中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2月份，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》，提出進(jìn)一步促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。
4月份，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化報(bào)告》，集中介紹了新型城鎮(zhèn)化的探索和進(jìn)展。
5月份，《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)實(shí)施，成為繼哈長(zhǎng)城市群后今年以來(lái)第二個(gè)獲批的城市群發(fā)展規(guī)劃。
“十三五”開(kāi)局以來(lái)，我國(guó)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化動(dòng)作不斷。在諸多規(guī)劃中，能源建設(shè)是重要一環(huán)。我國(guó)提出把生態(tài)文明理念全面融入其中，意味著新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程必將伴隨著能源生產(chǎn)消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變。那么新型城鎮(zhèn)化對(duì)我國(guó)能源發(fā)展有何影響？在這一過(guò)程中能源將如何布局？
城鎮(zhèn)化將伴隨能耗持續(xù)增長(zhǎng)
《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）顯示，截至2015年，我國(guó)城鎮(zhèn)人口總量達(dá)到7.71億人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%，已高于世界平均水平。
城鎮(zhèn)化率掛鉤著很多經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，1996年以來(lái)的數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)化率每提高0.14個(gè)百分點(diǎn)，需要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提高1個(gè)百分點(diǎn)。而城鎮(zhèn)化率每提升一個(gè)百分點(diǎn)，將拉 動(dòng)能源消費(fèi)8000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
城鎮(zhèn)化會(huì)增加能源消費(fèi)總量，這一點(diǎn)在業(yè)內(nèi)已成共識(shí)。根據(jù)規(guī)劃，到2020年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%。這意味著未來(lái)5年，僅城鎮(zhèn)化率提升這一個(gè)動(dòng)因就將使我國(guó)能源消費(fèi)總量增加3.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
《報(bào)告》還透露出一個(gè)信息，當(dāng)前我國(guó)城市數(shù)量總體偏少，我國(guó)也提出培育發(fā)展一批中小城市。這意味著未來(lái)我國(guó)城市數(shù)量將顯著增加，而能源的供應(yīng)將更加集中。根據(jù)“十三五”規(guī)劃，我國(guó)預(yù)期到2020年能耗總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，還是有不小的壓力。
數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)人均用能差距約為1.4：1，大量人口進(jìn)入城鎮(zhèn)意味著生活用能的大幅提升。
國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心副主任鄒驥在接受記者采訪時(shí)表示，中國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征明顯，仍有近一半人口在農(nóng)村，還有相當(dāng)數(shù)量的貧困人口和低收入人口，中產(chǎn)階級(jí)太少。未來(lái)將形成大量城鎮(zhèn)人口，對(duì)能源消費(fèi)意味著什么，值得關(guān)注。
這些因素決定了我國(guó)未來(lái)發(fā)展路徑。
城鎮(zhèn)可再生能源比重已達(dá)11.5%
在能耗總量增加難以逆轉(zhuǎn)的情況下，如何優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)就成為新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中的重要課題。
在我國(guó)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中，城鎮(zhèn)可再生能源消費(fèi)比重是一個(gè)重要指標(biāo)。規(guī)劃提出到2020年這一比重將達(dá)到13%。
《報(bào)告》透露，截至2015年，我國(guó)城鎮(zhèn)可再生能源消費(fèi)比重已達(dá)11.5%。同年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到12%。
我們看到，加上核電，城鎮(zhèn)非化石能源消費(fèi)占比略高于全國(guó)總體水平，客觀上表明新型城鎮(zhèn)化有助于能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改善。
