中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：按照國(guó)家發(fā)改委57號(hào)文要求，各地6月30日前須上交納入企業(yè)經(jīng)核查的排放報(bào)告。時(shí)間不足3個(gè)月，要按時(shí)完成核查工作，現(xiàn)有的核查機(jī)構(gòu)和核查員數(shù)量不夠，核查市場(chǎng)處于“供不應(yīng)求”的局面。核查機(jī)構(gòu)除了面臨地方保護(hù)主義外，還面臨能力參差不齊的問(wèn)題，更有甚者有的機(jī)構(gòu)同時(shí)從事著碳資產(chǎn)管理或碳交易的活動(dòng)，明顯存在利益沖突。
本報(bào)記者 危昱萍 北京報(bào)道
忙，幾乎是所有碳排放第三方核查機(jī)構(gòu)2016年上半年的常態(tài)。
為確保2017年啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)，國(guó)家發(fā)改委在1月下發(fā)《切實(shí)做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)重點(diǎn)工作的通知》（下稱(chēng)“57號(hào)文”），要求各地6月30日前上交納入企業(yè)經(jīng)核查的排放報(bào)告。
據(jù)國(guó)家發(fā)改委氣候司估計(jì)，初步納入全國(guó)碳市場(chǎng)的企業(yè)約有1萬(wàn)家。根據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者的不完全統(tǒng)計(jì)，目前24個(gè)省份和試點(diǎn)地區(qū)已遴選的第三方核查機(jī)構(gòu)約300家。
多家第三方核查機(jī)構(gòu)向記者表示，要按時(shí)完成核查工作，現(xiàn)有的核查機(jī)構(gòu)和核查員數(shù)量不夠，核查市場(chǎng)處于“供不應(yīng)求”的局面，核查機(jī)構(gòu)忙碌的狀態(tài)也就不足為奇。而部分地方為完成任務(wù)，還納入了一些不相關(guān)的機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致核查機(jī)構(gòu)能力參差不齊，最終將損害核查報(bào)告的質(zhì)量。
在北京中創(chuàng)碳投科技有限公司總經(jīng)理唐人虎看來(lái)，這些的確都是問(wèn)題，但在全國(guó)碳市場(chǎng)的啟動(dòng)準(zhǔn)備工作階段，也“非常正?！?。他認(rèn)為，問(wèn)題暴露出來(lái)不可怕，能解決就好，2016年就是不斷摸索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)再改進(jìn)的過(guò)程。
機(jī)構(gòu)搶灘各地市場(chǎng)
2016年上半年，被認(rèn)為是第三方核查機(jī)構(gòu)的關(guān)鍵期。
“目前全國(guó)大部分省市自治區(qū)遴選了第三方核查機(jī)構(gòu)，預(yù)計(jì)這些地區(qū)將陸續(xù)開(kāi)展第三方核查工作。除7個(gè)碳交易試點(diǎn)省市外，其他省份都是第一次開(kāi)展核查工作?！北本┖吞辑h(huán)境技術(shù)有限公司總經(jīng)理孟早明認(rèn)為，上半年將是檢驗(yàn)第三方核查機(jī)構(gòu)能否按質(zhì)按量完成各項(xiàng)核查任務(wù)的時(shí)期。
自去年5月國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《落實(shí)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)有關(guān)工作安排的通知》（下稱(chēng)“1024號(hào)文”）后，非試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)始遴選碳排放第三方核查機(jī)構(gòu)。
