中國儲能網訊：近日，國家發(fā)改委、國家能源局撰寫了《關于促進我國煤電有序發(fā)展的通知》，文件正式發(fā)布之前其原文內容已在網絡上流出。文件對各地方政府和企業(yè)在煤電項目建設的步伐提出了嚴格的約束。繼建設過剩、需求放緩、環(huán)保壓力、電價下調之后，這一政策的實施或將為煤電行業(yè)的快速擴張畫上句號。
自2014年以來，國家多次出臺文件，從不同角度限制燃煤發(fā)電項目的建設，各種助力清潔能源發(fā)展的政策相繼出臺，在電力供大于求的市場格局下無疑也縮小了煤電機組的發(fā)展空間。根據《大氣污染防治行動計劃》要求，京津冀等重點地區(qū)除熱電聯(lián)產外不得審批新建燃煤發(fā)電項目；“9號文”配套文件中，《關于加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導意見》首次將占我國煤電裝機容量8%的自備電廠納入監(jiān)管范圍，并再次要求京津冀地區(qū)不得新建燃煤自備電廠。
被諸多政策“重點照顧”的京津冀地區(qū)是我國大氣污染最為嚴重的區(qū)域之一。盡管我國燃煤發(fā)電擁有世界最嚴格的排放標準和一流的技術，去年年底還印發(fā)了《全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案》，日前閉幕的兩會上“超低排放”話題也令人矚目，但燃煤發(fā)電項目的建設仍然在大氣污染重點地區(qū)受到嚴格限制。燃煤發(fā)電帶來的環(huán)境問題并非一個超低排放技術可以解決。發(fā)電設備平均利用小時數的下降，意味著更多機組處于低負荷運轉，效率降低的同時污染物排放會增多，甚至煤炭開采、運輸等前置流程均有一定的環(huán)境風險?？梢韵胍?，環(huán)保標準只會越來越嚴格，未來對燃煤發(fā)電的整體限制將不僅僅局限于少數地區(qū)。
相比之下，電價下調并沒有給發(fā)電企業(yè)帶來想象中的嚴重影響。2015年，燃煤發(fā)電上網價格兩度下調。業(yè)內曾認為電價的政策性下調會對發(fā)電企業(yè)經營造成壓力，這種壓力甚至可能向下傳導至煤炭行業(yè)，對本已困難重重的煤炭行業(yè)造成新的沖擊。然而，各發(fā)電企業(yè)上市公司陸續(xù)公布的年度業(yè)績報告顯示，其凈利潤皆獲得了大幅增長；動力煤價格指數在今年1月中旬開始上漲，持續(xù)八周后趨于平穩(wěn)，一定程度上穩(wěn)定了煤炭市場的信心。
但2015年的盈利并不能掩蓋行業(yè)的危機，上市公司的業(yè)績報告均清晰地指出了阻力所在。以華能國際為例，其各季度報與年報在分析發(fā)電量與營業(yè)收入等業(yè)績時曾多次指出，公司位于東南沿海地區(qū)的火電，受到當地水電、核電等清潔能源以及外送電力的影響，發(fā)電量下降，這也正是各火電企業(yè)營業(yè)收入下降的直接原因；而利潤的大幅上漲，一部分歸功于煤炭價格的低廉，一部分歸功于上市公司對其母公司的資產并購，都是不可持續(xù)的。
特高壓輸電線路，以及風、光、水、核等清潔能源的建設，均已成為國家目前重點推進的工作。即便日后我國經濟結構調整完成，用電量需求再次大幅增長時，綠色、低碳的清潔能源也將成為主要的增量，傳統(tǒng)煤電很難再有再次擴張的空間。《關于促進我國煤電有序發(fā)展的通知》不僅對于一般項目作出嚴格限制，“取消一批，緩核一批，緩建一批”，對于被列入重點項目的大型煤電基地，也要求“按需推進，合理安排”，以避免外來煤電造成受端省份的電力冗余。
燃煤發(fā)電行業(yè)規(guī)模的控制與“十三五”期間能源電力領域的改革關系重大。2016年已過去一個季度，各大發(fā)電企業(yè)在總結去年工作情況并安排未來工作的同時，也已經意識到市場的風險，《通知》正是在這一背景下，對整個煤電行業(yè)釋放了明確的信號：煤電擴張的時代該結束了！
