中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：──訪水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長(zhǎng) 易躍春
中國(guó)電力報(bào) 中電新聞網(wǎng) 記者 趙坤 馮義軍
3月28日，《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）在千呼萬(wàn)喚中終于出臺(tái)，這猶如一場(chǎng)及時(shí)雨，讓陷入棄風(fēng)棄光桎梏中的可再生能源行業(yè)歡呼雀躍?！掇k法》出臺(tái)有何現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展又有何影響？圍繞這些問(wèn)題，記者專訪了《辦法》的起草人之一、水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長(zhǎng)易躍春。
中國(guó)電力報(bào)：統(tǒng)計(jì)顯示，截至2015年底，我國(guó)水電裝機(jī)3.19億千瓦，風(fēng)電裝機(jī)1.28億千瓦，太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)4300萬(wàn)千瓦，可再生能源裝機(jī)比重從2010年的25%提高到33%，但棄風(fēng)棄光棄水問(wèn)題也在近年來(lái)日益凸顯?！掇k法》的發(fā)布對(duì)我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有哪些重要意義？
易躍春：棄風(fēng)棄光等現(xiàn)象的存在，使可再生能源企業(yè)贏利能力變差。其實(shí)在我國(guó)三北地區(qū)，風(fēng)電、部分光伏項(xiàng)目已經(jīng)具備了電價(jià)下調(diào)的條件，對(duì)補(bǔ)貼的需求理論上可以減少，但棄風(fēng)棄光使可再生能源企業(yè)取得的這些進(jìn)步?jīng)]有體現(xiàn)出來(lái)。同時(shí)，從另一個(gè)角度看，《辦法》的出臺(tái)也是化解目前棄風(fēng)棄光矛盾、緩解可再生能源補(bǔ)貼不足等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的有效手段。
出現(xiàn)棄風(fēng)棄光現(xiàn)象跟我國(guó)整體的能源需求放緩、裝機(jī)相對(duì)過(guò)剩也有關(guān)系，這從近10年來(lái)火電小時(shí)數(shù)從6000多小時(shí)降到4000多小時(shí)可以體現(xiàn)。在這種情況下，新能源、火電、水電都要搶占發(fā)電空間，競(jìng)爭(zhēng)激烈?！掇k法》出臺(tái)，表明國(guó)家在大力發(fā)展可再生能源方面已形成共識(shí)，下一步關(guān)鍵看政策的執(zhí)行力度，能不能嚴(yán)格按照文件規(guī)定執(zhí)行下去，需要相關(guān)機(jī)構(gòu)落實(shí)好。
《辦法》提出，國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)派出機(jī)構(gòu)會(huì)同省級(jí)能源主管部門(mén)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)與可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目企業(yè)簽訂優(yōu)先發(fā)電合同情況和執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)管。對(duì)于發(fā)生限制可再生能源發(fā)電的情況，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)及時(shí)分析原因，并保留相關(guān)運(yùn)行數(shù)據(jù)，以備監(jiān)管機(jī)構(gòu)檢查。相關(guān)情況由國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)及派出機(jī)構(gòu)定期向社會(huì)公布。
責(zé)任明確后，需要有手段來(lái)支撐。電力交易機(jī)構(gòu)必須把交易記錄完整的保存下來(lái)，國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督、考核和落實(shí)。電力交易機(jī)構(gòu)要把建議拿出來(lái)，有關(guān)機(jī)構(gòu)要建立起完整的監(jiān)管機(jī)制、考核機(jī)制。
在《可再生能源法》中，已經(jīng)提出了全額保障性收購(gòu)的要求，但如果沒(méi)有具體的、明確的配套政策，落實(shí)起來(lái)就會(huì)有限?！掇k法》是落實(shí)《可再生能源法》和電改精神的重要配套文件。
中國(guó)電力報(bào)：和去年12月底公布的征求意見(jiàn)稿相比，正式文件做了哪些方面的改進(jìn)？