目前，全國(guó)遴選的核查機(jī)構(gòu)約300家。8個(gè)尚未征選的省份中，海南、江蘇、山西、青海四省下發(fā)了征選通知。從公司性質(zhì)上來(lái)看，除了經(jīng)清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）執(zhí)行理事會(huì)批準(zhǔn)的指定經(jīng)營(yíng)實(shí)體，或經(jīng)國(guó)家發(fā)改委備案的溫室氣體自愿減排項(xiàng)目（CCER）審定與核證機(jī)構(gòu)，以及試點(diǎn)地區(qū)備案的第三方核查機(jī)構(gòu)外，還有科研單位、碳資產(chǎn)管理公司、工程咨詢(xún)公司、節(jié)能減排技術(shù)公司等。
離截止日期還剩不到3個(gè)月的時(shí)間，核查機(jī)構(gòu)幾乎“忙得腳不沾地”。一家已獲得多個(gè)省份核查資質(zhì)的機(jī)構(gòu)抱怨，6月30日這個(gè)時(shí)間太趕了。該機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)經(jīng)理稱(chēng)，第三方機(jī)構(gòu)集中在沿海發(fā)達(dá)城市，而納入企業(yè)遍布全國(guó)各地，核查時(shí)間目前集中在三四月份，希望全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)后核查時(shí)間能寬裕點(diǎn)，可以采用分期核查等辦法。
孟早明則認(rèn)為，問(wèn)題在于很多地方配套資金沒(méi)有落實(shí)，地方政府無(wú)法邁開(kāi)步子組織技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)和第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作，而財(cái)政資金需要提前做預(yù)算，有復(fù)雜的申請(qǐng)流程。另外，各省基礎(chǔ)工作也不一樣，進(jìn)度也會(huì)不一樣。
“碳市場(chǎng)是個(gè)新鮮事，問(wèn)題暴露出來(lái)了，大家才會(huì)想解決辦法?！碧迫嘶⒄J(rèn)為，不管是6月30日，還是7月30日，截止日期的設(shè)定在于通過(guò)實(shí)際工作倒逼各地加快進(jìn)度，準(zhǔn)備階段的各種問(wèn)題才能暴露出來(lái)。
核查機(jī)構(gòu)陷利益沖突
地方保護(hù)主義是核查機(jī)構(gòu)反映的問(wèn)題之一。
前述運(yùn)營(yíng)經(jīng)理稱(chēng)，部分地方只允許本地機(jī)構(gòu)入場(chǎng)，或者招標(biāo)時(shí)設(shè)立不合理的門(mén)檻；有些地方又降低門(mén)檻，將當(dāng)?shù)匾恍┎幌嚓P(guān)的機(jī)構(gòu)納入核查市場(chǎng)，機(jī)構(gòu)本身風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力不足，機(jī)構(gòu)核查員的經(jīng)歷和專(zhuān)業(yè)性也無(wú)法保證核查質(zhì)量，“有些根本不是審核機(jī)構(gòu)，什么環(huán)保技術(shù)公司、監(jiān)測(cè)站都進(jìn)來(lái)了”。
“一方面是專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)不在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分公司就無(wú)法進(jìn)入，另一方面部分本地入場(chǎng)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)性又不夠?！痹撁\(yùn)營(yíng)經(jīng)理認(rèn)為，核查機(jī)構(gòu)不專(zhuān)業(yè)會(huì)給納入企業(yè)留下“碳交易很水，不太嚴(yán)肅”的印象。
也有機(jī)構(gòu)認(rèn)同地方政府偏向本土機(jī)構(gòu)的做法。
孟早明說(shuō)：“各地在實(shí)際遴選過(guò)程中有些本地化因素考慮是可以理解的，國(guó)家發(fā)改委1024號(hào)文和57號(hào)文實(shí)際上都鼓勵(lì)各地培育本地化的第三方核查機(jī)構(gòu)，因此各地在遴選第三方時(shí)設(shè)定了一些本地化門(mén)檻?！?
