一、可再生能源開發(fā)利用目標引導(dǎo)制度
為促進可再生能源開發(fā)利用，保障實現(xiàn)2020、2030年非化石能源占一次能源消費比重分別達到15%、20%的能源發(fā)展戰(zhàn)略目標，國家能源局在2016年2月29日發(fā)布了《可再生能源開發(fā)利用目標引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“意見”）。文件的主要內(nèi)容有：
（一）提出非水電可再生能源配額制規(guī)定
規(guī)定了全國不同省份2020年全社會用電量中的非水電可再生能源電量比重指標（表1）
內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、遼寧、新疆、寧夏、甘肅、西藏8個省份達到13%；
北京、天津、河北、山西、山東、海南、云南、山西、青海9個省份指標水平為10%；
上海、江西、廣西、重慶、四川、貴州6個省份的指標為5%；
其余省份為7%。
（二）各省非水電可再生能源電量自主規(guī)定權(quán)
各省根據(jù)本省非水電可再生能源電量比重指標，對本地區(qū)電網(wǎng)企業(yè)和其他供電主體（含售電企業(yè)以及直供電發(fā)電企業(yè)）的供電量（售電量）規(guī)定非水電可再生能源電量最低比重指標。
（三）建立可再生能源電力綠色證書交易機制
可再生能源電力綠色證書是各供（售）電企業(yè)完成非水電可再生能源發(fā)電比重指標情況的核算憑證?？稍偕茉措娏G色證書可通過證書交易平臺按照市場機制進行交易。
（四）提出了2020年發(fā)電企業(yè)非水電可再生能源發(fā)電量應(yīng)達到全部發(fā)電量9%以上的發(fā)展目標
鼓勵可再生能源電力綠色證書持有人按照相關(guān)規(guī)定參與碳減排交易和節(jié)能量交易，各發(fā)電企業(yè)在自我開發(fā)建設(shè)非水可再生能源電站的同時，也可以通過證書交易完成企業(yè)非水可再生能源占比目標的要求。
二、政策的影響分析
（一）明確各省區(qū)非水電可再生能源發(fā)展最小空間
1、現(xiàn)有棄風(fēng)棄光條件下
在現(xiàn)有條件不變的情況下（主要是指棄風(fēng)棄光狀況維持現(xiàn)狀不變），暫不考慮跨區(qū)域輸送電的影響，以2015年各省發(fā)電量代替用電量，可以看出“十三五”期間各省非水電可再生能源用量比重與文件規(guī)定的缺口，缺口大小反映了“十三五”各省非水電可再生能源發(fā)展的最小空間，如表2。
表2.各省“十三五”期間非水電可再生能源發(fā)展空間
從上表可見，“十三五”期間各省非水電可再生能源發(fā)展空間可分為三類：
缺口在6%以上區(qū)域。包含北京、天津、陜西、海南、山東、河南、西藏、浙江、云南、湖北、遼寧11個省份，其中北京缺口最大，為9.3%。
缺口在4%-6%區(qū)域。包含廣東、安徽、山西、湖南、黑龍江、江蘇、重慶、四川、福建、廣西、吉林11個省份。
缺口4%以下區(qū)域。包含上海、江西、新疆、貴州、寧夏、河北、內(nèi)蒙古、甘肅、青海9個省份，其中甘肅、青海兩省2015年末都已達到“意見”要求的目標水平。
為滿足文件要求，多數(shù)缺口較大的省份，主觀上有較強的發(fā)展非水可再生能源愿望，可作為未來發(fā)展重點區(qū)域。
2015年末，全國各省區(qū)非水可再生能源的發(fā)電量占比情況與“意見”的差距空間如圖1所示。
2.現(xiàn)有棄風(fēng)棄光解決下
考慮“十三五”期間通過政策及技術(shù)方式徹底解決現(xiàn)有風(fēng)電、太陽能電站棄風(fēng)棄光問題后，在全國裝機容量、發(fā)電量保持2015年水平不變前提下，部分省份非水可再生能源的發(fā)電量占比與國家能源局規(guī)定的目標值之間的差距如圖2所示。
