中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：國(guó)家能源局油氣司原副司長(zhǎng)楊雷近日以國(guó)際能源署（IEA）署長(zhǎng)高級(jí)顧問(wèn)的全新身份赴巴黎任職。這是IEA史上第一次聘用來(lái)自中國(guó)國(guó)家能源局的高級(jí)官員。在此之前，IEA和中國(guó)于今年3月在北京啟動(dòng)了成立IEA-中國(guó)能源合作中心的相關(guān)程序。該中心是IEA成立42年來(lái)首次在海外設(shè)立的合作中心。兩個(gè)標(biāo)志性意義的事件表明，中國(guó)與IEA的合作，以及中國(guó)參與全球能源治理將進(jìn)一步深化。
赴巴黎任職前夕，楊雷接受了《中國(guó)能源報(bào)》記者的獨(dú)家專訪。作為IEA署長(zhǎng)高級(jí)顧問(wèn)與IEA-中國(guó)能源合作中心未來(lái)的主要落實(shí)者之一，楊雷在談及未來(lái)的工作時(shí)坦然而專注，似乎早已進(jìn)入狀態(tài)。
中國(guó)與IEA合作有進(jìn)一步深化的基礎(chǔ)
中國(guó)能源報(bào)：中國(guó)與IEA進(jìn)一步深化合作有何現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)？
楊雷：我最近寫了一篇題為《從國(guó)際能源署演進(jìn)看全球能源治理》的文章，談到了這方面的內(nèi)容。從IEA的演變進(jìn)程來(lái)看，它是一個(gè)在發(fā)達(dá)國(guó)家層面應(yīng)對(duì)能源安全問(wèn)題的組織，同時(shí)也為成員國(guó)提供能源方面的政策建議。有統(tǒng)計(jì)顯示，全球比較有影響力的能源類國(guó)際組織約有近30個(gè)，但這些組織的正式雇員人數(shù)加起來(lái)可能都沒有IEA多,這也體現(xiàn)出IEA在全球能源治理中的獨(dú)特地位。中國(guó)和IEA建立合作關(guān)系已有20年，近些年，隨著中國(guó)能源消費(fèi)、貿(mào)易和海外投資的快速增長(zhǎng)，中國(guó)和IEA走得越來(lái)越近。去年，中國(guó)成為IEA聯(lián)盟國(guó)，習(xí)近平主席關(guān)于建立全面開放條件下的能源安全觀正在成為我們開展國(guó)際合作的指導(dǎo)方針。對(duì)IEA而言，中國(guó)的加盟意義重大。 IEA成員國(guó)目前的能源消費(fèi)量只占全球能源消費(fèi)總量的42%，中國(guó)的占比是23%，二者相加就是65%，接近全球能源消費(fèi)總量的2/3，因此中國(guó)的加盟將使IEA在全球能源治理領(lǐng)域擁有更大的影響力和話語(yǔ)權(quán)。
中國(guó)能源報(bào)： 中國(guó)參與全球能源治理有何現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要？
楊雷：作為全球最大的能源消費(fèi)國(guó)，中國(guó)“少說(shuō)多做”的傳統(tǒng)觀念已不適應(yīng)當(dāng)前的國(guó)際形勢(shì)，我們這些年遭遇的能源產(chǎn)品貿(mào)易壁壘、海外能源投資損失，乃至國(guó)際上的惡意揣度等都與這種落伍的觀念有很大關(guān)系。中國(guó)需要加強(qiáng)國(guó)際溝通，消除國(guó)際上的疑慮，需要參與國(guó)際能源產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則的制定和維護(hù)，否則必然會(huì)制約自身發(fā)展。
中國(guó)需要以更加開放的姿態(tài)面向世界。目前看來(lái)，無(wú)論是國(guó)內(nèi)的能源市場(chǎng)化改革、能源領(lǐng)域的第三方公平準(zhǔn)入等，還是中國(guó)參與國(guó)際市場(chǎng)的能源投資和貿(mào)易合作等，總體方向是越來(lái)越開放的，這是大勢(shì)所趨。
