中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：國(guó)家能源局新能源與可再生能源司副司長(zhǎng)梁志鵬此前透露，中國(guó)約1GW光熱發(fā)電示范項(xiàng)目名單近期就將正式公布?，F(xiàn)已至4月底，卻仍未見相關(guān)政策落地，究其主要原因是電價(jià)依然懸而未決。
分析認(rèn)為，電價(jià)難產(chǎn)的主要原因很可能是因?yàn)閲?guó)家能源局給出的建議電價(jià)為不低于1.18元，但國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司對(duì)這一電價(jià)并不認(rèn)同。價(jià)格司對(duì)光熱電價(jià)的心理預(yù)期極低，甚至可能在1.1元以下。而事實(shí)上，光熱行業(yè)可接受的電價(jià)范圍最低在1.18~1.25元。
而在經(jīng)過各方的博弈之后，如果相關(guān)政策可以在未來幾周內(nèi)發(fā)布，則很可能最終出臺(tái)的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在1.1~1.15元/kWh之間。如果這一靴子落地，這一電價(jià)是否足夠啟動(dòng)中國(guó)的光熱發(fā)電示范項(xiàng)目開發(fā)？CSPPLAZA為此采訪了兩位海外光熱發(fā)電元老級(jí)專家。
電價(jià)過低恐致1GW裝機(jī)目標(biāo)落空
德國(guó)光熱發(fā)電先驅(qū)企業(yè)Flagsol前總經(jīng)理、現(xiàn)德國(guó)CCO Services公司首席執(zhí)行官Thomas Thaufelder認(rèn)為，1.15元的電價(jià)過低，他不無擔(dān)憂地說，在項(xiàng)目開發(fā)商意識(shí)到電價(jià)過低可能會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)損失后，他們很可能會(huì)選擇退出。如此一來，1GW的裝機(jī)目標(biāo)可能很難實(shí)現(xiàn)。他認(rèn)為，電價(jià)定在1.20~1.25元較為合理。
ThomasThaufelder表示：“中國(guó)的光熱發(fā)電電價(jià)已經(jīng)讓我等了有十個(gè)年頭。2005年我們就在中國(guó)的內(nèi)蒙古建立了一個(gè)合資企業(yè)推進(jìn)鄂爾多斯光熱發(fā)電項(xiàng)目的開發(fā)，但該項(xiàng)目一直止步不前，原因就是因?yàn)闆]有等到合適的電價(jià)落地。”
Thomas建議中國(guó)政府能定一個(gè)稍高的電價(jià)，因?yàn)橛泻芏嗾谏暾?qǐng)的項(xiàng)目采用了創(chuàng)新型技術(shù)，比如熔鹽槽式技術(shù)。如果最終落地的電價(jià)過低，開發(fā)商們會(huì)因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)過高而放棄，這些創(chuàng)新型技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展也不可避免地將受到抑制，中國(guó)也會(huì)因此錯(cuò)失成為世界最大光熱發(fā)電開發(fā)國(guó)的良機(jī)。
光熱發(fā)電先驅(qū)公司德國(guó)Fichtner太陽(yáng)能原副總經(jīng)理、現(xiàn)德國(guó)SolEngCo公司副總經(jīng)理Miroslav Dolejsi表示，中國(guó)如果采用固定上網(wǎng)電價(jià)的激勵(lì)方案，考慮到中國(guó)地域內(nèi)的氣候條件尤其是輻照資源的特殊性，電價(jià)定在1.18~1.20元更為合適，將更有利于推進(jìn)光熱電站在甘肅、內(nèi)蒙古、青海、西藏和新疆等省份的建設(shè)。
Thomas同時(shí)建議：“在實(shí)施首批GW級(jí)規(guī)模的光熱示范項(xiàng)目后，中國(guó)政府應(yīng)該仔細(xì)評(píng)估其結(jié)果并重新考慮修正電價(jià)政策，這在所有的技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域都是一個(gè)常規(guī)程序?！?