由圖2可以看出，考慮棄風(fēng)棄光問題解決后，上述三類地區(qū)的變化情況如下：
缺口在6%以上區(qū)域由11個減少為9個。包含北京、天津、陜西、海南、山東、河南、西藏、浙江、湖北9個省份。云南、遼寧兩省發(fā)展缺口下降到6%以下。
缺口在4%-6%區(qū)域仍然為11個。具體為廣東、安徽、山西、湖南、云南、江蘇、重慶、四川、福建、廣西、遼寧。原黑龍江、吉林兩省份被云南、遼寧代替。
其中，從發(fā)電量絕對數(shù)缺口來看，云南、山西、遼寧三省的缺口空間最大，分別為153、135、87億千瓦時，需要重點關(guān)注。
缺口4%以下地區(qū)由9個增加到11個。具體為上海、江西、新疆、貴州、寧夏、河北、內(nèi)蒙古、甘肅、青海、黑龍江、吉林。
已達到“意見”規(guī)定要求的省份除甘肅、青海外，新增內(nèi)蒙古和新疆兩個省份，達到4個。此外吉林省的可發(fā)展空間也不到1%。
綜上分析，在缺口較大省份發(fā)展風(fēng)電、太陽能的空間較大，可作為重點發(fā)展的目標范圍；缺口較小、資源豐富但存在較嚴重棄風(fēng)棄光的省份，應(yīng)結(jié)合政策要求以及電網(wǎng)建設(shè)情況，重點儲備，擇機開發(fā)。
（二）加劇了各類企業(yè)與各省的關(guān)系營銷
由于各省擁有非水電可再生能源電量自主規(guī)定權(quán)，對本地區(qū)電網(wǎng)企業(yè)和其他供電主體（含售電企業(yè)以及直供電發(fā)電企業(yè)）的供電量（售電量）規(guī)定非水電可再生能源電量最低比重指標，各類企業(yè)為爭取對自己最有利的配額比重，將加強與各省能源局的關(guān)系營銷。
（三）可再生能源發(fā)電比重高的企業(yè)將會獲取更多的收益
隨著可再生能源電力綠色證書交易機制的建立，超出企業(yè)本身配額的剩余綠色證書可通過證書交易平臺交易獲取額外收益，同時隨著全國碳交易市場的建立，企業(yè)減排的碳量亦可通過市場交易獲取收益。
（四）非水電可再生能源的競爭將更加激烈，企業(yè)并購增加
“意見”規(guī)定了2020年各發(fā)電企業(yè)非水電可再生能源發(fā)電量要達到其全部發(fā)電量的9%，對于非水電可再生能源裝機比例較低的發(fā)電企業(yè)來說，此舉壓力不小，將進一步加劇各發(fā)電企業(yè)在各省的風(fēng)電、光伏項目的競爭。同時為滿足此目標，預(yù)計對非水電可再生能源企業(yè)的并購與整合將增加。
三、發(fā)展建議
1.以經(jīng)濟性為前提，在發(fā)展空間缺口較大的重點區(qū)域，如北京、天津、陜西、海南、山東、河南、西藏、浙江、湖北9省，以及發(fā)電量絕對數(shù)缺口最大的云南、山西、遼寧三省多途徑、多渠道開發(fā)本省可再生能源項目。
2.發(fā)電企業(yè)需以各省級公司為主導(dǎo)，統(tǒng)籌資源，加大對各省級能源局的關(guān)系營銷，爭取有利的配額。
3. 深入研究分析未來推行綠色電力證書交易對火電、水電、新能源、核電經(jīng)濟性的影響，提前采取應(yīng)對措施，確保未來的發(fā)展既滿足非水電可再生能源電量占比要求，又要實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化。
4.發(fā)電企業(yè)加大開展對行業(yè)內(nèi)新能源企業(yè)運行狀況和新能源企業(yè)并購的跟蹤研究，隨時做好對新能源企業(yè)的并購準備，確保自身在市場競爭中的優(yōu)勢地位。