在處理一些能源領(lǐng)域的國(guó)際事務(wù)時(shí)，中國(guó)也愈發(fā)需要主動(dòng)作為，不要像光伏“雙反”那樣，等到遭遇不公正待遇時(shí)才被動(dòng)應(yīng)對(duì)，這種亡羊補(bǔ)牢式的做法，已經(jīng)不符合我們能源大國(guó)的需要。在應(yīng)對(duì)氣候變化、能源轉(zhuǎn)型和推動(dòng)新能源發(fā)展上，中國(guó)目前已經(jīng)在成為一個(gè)引領(lǐng)者，中國(guó)去年所有新能源的裝機(jī)增量是全球其它國(guó)家增量之和，中國(guó)歷史性地解決了無(wú)電人口的供電問(wèn)題,這其實(shí)也是對(duì)世界的貢獻(xiàn)，要知道撒哈拉以南還有1/4的人口用不上電，而中國(guó)在非洲的那些能源投資，恰恰是響應(yīng)了聯(lián)合國(guó)和IEA關(guān)于消除能源貧困的倡議。我們應(yīng)該以更加開放、坦誠(chéng)的心態(tài)參與到世界能源大家庭中來(lái)，在承擔(dān)更多責(zé)任的同時(shí)，獲得更多的機(jī)會(huì)。
IEA和中國(guó)相互融入有需求也有挑戰(zhàn)
中國(guó)能源報(bào)：中國(guó)參與全球能源治理應(yīng)該包括哪些方面的內(nèi)容？
楊雷：北京國(guó)際能源專家俱樂(lè)部總裁陳新華等能源專家對(duì)全球能源治理做過(guò)很好的總結(jié)，總體說(shuō)來(lái)至少包括五個(gè)方面：第一，維護(hù)全球能源投資、貿(mào)易的公平規(guī)則；第二，協(xié)調(diào)制定能源政策，如應(yīng)對(duì)氣候變化、空氣污染治理等，國(guó)際上希望中國(guó)逐步完善市場(chǎng)化、公開透明的政策體系，而這恰恰是中國(guó)正在做的；第三，促進(jìn)數(shù)據(jù)透明度，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)方面的合作。能源生產(chǎn)消費(fèi)的數(shù)據(jù)客觀透明，政府才能科學(xué)決策，企業(yè)才能做出正確、風(fēng)險(xiǎn)可控的投資決策；第四，推動(dòng)能源領(lǐng)域的新技術(shù)推廣，以分布式能源為例，很多可再生能源難以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)距離輸送，如何很好就地消納就需要經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、模式的互動(dòng)探討。此外，各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化也涉及相互之間的技術(shù)轉(zhuǎn)讓。當(dāng)前很多國(guó)際組織都在專門做能源技術(shù)的跟蹤和研究，中國(guó)也希望通過(guò)IEA這樣的國(guó)際組織獲得能源領(lǐng)域新技術(shù)發(fā)展方向的相關(guān)信息，科技部已經(jīng)與IEA開展了很多的能源技術(shù)合作，并且成立了專門的合作辦公室?，F(xiàn)如今我國(guó)正處在能源轉(zhuǎn)型的“十字路口”，這方面的合作將讓我們少走很多彎路；最后，能源安全仍然是全球能源治理的一個(gè)重要內(nèi)容，如何提升應(yīng)急協(xié)調(diào)能力和水平也非常重要。IEA有著強(qiáng)大的石油儲(chǔ)備體系，在應(yīng)對(duì)緊急事件時(shí)可以做出整體協(xié)調(diào)，促進(jìn)成員國(guó)之間互相幫助。雖然中國(guó)不是IEA的成員，但日本福島核電事故發(fā)生后，中國(guó)也向日本提供了油品方面的援助，但這種援助是非機(jī)制性的。能源大家庭的互相支持援助，除了能夠提升能源安全，也將推動(dòng)全球和平發(fā)展。
中國(guó)能源報(bào)：中國(guó)與IEA深化合作面臨怎樣的挑戰(zhàn)？
楊雷：特別需要強(qiáng)調(diào)的是，能源問(wèn)題是全球化的共性問(wèn)題，特別是在這個(gè)更加強(qiáng)調(diào)共享經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，在能源問(wèn)題上沒有哪個(gè)國(guó)家可以獨(dú)善其身。