去年5月下發(fā)的1024號(hào)文就提出，對(duì)本地區(qū)具備能力的第三方核查機(jī)構(gòu)進(jìn)行摸底，篩選一批在相關(guān)領(lǐng)域從業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富的機(jī)構(gòu)。同時(shí)，考慮全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)對(duì)第三方核查機(jī)構(gòu)的需求，著力培育具備基礎(chǔ)的第三方機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)，爭(zhēng)取納入全國(guó)碳排放權(quán)交易核查體系。
對(duì)于專(zhuān)業(yè)性和能力的問(wèn)題，另一家在試點(diǎn)和非試點(diǎn)地區(qū)都獲得了核查資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)也有所感觸：“核查機(jī)構(gòu)能力參差不齊是比較突出的問(wèn)題。有些地方開(kāi)始得比較慢，沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)豐富的低碳服務(wù)機(jī)構(gòu)，于是就把一些不相關(guān)的機(jī)構(gòu)比如做節(jié)能的也納入進(jìn)來(lái)。當(dāng)然，后續(xù)可以通過(guò)實(shí)踐和能力建設(shè)加強(qiáng)它們的專(zhuān)業(yè)性，但報(bào)告和工作質(zhì)量與經(jīng)驗(yàn)豐富的傳統(tǒng)第三方相比有一定的差距?！?
對(duì)此，唐人虎提醒，若嚴(yán)格按照試點(diǎn)地區(qū)或57號(hào)文附件的建議來(lái)篩選核查機(jī)構(gòu)，那就無(wú)法按時(shí)完成核查工作。他認(rèn)為比起能力，最終要看的還是結(jié)果，剛開(kāi)始的時(shí)候必然會(huì)這樣，這是一個(gè)逐步淘汰的過(guò)程。有些地方的設(shè)計(jì)院、工程咨詢(xún)中心真投入力量去做，一定會(huì)差嗎？他反問(wèn)道。
孟早明表示，應(yīng)該以開(kāi)放的心態(tài)來(lái)看待核查機(jī)構(gòu)的成長(zhǎng)。地方遴選的第三方核查機(jī)構(gòu)中，有過(guò)實(shí)際核查經(jīng)驗(yàn)的確實(shí)不多，但有相當(dāng)一部分機(jī)構(gòu)各有優(yōu)勢(shì)。任何一家核查機(jī)構(gòu)都有一個(gè)發(fā)展過(guò)程，作為監(jiān)管機(jī)構(gòu)，關(guān)鍵是把握好復(fù)查（抽查）。相信第一輪核查后，各省發(fā)改委對(duì)參與核查任務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)的核查表現(xiàn)，會(huì)有一個(gè)系統(tǒng)全面的了解和評(píng)判。
另外，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，約20家核查機(jī)構(gòu)（不計(jì)入分公司）同時(shí)從事著碳資產(chǎn)管理或碳交易的活動(dòng)，它們已獲得19個(gè)省份的核查資質(zhì)。最嚴(yán)重的南方某省，近半數(shù)核查機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)都有利益沖突。
57號(hào)文明確規(guī)定，核查機(jī)構(gòu)與從事碳資產(chǎn)管理和碳交易的公司不能存在資產(chǎn)和管理方面的利益關(guān)系，如隸屬于同一個(gè)上級(jí)機(jī)構(gòu)等；核查機(jī)構(gòu)沒(méi)有參與任何與碳資產(chǎn)管理和碳交易的活動(dòng)，如代重點(diǎn)排放單位管理配額交易賬戶(hù)，通過(guò)交易機(jī)構(gòu)開(kāi)展配額和自愿減排量的交易，或提供碳資產(chǎn)管理和碳交易咨詢(xún)服務(wù)等，否則就屬于利益沖突。
兩位知情人士向記者透露，有些碳資產(chǎn)管理公司為獲取控排企業(yè)的碳資產(chǎn)管理訂單，不惜免費(fèi)為企業(yè)開(kāi)展核查工作。
“一些地方政府覺(jué)得，國(guó)家沒(méi)有規(guī)定，什么都可以干。”其中一位知情人士說(shuō)，“我贊同57號(hào)文明確的利益沖突，特別是經(jīng)營(yíng)碳資產(chǎn)公司又干核查的，這樣的利益沖突，要鬧笑話(huà)?！?
