中國儲能網(wǎng)訊：中國光伏行業(yè)協(xié)會秘書長王勃華近日表示，2015年我國新增光伏發(fā)電裝機(jī)約15GW，同比增長逾40%；全國光伏發(fā)電累計裝機(jī)量達(dá)到約43GW，超越德國成為全球光伏累計裝機(jī)量最大的國家。
佳音攜著暖意演漾的春光而來。
截至2015年底，我國光伏發(fā)電累計裝機(jī)容量達(dá)到4318萬千瓦，取代德國躍升世界第一光伏裝機(jī)大國。五年間，從89萬千瓦到突破4300萬千瓦，國內(nèi)光伏應(yīng)用市場以迅猛的發(fā)展態(tài)勢，讓世界再次感受到了不可思議的“中國光速”。
“近年來中國光伏發(fā)電快速發(fā)展，成為能源生產(chǎn)和消費方式變革的一大亮點。”國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長努爾·白克力用高度凝練的語言，表明“中國光伏”已成為“十二五”能源發(fā)展不可替代的閃耀標(biāo)簽，這是光影沉浮、云開漸明的五年。
五年風(fēng)云激蕩，改革與發(fā)展的強(qiáng)音雄渾鏗鏘，機(jī)遇與挑戰(zhàn)的考驗發(fā)人深?。晃迥瓴憠验?，轉(zhuǎn)型與升級的呼喚清晰響亮，國情與使命的課題深入人心；五年探索實踐，品質(zhì)與優(yōu)化的選擇堅定不移，清潔與高效的涅槃之路全面鋪開；五年涅槃重生，綠色與潔凈的潮流勢不可擋，成熟與理性的疾馳腳步引領(lǐng)世界。
“十二五”期間，我國光伏發(fā)電裝機(jī)從2010年的89萬千瓦起步，到2015年底定格4318萬千瓦，規(guī)模體量實現(xiàn)了超過48倍的擴(kuò)充，提前半年完成“十二五”規(guī)劃提出的3500萬千瓦裝機(jī)目標(biāo)。這意味著，光伏成為繼風(fēng)電之后我國第二個完成“十二五”規(guī)劃裝機(jī)目標(biāo)的能源種類。
政策短板
然而，作為一個先天基因較為薄弱的行業(yè)，光伏企業(yè)從誕生伊始就高度依賴政府的扶植，因此政策一旦發(fā)生風(fēng)吹草動，行業(yè)發(fā)展軌道都可能會因此發(fā)生“偏離”。而其中對光伏行業(yè)影響最大的則是補(bǔ)貼政策的變動。
目前，中國傳統(tǒng)火電發(fā)電成本大約0.4元/度，而光伏發(fā)電成本達(dá)到0.9元/度，存在著巨大差價。離開補(bǔ)貼，光伏幾乎毫無優(yōu)勢可言。而補(bǔ)貼政策的“因地制異”卻是該行業(yè)最大的痛點。
“我們遇到最大的問題就是各地政策不統(tǒng)一，盈利模式不明確，我們投入這么大，什么時候能夠收回成本，現(xiàn)在都沒有一個定論?！睎|莞一家光伏業(yè)上市公司負(fù)責(zé)人表示。
“光伏業(yè)的政府支持主要是三方面，一個是在建設(shè)的過程中有相應(yīng)的補(bǔ)助，全國還沒有形成統(tǒng)一做法。二是盈利模式不健全。賣電給國家并網(wǎng)的時候能有多少優(yōu)惠，有多少盈利給企業(yè)，也無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。第三是扶貧補(bǔ)助。村民裝光伏產(chǎn)品，國家有相應(yīng)的補(bǔ)助，甚至免費裝，但這方面同樣也缺乏統(tǒng)一政策?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人表示。
2015年，隨著全額上網(wǎng)項目被國家電網(wǎng)一紙行文叫停，0.42元/千瓦時的補(bǔ)貼和差額都隨之取消，光伏投資企業(yè)只能拿到脫硫電價。這對于尚未找到盈利模式的光伏企業(yè)而言無異于“雪上加霜”。
不僅如此，稅收標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一也妨礙著光伏企業(yè)的發(fā)展。“比如做大型的光伏管，不可避免地會占用一些土地，因為要鋪開，那么占有這些土地是屬于什么類型，是不是要征收土地稅，不同地區(qū)的政府又有不同意見，如果作為土地開發(fā)來征稅，將包含印花稅、土地使用費、辦理土地證、賠償村民等龐大花費，但有的地方卻覺得這是一個新能源，不應(yīng)該作為建筑物來征稅。這就會出現(xiàn)兩種完全不同的成本計算?！鄙鲜鰱|莞企業(yè)負(fù)責(zé)人表示。
將取消補(bǔ)貼
國家發(fā)展改革委價格司電價處負(fù)責(zé)人侯守禮近日介紹，我國將完善光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立補(bǔ)貼逐步下調(diào)機(jī)制?？紤]價格政策銜接、項目建設(shè)時期不同等實際因素，初步考慮制定差異化光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并伴隨產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步逐步下調(diào)光伏發(fā)電補(bǔ)貼水平，直至取消補(bǔ)貼。