回顧IEA的發(fā)展歷程，其職責(zé)一路演變，從最初的應(yīng)對(duì)能源安全到逐步推行全球市場(chǎng)一體化、維護(hù)市場(chǎng)規(guī)則，再到現(xiàn)在越來(lái)越推崇清潔能源發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型，積極迎接更加低碳、高效能源時(shí)代的到來(lái)，這是與時(shí)俱進(jìn)的。沒有與時(shí)俱進(jìn)的是，IEA迄今只有29個(gè)成員國(guó)，有人說(shuō)它仍然是發(fā)達(dá)國(guó)家的能源俱樂(lè)部。近年來(lái)，IEA和中國(guó)相互融入的需求都很強(qiáng)烈，但也有挑戰(zhàn)。從IEA方面看，仍然有經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD)的條款制約，只有OECD的成員才能加入IEA，而中國(guó)并非OECD成員國(guó)，也很難在短時(shí)間內(nèi)成為發(fā)達(dá)國(guó)家，所以IEA能否修改章程，從而對(duì)中國(guó)、印度等新興經(jīng)濟(jì)體敞開大門就非常重要。
但也有國(guó)際上的專家提出，即使IEA修改了章程，中國(guó)是否真的就會(huì)加入？能否履行相應(yīng)義務(wù)，如一定程度共享石油儲(chǔ)備體系、提高數(shù)據(jù)透明度到IEA標(biāo)準(zhǔn)？不同的聲音總是會(huì)有的，就像當(dāng)初中國(guó)加入WTO，也有很多擔(dān)憂和質(zhì)疑之聲。因此需要雙方的共同努力，解疑釋惑，增加互信，找到現(xiàn)實(shí)可行的路徑。
IEA自身改革催生制度性轉(zhuǎn)化的突破
中國(guó)能源報(bào)：IEA當(dāng)前面臨什么樣的改革形勢(shì)？
楊雷：我認(rèn)為IEA的改革目前有兩個(gè)維度。一是改革其組成體系。IEA是國(guó)際能源署，不是“OECD能源署”，應(yīng)該吸納像中國(guó)和印度這樣的非OECD能源消費(fèi)大國(guó)。未來(lái)，IEA需要體現(xiàn)更多參與性，不能只是“發(fā)達(dá)國(guó)家能源署”。二是改革更加凸顯全能源領(lǐng)域的專業(yè)化。IEA是能源署而非只是油氣署。IEA對(duì)傳統(tǒng)油氣的研究已是頂級(jí)水平。但應(yīng)對(duì)氣候變化、能源轉(zhuǎn)型的需求，催生出多種多樣的清潔能源和新能源種類及業(yè)態(tài)。IEA作為一個(gè)國(guó)際機(jī)構(gòu)也要迎合現(xiàn)實(shí)的發(fā)展需要，如IEA在近10年來(lái)也陸續(xù)成立了可再生能源、能效、煤炭以及技術(shù)等部門。
當(dāng)然，國(guó)際上也有諸如聯(lián)合國(guó)倡議成立的可再生能源署這樣的新能源領(lǐng)域?qū)I(yè)化國(guó)際組織?？稍偕茉茨壳吧刑幱诎l(fā)展初期，要在整個(gè)能源系統(tǒng)里實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，不只包括技術(shù)和發(fā)展方向的探討，還會(huì)涉及與傳統(tǒng)能源的協(xié)同發(fā)展，可再生能源系統(tǒng)的接入也要有經(jīng)濟(jì)性等，這些都很實(shí)際，要求有系統(tǒng)性的協(xié)調(diào)和融合，技術(shù)層面和政策層面都要兼顧。
IEA有其得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，例如，能源領(lǐng)域多年的研究積累，其每年發(fā)布的《世界能源展望》已經(jīng)成為全球能源行業(yè)的“旗幟”。當(dāng)然也仍在不斷接受實(shí)踐檢驗(yàn)。成為權(quán)威的專業(yè)機(jī)構(gòu)，也是IEA不斷的追求。
此次法提赫·比羅爾當(dāng)選IEA署長(zhǎng)本身也極具歷史意義。比羅爾本來(lái)是IEA的專業(yè)雇員，IEA在歷史上從來(lái)沒有過(guò)自己的雇員成為署長(zhǎng)的情況。我認(rèn)為，比羅爾成為署長(zhǎng)也意味著IEA將更加強(qiáng)調(diào)其專業(yè)化屬性。
中國(guó)能源報(bào)：中國(guó)第一次派駐官員任職IEA，這意味著什么？