易躍春：首先是在一些條款上，正式文件對(duì)征求意見(jiàn)稿中表述模糊的條款進(jìn)行了具體闡述。比如棄風(fēng)電量在什么情況下是合理的，保障小時(shí)數(shù)以內(nèi)的部分如何合理的界定和測(cè)算。在正式文件中，對(duì)歷史上存在棄風(fēng)限電的地區(qū)，設(shè)定保障小時(shí)數(shù)，對(duì)不存在棄風(fēng)棄光現(xiàn)象的省 份不設(shè)定保障小時(shí)數(shù)。今后將根據(jù)各個(gè)地區(qū)的自然條件、資源情況，清晰界定具體的保障小時(shí)數(shù)。
其次是在具體的保障小時(shí)數(shù)認(rèn)定中有了詳細(xì)的認(rèn)定方式，這在征求意見(jiàn)稿中并沒(méi)有詳細(xì)的表述。在征求各方意見(jiàn)之后，有關(guān)部門(mén)也對(duì)這一部分進(jìn)行了具體的明確。
總體來(lái)看，征求意見(jiàn)稿有些原則性的意見(jiàn)，通過(guò)征求意見(jiàn)后，使這些原則性的意見(jiàn)有了更強(qiáng)的可操作性。
中國(guó)電力報(bào)：保障小時(shí)數(shù)是各地最為關(guān)心的重要信息，在保障小時(shí)數(shù)的界定中，我們主要是把握了哪些標(biāo)準(zhǔn)和原則？
易躍春：界定各地的發(fā)電小時(shí)數(shù)是綜合分析各地項(xiàng)目已建和運(yùn)行情況，同時(shí)綜合考慮各地的資源條件和建設(shè)條件。資源條件就是看發(fā)電量，開(kāi)發(fā)建設(shè)條件主要看成本，根據(jù)成本來(lái)核定在合理的情況下，應(yīng)該發(fā)多少小時(shí)和什么標(biāo)準(zhǔn)的電價(jià)。
在《辦法》中我們可以看到，可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目年發(fā)電量分為保障性收購(gòu)電量部分和市場(chǎng)交易電量部分。其中，保障性收購(gòu)電量部分通過(guò)優(yōu)先安排年度發(fā)電計(jì)劃、與電網(wǎng)公司簽訂優(yōu)先發(fā)電合同（實(shí)物合同或差價(jià)合同）保障全額按標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)收購(gòu)。市場(chǎng)交易電量部分由可再生能源發(fā)電企業(yè)通過(guò)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式獲得發(fā)電合同，電網(wǎng)企業(yè)按照優(yōu)先調(diào)度原則執(zhí)行發(fā)電合同。
要注意的是，全額保障性收購(gòu)小時(shí)數(shù)跟發(fā)電小時(shí)數(shù)不是完全對(duì)應(yīng)的。比如說(shuō)，保障小時(shí)數(shù)是2000小時(shí)，2000小時(shí)以內(nèi)的部分，電網(wǎng)企業(yè)必須全額保障性收購(gòu)。超出2000小時(shí)的部分，就要參與市場(chǎng)交易。
同時(shí)，《辦法》也明確了各方的權(quán)責(zé)。如果是新能源企業(yè)自身的原因造成發(fā)電不足，由其自身承擔(dān)責(zé)任。如果是火電企業(yè)搶占發(fā)電指標(biāo)，火電企業(yè)就需要按照優(yōu)先調(diào)度的順序倒排，對(duì)新能源企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)償。除不可抗力外，如果是電網(wǎng)故障使新能源企業(yè)達(dá)不到保障小時(shí)數(shù)的要求，那就由電網(wǎng)企業(yè)來(lái)承擔(dān)責(zé)任。
此外，運(yùn)營(yíng)情況好的項(xiàng)目可以參與市場(chǎng)交易，可再生電價(jià)補(bǔ)貼同樣可以享受到，從而使好的項(xiàng)目更好。
中國(guó)電力報(bào)：隨著《辦法》的出臺(tái)，棄水、棄風(fēng)、棄光等問(wèn)題有望得到緩解。您如何看待我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)未來(lái)的發(fā)展前景？
易躍春：清潔、低碳、高效是我國(guó)能源行業(yè)發(fā)展的明確方向，是實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排、減少污染物排放的重要手段。
未來(lái)，我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模會(huì)更大，在能源結(jié)構(gòu)中的比重會(huì)不斷提高，但在發(fā)展過(guò)程中也要注意做好科學(xué)的規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保持科學(xué)、合理、健康有序的發(fā)展節(jié)奏。
《辦法》的全面貫徹落實(shí)，標(biāo)志著可再生能源發(fā)電的新紀(jì)元來(lái)臨?！掇k法》出臺(tái)之后，可能不會(huì)立刻解決所有地區(qū)的棄風(fēng)限電問(wèn)題，但我相信，只要各方都能遵守有關(guān)規(guī)定，按相關(guān)政策法規(guī)落實(shí)，并加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和落實(shí)考核，可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就會(huì)有更加光明的未來(lái)。
