中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：4月22日，170多個(gè)國家的領(lǐng)導(dǎo)人或高級別代表齊聚紐約聯(lián)合國總部參加了巴黎協(xié)定的簽署儀式，絕大多數(shù)國家在儀式上簽署了協(xié)定，進(jìn)一步延續(xù)了巴黎協(xié)定的成功，為全球應(yīng)對氣候變化注入了新的動(dòng)力，更為各締約方著手落實(shí)巴黎協(xié)定邁出了堅(jiān)實(shí)的第一步。
盡管展望未來，落實(shí)巴黎協(xié)定的道路將充滿荊棘，但只要各方繼承巴黎會(huì)議攜手共進(jìn)、求同存異的積極意愿，必能實(shí)現(xiàn)巴黎協(xié)定所描繪的全球低排放和高氣候韌性的發(fā)展藍(lán)圖。
圖為中國國務(wù)院副總理張高麗作為習(xí)近平主席特使在《巴黎協(xié)定》簽署儀式上發(fā)言。(來自@聯(lián)合國 官方微博)
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挑戰(zhàn)重重
聯(lián)合國和平使者萊昂納多-迪卡普里奧表示，《巴黎協(xié)定》是我們共同制定的，不要再找借口，不要搞十幾年的研究，不要讓化工廠阻撓我們采取行動(dòng)。世界正在關(guān)注，要么后代頌揚(yáng)我們，要么我們就是千古罪人。(來自@聯(lián)合國 官方微博)
挑戰(zhàn)一：細(xì)化規(guī)則的談判
巴黎協(xié)定的成功之處在于精準(zhǔn)地找到了各方均能接受的最佳平衡點(diǎn)，這使得巴黎協(xié)定只確定了未來全球應(yīng)對氣候變化國際合作的框架性安排，或者說僅設(shè)定了中長期的目標(biāo)，并沒有給出具體如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的方案和相關(guān)機(jī)制的細(xì)節(jié)。公約秘書處在巴黎會(huì)議后詳細(xì)分析總結(jié)了巴黎會(huì)議成果的授權(quán)，列出了50項(xiàng)與落實(shí)巴黎協(xié)定相關(guān)的談判任務(wù)，將分別服務(wù)于國家自主貢獻(xiàn)、全球盤點(diǎn)、強(qiáng)化透明度體系、適應(yīng)、損失與損害、資金、技術(shù)、能力建設(shè)、遵約、提高2020年前行動(dòng)力度等方面的機(jī)制建設(shè)。
由于巴黎協(xié)定確定的是以自下而上、不斷提高力度為主要特征的新機(jī)制安排，對細(xì)節(jié)規(guī)則的技術(shù)性要求較高，在現(xiàn)有授權(quán)的議題還很有可能在談判過程中衍生出更多的機(jī)制設(shè)計(jì)需求，使得未來的談判任務(wù)更加艱巨而繁重。
挑戰(zhàn)二：落實(shí)國家自主貢獻(xiàn)
目前，已有188個(gè)國家提交了預(yù)期的國家自主貢獻(xiàn)(INDC)，巴黎協(xié)定生效后，對于大多數(shù)締約方而言這份承諾將正式成為國家自主貢獻(xiàn)(NDC)，需要各締約方切實(shí)完成行動(dòng)目標(biāo)。
應(yīng)該注意到，一些能力有限的發(fā)展中國家利用國際機(jī)構(gòu)資金雇傭國外咨詢機(jī)構(gòu)幫助其制定了國家自主貢獻(xiàn)。由于這些國家缺乏對所提國家自主貢獻(xiàn)的擁有感，是否能嚴(yán)格實(shí)施國家自主貢獻(xiàn)存在較大的不確定性。
對于絕大多數(shù)通過嚴(yán)格的國內(nèi)程序提出國家自主貢獻(xiàn)的國家而言，預(yù)測是否能夠?qū)崿F(xiàn)10-15年后的量化溫室氣體減限排目標(biāo)存在較大的不確定性。例如，美國政治環(huán)境、司法體系和制衡文化使其氣候政策延續(xù)性大打折扣，給美國落實(shí)國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)帶來巨大不確定性;中國、印度由于身處快速工業(yè)化和城市化進(jìn)程，面臨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大不確定性而導(dǎo)致的排放不確定性。
另外，一些發(fā)展中國家在國家自主貢獻(xiàn)中提到其貢獻(xiàn)的落實(shí)需要相應(yīng)的資金、技術(shù)、能力建設(shè)方面的支持。考慮到發(fā)達(dá)國家從未實(shí)質(zhì)性的落實(shí)資金承諾，這些國家落實(shí)國家自主貢獻(xiàn)也將面臨更多的挑戰(zhàn)。
挑戰(zhàn)三：實(shí)現(xiàn)全球溫升控制目標(biāo)