楊雷：從大的角度講，這意味著中國(guó)要深度參與全球能源治理。上月初在深圳參加G20能源部長(zhǎng)會(huì)工作組第二次會(huì)議期間，我對(duì)美國(guó)能源部分管國(guó)際合作的助理部長(zhǎng)說(shuō)起我要到IEA工作，他說(shuō)：“這件事我們?cè)缇椭?，從我們的角度看，你能去?guó)際能源署做署長(zhǎng)的高級(jí)顧問(wèn)，不僅是你個(gè)人的一個(gè)職業(yè)發(fā)展，我們更認(rèn)為這是一個(gè)體制性積極意義的事件，我們也希望你能夠贊同這一看法?！蔽艺f(shuō)：“我贊同你們的看法，我也會(huì)努力成為這樣一個(gè)體制性轉(zhuǎn)化的橋梁。”
中國(guó)能源報(bào)： IEA-中國(guó)能源合作中心現(xiàn)在籌備地如何？
楊雷：IEA-中國(guó)能源合作中心是推動(dòng)雙方合作的重要舉措，意義深遠(yuǎn)，目前雙方正在加緊協(xié)商和籌備?？傮w上看，該中心應(yīng)該是雙方共同參與管理、國(guó)內(nèi)能源機(jī)構(gòu)廣泛參與的一個(gè)平臺(tái)。中心成立后，雙方就能更加系統(tǒng)地開展合作。能源安全、能源統(tǒng)計(jì)、能源政策建議、清潔能源技術(shù)分享甚至公眾教育都將是其中非常重要的工作。
答疑解惑 增進(jìn)互信
中國(guó)能源報(bào)：會(huì)有什么樣的體制性轉(zhuǎn)化？你任職后的工作內(nèi)容是什么？
楊雷：無(wú)論從中國(guó)更加融入世界，還是從IEA本身的轉(zhuǎn)型改革看，都需要“人”。正如有些專家提出的疑慮，這么多年IEA成員國(guó)花巨資打造的這一體系，中國(guó)參與有多大的誠(chéng)意？中國(guó)愿意承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)嗎？事實(shí)上，中國(guó)派我全職到IEA工作，便已體現(xiàn)出中國(guó)的誠(chéng)意。我的任務(wù)之一就是向IEA、向世界解釋中國(guó)在發(fā)生什么，解釋中國(guó)的市場(chǎng)化改革進(jìn)展，包括天然氣管道的第三方準(zhǔn)入、能源價(jià)格的放開等，這也正是國(guó)際上希望我們做的。
從另一個(gè)角度講，我要把國(guó)際上對(duì)能源領(lǐng)域的關(guān)切反饋回中國(guó)。例如，國(guó)際上希望我們?nèi)绾巫?？?guó)際上哪些經(jīng)驗(yàn)契合中國(guó)的需要等。中國(guó)加入IEA后，能夠享受到什么好處？包括如何參與國(guó)際規(guī)則的制定，如何更加準(zhǔn)確地判斷發(fā)展形勢(shì)并做出正確決策，規(guī)避未來(lái)發(fā)展可能遇到的問(wèn)題等。同時(shí)也體現(xiàn)了全球大家庭的需要，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，維護(hù)共同的價(jià)值和原則，共建繁榮和諧的地球村。
中國(guó)能源報(bào)：你覺得擔(dān)子重嗎？有壓力嗎？
楊雷：會(huì)有一些使命感，背負(fù)了很多任務(wù)。但從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，個(gè)人都是渺小的，我背后是國(guó)家的需要，是大勢(shì)所趨，所以我也不需要給自己太大壓力。我只能說(shuō)，將秉持我做人的原則，做我該做的、能做的，不求其他。
有人問(wèn)我將來(lái)回來(lái)怎么辦？我認(rèn)為這不是問(wèn)題。這么好的工作機(jī)會(huì)，開闊的國(guó)際視野，只要我做得好，怎么會(huì)擔(dān)心將來(lái)呢？有一些因素使我能夠發(fā)揮積極作用，如在增進(jìn)溝通、降低溝通成本方面，因?yàn)殚L(zhǎng)期在國(guó)內(nèi)能源職能部門工作，所以熟悉國(guó)內(nèi)情況，我要把這些優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)。當(dāng)然我還要學(xué)習(xí)，要了解IEA需要什么，而不僅是我們需要什么。將來(lái)肯定也會(huì)遇到一些挑戰(zhàn)。我雖然從事過(guò)不少國(guó)際合作和談判工作，但沒有在國(guó)際組織工作的經(jīng)驗(yàn)，我會(huì)珍惜這個(gè)工作機(jī)會(huì)，努力做到不辱使命，不辜負(fù)大家對(duì)我的期望。