2014年發(fā)布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014~2020年）》提出，將生態(tài)文明理念全面融入城市發(fā)展。嚴(yán)格控制高耗能、高排放行業(yè)發(fā)展。加快建設(shè)可再生能源體系，推動(dòng)分布式太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芏嘣?、?guī)模化應(yīng)用，提高新能源和可再生能源利用比例。
近年來(lái)，我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施水平提升明顯，城市綠色可持續(xù)發(fā)展平穩(wěn)推進(jìn)，2015年水電、風(fēng)電、核電、天然氣等清潔能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的17.9%。全國(guó)萬(wàn)元GDP能耗下降5.6%，綠色建筑總建筑面積達(dá)到4.4億平方米。
“新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上要避免高碳效應(yīng)”，鄒驥表示，從一 開(kāi)始的城市規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，如交通設(shè)施、電力設(shè)施以及人口分布，甚至城市群的布局，要盡量減少交通需求，以后發(fā)優(yōu)勢(shì)避免高碳鎖定效應(yīng)。在消費(fèi)型經(jīng)濟(jì)背景下，能源需求側(cè)管理也要加強(qiáng)，在建筑、交通和工業(yè)部門(mén)推廣高能效技術(shù)。
《報(bào)告》顯示，伴隨著城鎮(zhèn)化，服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占比將會(huì)逐步提高。相比第二產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)對(duì)資源環(huán)境影響較小，能源消耗較少，服務(wù)業(yè)占比提高，使我國(guó)能耗強(qiáng)度持續(xù)下降。我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平仍比同等發(fā)展水平國(guó)家低約10%，比發(fā)達(dá)國(guó)家低約30%，還有較大發(fā)展空間。
綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)發(fā)力
《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》提出大幅提高綠色建筑的比例，2020年新建比例要超過(guò)50%。各地在綠色城市發(fā)展模式上進(jìn)行了大量探索，此外，綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也獲得推進(jìn)，如綠色交通、綠色建筑、電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施等。
《報(bào)告》顯示，目前全國(guó)綠色建筑總面積超4.4億平方米，占新建建筑比例超20%。
建成分布式光伏發(fā)電裝機(jī)750萬(wàn)千瓦，新增地?zé)崮芄┡ㄖ评洌┟娣e1億平方米。
中國(guó)建筑金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會(huì)光電建筑應(yīng) 用委員會(huì)副主任章放向記者表示，作為綠色建筑的重要分支，我國(guó)將發(fā)布分布式光電建筑發(fā)展“十三五”規(guī)劃。當(dāng)前，在4318萬(wàn)千瓦的光伏裝機(jī)中，建筑光伏占比可能都不足6.5%，這是巨大的不平衡。未來(lái)建筑光伏占比應(yīng)當(dāng)達(dá)到1/3左右。
在電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施建設(shè)方面，我國(guó)提出到2020年建成能夠滿足500萬(wàn)輛電動(dòng)汽車(chē)需求的充電基礎(chǔ)設(shè)施。其中，在北京、天津等12個(gè)省份加快發(fā)展，預(yù)計(jì)到2020年，這12個(gè)省份電動(dòng)汽車(chē)將達(dá)266萬(wàn)輛。
近期，多地發(fā)布電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施建設(shè)規(guī)劃或意見(jiàn)，提出到2020年建設(shè)目標(biāo)。北京市預(yù)期2020年推廣電動(dòng)汽車(chē)60萬(wàn)輛，建設(shè)充電樁達(dá)到45.6萬(wàn)個(gè)。在私人自用領(lǐng)域，基本實(shí)現(xiàn)“一車(chē)一樁”，滿足私人小客車(chē)基本充電需求。上海屆時(shí)將推廣電動(dòng)汽車(chē)26.3萬(wàn)輛，充電設(shè)施規(guī)模將達(dá)21.1萬(wàn)個(gè)。河北將推廣電動(dòng)汽車(chē)20萬(wàn)輛，建設(shè)充電站1970座，充電樁超過(guò)6.5萬(wàn)個(gè)。
在全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速總體下滑的形勢(shì)下，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)社會(huì)投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)起到了重要作用，按照2020年我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%的目標(biāo)測(cè)算，僅基礎(chǔ)設(shè)施投資的需求就達(dá)40多萬(wàn)億元。
