的運(yùn)行。
記者獲悉，現(xiàn)在給出的解決方案是：嘗試電力輔助服務(wù)，主要服務(wù)于電網(wǎng)和不穩(wěn)定電源的調(diào)頻調(diào)峰上。
黑麋峰電站這幾年交出的成績單并不差：2013年發(fā)電量為1.56億千瓦時(shí)，2014年是3 .3億千瓦時(shí)，2015年則是6.2億千瓦時(shí)，每年的增長速度都在翻倍。這部分說明黑麋峰電站對(duì)于湖南電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行的作用還是相當(dāng)顯著的。
電改9號(hào)文印發(fā)后，電力市場的建設(shè)成為關(guān)鍵，而電力輔助市場也將成為重要的配套市場。當(dāng)?shù)仉娏π袠I(yè)人士說，抽水蓄能作為一種穩(wěn)定而較為高效率的儲(chǔ)能方式，應(yīng)該可以在輔助市場上有所作為。湖南能監(jiān)辦一位官員表示，就目前的情況看，黑麋峰電站可以通過兩種方式提供輔助服務(wù)：一是與電網(wǎng)企業(yè)簽訂長期的服務(wù)合同，在一定時(shí)間內(nèi)無限次數(shù)提供調(diào)頻調(diào)峰的服務(wù);二是根據(jù)每次調(diào)頻調(diào)峰所需的容量進(jìn)行報(bào)價(jià)付款。
這也符合此前湖南能監(jiān)辦提出的“找出收益者”思路。對(duì)于較為不穩(wěn)定新能源發(fā)電，這種輔助手段無疑使得新能源的穩(wěn)定性大幅度上升。目前已有新能源發(fā)電企業(yè)通過綁定抽水蓄能電站使得其自身供電更為穩(wěn)定、也更有競爭力。而在電力過剩的情形下，以抽水蓄能的方式及時(shí)消納過剩部分電力可以有效地避免棄風(fēng)棄光的現(xiàn)象。對(duì)于水電來說，保持機(jī)組運(yùn)行發(fā)電、避免棄水更是保證成本回收與補(bǔ)貼的前提。
將黑麋峰電站作為電力輔助服務(wù)主體的愿望短期無法實(shí)現(xiàn)。在短期內(nèi)，黑麋峰電站的扭虧希望似乎還是只能寄希望于提供一些短時(shí)的調(diào)頻調(diào)峰服務(wù)以收取費(fèi)用。黑麋峰電站要真正走出困境，恐怕還有一段日子。
“政府有關(guān)部門不應(yīng)該很快忘記自己曾經(jīng)作出的承諾，更不能轉(zhuǎn)眼間又換一套思路。不然，更多的黑麋峰難題都是無解?！碑?dāng)?shù)仉娏π袠I(yè)人士說。