各國提交國家自主貢獻(xiàn)后，目前國際上已有多家機(jī)構(gòu)和智庫(如UNFCCC秘書處、國際能源署IEA、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署UNEP、世界資源研究所WRI、法國巴黎可持續(xù)發(fā)展與國際關(guān)系研究所IDDRI、荷蘭環(huán)境評估署PBL、氣候行動(dòng)跟蹤C(jī)AT、倫敦政治經(jīng)濟(jì)大學(xué)、德國新氣候機(jī)構(gòu)等)對其全球整體力度開展了評估。
評估普遍認(rèn)為現(xiàn)有各國INDC力度之和將幫助全球改變現(xiàn)有排放趨勢，但距離全球2℃目標(biāo)要求仍有較大差距，很可能使全球升溫達(dá)到2.7℃-3℃，甚至3.5℃。各國仍需進(jìn)一步加大減排力度，2030年全球整體排放需要在各國現(xiàn)有貢獻(xiàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步下降120(100-150)億噸。若考慮1.5℃目標(biāo)，基于有限情景，則全球2030年溫室氣體排放量需進(jìn)一步下降30億噸左右，且必須盡早部署更加強(qiáng)有力的減排行動(dòng)。
整體而言，目前科學(xué)界對于1.5℃仍缺少堅(jiān)實(shí)研究基礎(chǔ)，IPCC第五次評估報(bào)告明確指出目前只有少數(shù)的個(gè)體模型研究了1.5℃情景，所有的全球模型比較研究均以2℃為研究重點(diǎn)，未涉及1.5℃。雖然理論上而言肯定是溫升幅度越低風(fēng)險(xiǎn)越低，從預(yù)防原則的角度提及1.5℃目標(biāo)無可厚非，但在科學(xué)界尚缺少實(shí)現(xiàn)1.5℃的清晰圖景的現(xiàn)實(shí)下，將重點(diǎn)放于1.5℃難免有“空中樓閣”之嫌。更高的雄心并不必然意味著更強(qiáng)的行動(dòng)，因避免由于對1.5℃的過分關(guān)注而忽視實(shí)現(xiàn)2℃的務(wù)實(shí)行動(dòng)。同時(shí)，還要避免從1.5℃目標(biāo)出發(fā)部署適應(yīng)行動(dòng)而導(dǎo)致適應(yīng)能力不足的風(fēng)險(xiǎn)。
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充滿希望
溫馨一刻：美國國務(wù)卿克里抱著自己的孫女上臺(tái)，代表美國在《巴黎協(xié)定》上簽字。(來自@聯(lián)合國 官方微博)
盡管落實(shí)巴黎協(xié)定的道路注定充滿荊棘，但巴黎會(huì)后越來越多的改變已經(jīng)開始發(fā)生，使落實(shí)巴黎協(xié)定充滿希望。
“巴黎精神”已開始在后續(xù)談判中延續(xù)
從巴黎會(huì)議后召開的多次由主要締約方參加的氣候變化談判非正式磋商會(huì)的情況看，大多數(shù)談判代表均表示應(yīng)繼續(xù)秉持“巴黎精神”，各方應(yīng)不斷尋求和擴(kuò)大共識(shí)，努力化解分歧，積極建設(shè)性的參與后續(xù)的談判。許多談判代表認(rèn)為，巴黎會(huì)議后的談判任務(wù)盡管繁重，但技術(shù)性強(qiáng)，各方應(yīng)根據(jù)這一特點(diǎn)盡可能多的從技術(shù)角度參與談判，盡快完成細(xì)化規(guī)則的談判，為巴黎協(xié)定的實(shí)施做好準(zhǔn)備。從目前的情況看，絕大部分談判代表認(rèn)為巴黎會(huì)后的第一次公約締約方會(huì)議應(yīng)該聚焦“落實(shí)”，為今后進(jìn)一步落實(shí)巴黎協(xié)定打好基礎(chǔ)。
全球綠色低碳發(fā)展趨勢加速顯現(xiàn)
國際能源署研究顯示，2015年全球能源相關(guān)二氧化碳排放量與2013年水平持平，但同時(shí)全球經(jīng)濟(jì)增長3%以上，表明全球經(jīng)濟(jì)增長和碳排放增量正在脫鉤。這與可再生能源的迅速發(fā)展和煤炭行業(yè)的不斷萎縮有直接關(guān)系。2015年全球新增發(fā)電90%來自可再生能源，全球可再生能源投資達(dá)2860億美元，而同年燃煤電廠和燃?xì)怆姀S總投資額少于可再生能源的一半。從企業(yè)的商業(yè)運(yùn)營角度看，這一趨勢更為明顯。近日，全球最大的主權(quán)財(cái)富基金、擁有8630億美元資產(chǎn)的挪威央行投資管理公司已經(jīng)從其投資組合中出售了52加煤炭相關(guān)公司的股份，并計(jì)劃從其投資組合中剝離更多煤炭公司。受其影響，美國最大煤炭企業(yè)皮博迪申請破產(chǎn)，成為2012年以來美國第50家申請破產(chǎn)的美國煤炭企業(yè)。沙特計(jì)劃出售國有石油公司沙特阿美約5%的股份，幫助成立全球最大主權(quán)財(cái)富基金，基金主要業(yè)務(wù)之一將是對可再生能源的投資。