侯守禮在近日舉行的2016中國光伏領(lǐng)袖高峰論壇上介紹，在各項利好政策的激勵下，光伏發(fā)電等可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但也出現(xiàn)了棄光現(xiàn)象嚴(yán)重、補(bǔ)貼資金缺口加大等突出問題。光伏發(fā)電作為新能源發(fā)電類型，一方面需要政府繼續(xù)扶持，鼓勵發(fā)展；另一方面，從長遠(yuǎn)來看也必將走向市場，參與市場競價。目前，以標(biāo)桿上網(wǎng)電價、燃煤機(jī)組標(biāo)桿電價間差價進(jìn)行補(bǔ)貼的光伏發(fā)電補(bǔ)貼機(jī)制，存在與電力市場化改革難以銜接的實際問題。
他說，要改革光伏發(fā)電價格形成機(jī)制，研究逐步將直接制定分資源區(qū)標(biāo)桿電價水平轉(zhuǎn)為制定價格形成規(guī)則，即上網(wǎng)標(biāo)桿電價由當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價（含脫硫、脫硝、除塵）或市場交易價格，與定額補(bǔ)貼兩部分組成，將現(xiàn)有差價補(bǔ)貼向定額補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變。同時，鼓勵項目參與市場競價，強(qiáng)化市場競爭在發(fā)電價格形成中的重要作用。
侯守禮指出，要做好可再生能源配額交易機(jī)制研究。目前，國家能源局正在牽頭研究推進(jìn)可再生能源配額交易機(jī)制，發(fā)展改革委將積極配合，鼓勵光伏等可再生能源發(fā)電企業(yè)通過市場交易獲得相應(yīng)收益，一方面減少中央財政資金的負(fù)擔(dān)，另一方面通過市場機(jī)制優(yōu)化能源資源配置、促進(jìn)多產(chǎn)業(yè)的平衡發(fā)展。此外，要研究促進(jìn)可再生能源就近消納、儲能發(fā)展的價格政策，促進(jìn)可再生能源健康可持續(xù)發(fā)展。
離開補(bǔ)貼也能發(fā)展
光伏行業(yè)是否離開補(bǔ)貼就不能發(fā)展了？光伏發(fā)電電價到底是繼續(xù)政府定標(biāo)桿電價好還是引入特許權(quán)招標(biāo)競爭好？請看一則美國德克薩斯州奧斯汀市的光伏發(fā)電電價。
來自權(quán)威媒體的報道消息稱，德州奧斯汀市可以說是美國太陽能采購價創(chuàng)新低的指標(biāo)，2014年奧斯汀市市有電力公司奧斯汀能源原本與SunEdison簽下每度電只要5美分購電合約，卻突然間無預(yù)警拋棄SunEdison，轉(zhuǎn)投Recurrent的懷抱，采購價下殺到略低于5美分，不過事隔一年，連當(dāng)年不到5美分的采購價都顯得買貴了，因為2015年報價直指每度電4美分。
奧斯汀能源表示，2015年4月，奧斯汀能源提出600百萬瓦容量的太陽能電力采購需求，以符合2025年以前有55%電力來自可再生能源的長期規(guī)劃，結(jié)果總共有7,976百萬瓦容量的太陽能發(fā)電計劃投標(biāo)，其中，有1,29.5萬千瓦提出的電力采購價低于每度電4美分，也就是說，不管最后是由誰得標(biāo)，奧斯汀能源這回采購價肯定會低于每度電4美分，約合每度電0.248元人民幣。若加回美國對太陽能有30%ITC補(bǔ)助（稅收減讓），則約每度電5.71美分，約合每度電0.35元人民幣。
2014年奧斯汀能源與Recurrent的不到5美分合約價在當(dāng)年看起來是破盤價，現(xiàn)在看起來卻是貴了2成，這也體現(xiàn)了太陽能的發(fā)展，奧斯汀能源在2015年6月于市議會上表示，太陽能科技日新月異，價格也隨時間直直落，更畫出近年來德州太陽能價格下降曲線圖，未來還有可能下探每度電2美分。
不過美國太陽能也即將面臨政策上的變數(shù)，ITC補(bǔ)助到期之后，價格將不可避免的上漲反應(yīng)，但奧斯汀能源認(rèn)為以太陽能降價速度，18個月內(nèi)就能抵銷補(bǔ)助取消的影響，因此，奧斯汀能源表示ITC只占決策時考量因素中很小的部分，奧斯汀能源并不會為了趕上ITC最后期限就一口氣囫圇吞棗趕建全數(shù)60萬千瓦容量發(fā)電設(shè)備。
可喜的是國家能源局已經(jīng)開始探索、試點，在大同搞了100萬千瓦光伏電站的領(lǐng)跑者項目，通過招投標(biāo)競爭選定業(yè)主。財政、稅收、銀行都應(yīng)從支持新能源發(fā)展和減少溫室氣體排放的大局，給予新能源行業(yè)扶持。
（本文綜合中電新聞網(wǎng)、21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道、太陽能新聞網(wǎng)、騰訊財經(jīng)）