哪種電價(jià)制定模式更適合中國(guó)？
Miroslav同時(shí)向CSPPLAZA簡(jiǎn)單闡述了國(guó)際光熱發(fā)電市場(chǎng)普遍采用的三種光熱電價(jià)制定方式，并結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況給出了一些建議。
第一種電價(jià)模式：固定上網(wǎng)電價(jià)
據(jù)Miroslav介紹，固定上網(wǎng)電價(jià)模式的應(yīng)用最為廣泛。西班牙曾主要采用此種電價(jià)方案（協(xié)議期長(zhǎng)達(dá)25年）為光熱發(fā)電帶來了高效益的投資。但在此激勵(lì)下，2007年和2008年出現(xiàn)的史無前例的爆發(fā)式發(fā)展為太陽(yáng)能的前景埋下了隱患，有關(guān)部門不得不針對(duì)光熱項(xiàng)目開發(fā)商設(shè)立更嚴(yán)格的門檻，以緩解地方納稅人的對(duì)立情緒，并將政策導(dǎo)向的結(jié)果保持在可控范圍內(nèi)。另外，固定光熱電價(jià)導(dǎo)致對(duì)可調(diào)電力和不可調(diào)電力而言沒有在政策上予以區(qū)別對(duì)待，也就不會(huì)激勵(lì)項(xiàng)目開發(fā)商利用光熱技術(shù)的優(yōu)勢(shì)與不可調(diào)的發(fā)電形式進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。
Miroslav認(rèn)為，固定型電價(jià)并不太適用于光熱發(fā)電這種類型的發(fā)電技術(shù)，因?yàn)槠洳⑽赐癸@光熱發(fā)電可調(diào)峰的特別優(yōu)勢(shì)。
第二種電價(jià)模式：溢價(jià)型電價(jià)
溢價(jià)型電價(jià)是指在通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)確定的電價(jià)基礎(chǔ)之上由政府提供額外的電價(jià)補(bǔ)貼，政府提供的補(bǔ)貼被稱之為溢價(jià)。在這一市場(chǎng)導(dǎo)向型模式中，電價(jià)補(bǔ)貼水平與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)電價(jià)直接相關(guān)，換言之，當(dāng)市場(chǎng)電力價(jià)格上漲時(shí)，光熱項(xiàng)目開發(fā)商就能獲得更高收益，反之則收益降低。溢價(jià)型電價(jià)政策最近整合了現(xiàn)行電價(jià)的溢價(jià)金額，并編入索引，劃定了溢價(jià)金額的浮動(dòng)范圍，如果電價(jià)發(fā)生大幅度上漲，這將有助于降低過度補(bǔ)貼的幾率。而據(jù)了解，溢價(jià)型電價(jià)也是西班牙光熱市場(chǎng)采用的電價(jià)模式之一。
第三種電價(jià)模式：階梯型電價(jià)
階梯型電價(jià)即分時(shí)段執(zhí)行差異化電價(jià)政策，以較高的電價(jià)補(bǔ)貼來鼓勵(lì)項(xiàng)目在電力需求較高時(shí)段多發(fā)電。由于在高峰用電時(shí)段的電力更有價(jià)值，因此這種激勵(lì)機(jī)制有利于調(diào)整電價(jià)補(bǔ)貼政策的支付結(jié)構(gòu)更加趨向市場(chǎng)導(dǎo)向型。這種激勵(lì)機(jī)制可用于區(qū)分日間和周期性時(shí)段，更適合能夠調(diào)整電力交付時(shí)間的光熱技術(shù)。同時(shí)，具體的電價(jià)還要根據(jù)電網(wǎng)不同、電站位置的不同而有區(qū)別地劃定。Miroslav認(rèn)為，這種電價(jià)模式對(duì)中國(guó)光熱示范項(xiàng)目及能源市場(chǎng)具有前瞻性意義。
記者手記：
事實(shí)上，中國(guó)光熱發(fā)電的電價(jià)制定難度極大，沒有任何人、任何機(jī)構(gòu)可以給出一個(gè)足夠完美的，可以說服所有人的電價(jià)建議。這也是電價(jià)為何難產(chǎn)的一個(gè)本質(zhì)原因，行業(yè)甚至國(guó)家能源局均拿不出足夠的證據(jù)來證明其所提出的電價(jià)是完全合理的。在征詢各方意見之后，我們期待的是一個(gè)最終相對(duì)合理的電價(jià)。在參考國(guó)際光熱電價(jià)制定的經(jīng)驗(yàn)方面，盡管面臨國(guó)情不同，市場(chǎng)環(huán)境不同等多方因素，上述兩位海外專家仍希望中國(guó)政府有關(guān)決策者能夠關(guān)注并考慮他們的意見和建議。