各方積極出臺(tái)氣候政策
締約方政府抓緊出臺(tái)相關(guān)政策確保國家自主貢獻(xiàn)的落實(shí)。中國發(fā)布十三五規(guī)劃綱要，將未來5年的碳排放強(qiáng)度目標(biāo)設(shè)定為在2015年的基礎(chǔ)上降低18%。根據(jù)世界資源研究所的估算，這一目標(biāo)相當(dāng)于碳排放強(qiáng)度到2020年在2005年的基礎(chǔ)上降低約48%，即將超額完成中國在坎昆會(huì)議上提出的40-45%的目標(biāo)。十三五規(guī)劃還提出了開展應(yīng)對氣候變化工作的具體任務(wù)，包括堅(jiān)持減緩與適應(yīng)并重，主動(dòng)控制碳排放，落實(shí)減排承諾，增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力，深度參與全球氣候治理等;印度新能源和可再生能源部加快推動(dòng)太陽能發(fā)展，一次性批準(zhǔn)了6個(gè)太陽能電站項(xiàng)目;阿根廷和印尼都正在完善國家氣候計(jì)劃，而巴布亞新幾內(nèi)亞正式向公約秘書處提交國家自主貢獻(xiàn)。
國際和區(qū)域組織研究制定創(chuàng)新政策，努力創(chuàng)造有利于綠色低碳轉(zhuǎn)型的國際環(huán)境。世界銀行近日邀請多個(gè)國家和地方政府以及多邊金融機(jī)構(gòu)和國際機(jī)構(gòu)代表研討碳定價(jià)問題;經(jīng)濟(jì)合作組織于今年2月正式出臺(tái)出口信貸修訂指南，對其成員國高排放煤電項(xiàng)目的出口信貸制定了限制條款。
圖為中國國務(wù)院副總理張高麗作為習(xí)近平主席特使在《巴黎協(xié)定》上簽字。(來自@聯(lián)合國 官方微博)
中國是全球氣候治理體制建設(shè)的積極參與者并越來越多的發(fā)揮著引領(lǐng)作用。
在公約談判進(jìn)程中，中國是較早加入公約和京都議定書的締約方，也是較早批準(zhǔn)多哈修正案的締約方之一。中國早在哥本哈根會(huì)議前就提出了2020年應(yīng)對氣候變化行動(dòng)目標(biāo)，也是最早提交國家自主貢獻(xiàn)的發(fā)展中大國之一。
為推動(dòng)巴黎會(huì)議取得成功，中國在會(huì)前先后美國和法國發(fā)表元首級聯(lián)合聲明，為巴黎協(xié)定談判中的幾個(gè)關(guān)鍵問題提供了解決方案;會(huì)議期間，中國通過“立場相近發(fā)展中國家”、“基礎(chǔ)四國”以及“77國集團(tuán)+中國”等發(fā)展中國家談判集團(tuán)，一方面維護(hù)發(fā)展中國家利益，另一方面發(fā)揮大國影響力推動(dòng)各方不斷擴(kuò)大共識(shí)，對推動(dòng)巴黎會(huì)議取得成功做出了重要貢獻(xiàn)。
隨著中國生態(tài)文明實(shí)踐的步伐進(jìn)一步加快，中國也越來越有意愿和能力為推動(dòng)全球氣候治理、落實(shí)巴黎協(xié)定貢獻(xiàn)力量。
正如習(xí)近平主席提出的，應(yīng)對氣候變化不是別人要我們做，而是我們自己要做。中國已經(jīng)將應(yīng)對氣候變化作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，作為國內(nèi)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的重要抓手，并已經(jīng)在相關(guān)領(lǐng)域取得了一定成績。
聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署研究顯示，中國2015年可再生能源投資超過1000億美元，占全球總額的三分之一，連續(xù)兩年成為可再生能源投資第一大國。全球碳計(jì)劃(Global Carbon Project)研究項(xiàng)目最新的研究顯示，中國2014年能源相關(guān)二氧化碳排放量僅增長了1.2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于此前十年6.7%的年均增幅。項(xiàng)目甚至預(yù)測，中國2015年碳排放將首次出現(xiàn)負(fù)增長，這將推動(dòng)全球碳排放趨于平穩(wěn)。
正如中國國家自主貢獻(xiàn)提出的，中國愿意與各方一道開辟全球綠色低碳發(fā)展新前景，推動(dòng)世界可持續(xù)發(fā)展，為打造人類命運(yùn)共同體做出積極貢獻(xiàn)。中國也必將能為推動(dòng)巴黎協(xié)定貢獻(xiàn)力量。
（文丨李俊峰 陳濟(jì)，國家氣候戰(zhàn)略中心）
