3月11日，《國(guó)家電網(wǎng)公司促進(jìn)新能源發(fā)展白皮書(shū)(2016)》(簡(jiǎn)稱(chēng)“白皮書(shū)”)新聞發(fā)布會(huì)在京召開(kāi)。國(guó)家電網(wǎng)公司新聞發(fā)言人張正陵表示，經(jīng)過(guò)近十年的努力，我國(guó)新能源發(fā)展走在了世界前列，成為全球領(lǐng)跑者。2015年，我國(guó)新能源持續(xù)快速增長(zhǎng)，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電新增裝機(jī)容量雙創(chuàng)新高，風(fēng)電裝機(jī)容量連續(xù)四年世界第一，光伏裝機(jī)容量首次超過(guò)德國(guó)躍居世界第一。
同時(shí)，針對(duì)部分地區(qū)出現(xiàn)的嚴(yán)重的棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象，張正陵分析認(rèn)為，根本原因有四點(diǎn)：新能源開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)不匹配、跨省跨區(qū)輸電通道不足、電源結(jié)構(gòu)不合理、政策機(jī)制不健全。
白皮書(shū)提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年，我國(guó)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量1.7 億千瓦，超過(guò)全球的四分之一。國(guó)家電網(wǎng)調(diào)度范圍風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量分別達(dá)到11664萬(wàn)千瓦、3973萬(wàn)千瓦，國(guó)家電網(wǎng)是全球范圍內(nèi)接入新能源規(guī)模最大的電網(wǎng)。
白皮書(shū)稱(chēng)，國(guó)家電網(wǎng)公司積極支持和服務(wù)新能源發(fā)展，圍繞電網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)行消納、并網(wǎng)服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新等開(kāi)展了大量工作。在電網(wǎng)建設(shè)方面，2015年，國(guó)網(wǎng)新能源并網(wǎng)及送出工程投資96億元，新增新能源并網(wǎng)及送出線(xiàn)路3797千米，滿(mǎn)足了新增313個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目、1708個(gè)太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目的并網(wǎng)需要;在調(diào)度運(yùn)行方面，2015年，國(guó)家電網(wǎng)提高新能源跨省跨區(qū)交易規(guī)模，新能源跨省跨區(qū)外送電量294億千瓦時(shí)，同比增加54%;在技術(shù)創(chuàng)新方面，2015年，國(guó)網(wǎng)投入新能源技術(shù)研發(fā)3.01億元，同比增長(zhǎng)5.5%，開(kāi)展71項(xiàng)課題研發(fā)，新能源與儲(chǔ)能運(yùn)行控制國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室獲國(guó)家科技部批準(zhǔn)建設(shè)。
不過(guò)，經(jīng)濟(jì)參考報(bào)記者在采訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn)，在過(guò)去的一年，盡管?chē)?guó)家電網(wǎng)公司在服務(wù)新能源方面做了大量工作，但來(lái)自國(guó)內(nèi)新能源開(kāi)發(fā)企業(yè)的數(shù)據(jù)顯示，2015年卻是棄風(fēng)、棄光問(wèn)題最為嚴(yán)峻的一年。一方面是中國(guó)新能源全球領(lǐng)跑，另一面是中國(guó)新能源嚴(yán)重浪費(fèi)，造成這一現(xiàn)象的原因何在?如何破解?
“我國(guó)部分地區(qū)出現(xiàn)的棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象，根本原因有四點(diǎn)。”張正陵回答說(shuō)，一是新能源開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)不匹配;二是跨省跨區(qū)輸電通道不足;三是電源結(jié)構(gòu)不合理;四是政策機(jī)制不健全。
新能源開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)不匹配，造成部分地區(qū)消納空間不足。我國(guó)新能源裝機(jī)主要集中在“三北”地區(qū)，而用電負(fù)荷集中在東中部地區(qū)。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響，“三北”地區(qū)負(fù)荷需求小，新能源消納的市場(chǎng)容量有限。加之近年來(lái)，包括新能源在內(nèi)的各類(lèi)電源持續(xù)快速增長(zhǎng)，總體呈現(xiàn)電力供大于求局面。目前，全國(guó)新能源裝機(jī)占最高用電負(fù)荷和總裝機(jī)的比例分別為21%、11%，而新能源集中開(kāi)發(fā)地區(qū)遠(yuǎn)高于全國(guó)水平，蒙東新能源裝機(jī)占最高用電負(fù)荷和總裝機(jī)的比例分別為171%、35%，甘肅新能源裝機(jī)占最高用電負(fù)荷和總裝機(jī)的比例分別為143%、40%。
跨省跨區(qū)輸電通道不足，便難以實(shí)現(xiàn)在更大范圍消納新能源?，F(xiàn)有輸送新能源的通道能力只有1400萬(wàn)千瓦，占新能源裝機(jī)比重不足10%?！叭薄钡貐^(qū)7個(gè)千萬(wàn)千瓦風(fēng)電基地，目前僅建成了±800千伏哈密-鄭州特高壓直流工程。±800千伏酒泉-湖南特高壓直流工程2015年5月核準(zhǔn)開(kāi)工，計(jì)劃2017年投產(chǎn)，比酒泉風(fēng)電基地建設(shè)滯后2～3年。
電源結(jié)構(gòu)不合理，致使系統(tǒng)調(diào)峰能力嚴(yán)重不足。我國(guó)“三北”地區(qū)火電占比達(dá)到70%，而抽蓄、燃?xì)獾褥`活調(diào)節(jié)電源比重不足4%，東北僅為1.5%。東北地區(qū)火電機(jī)組中，供熱機(jī)組占比高，吉林供熱機(jī)組比例達(dá)到78%，冬季采暖季，保供熱和新能源消納的矛盾非常突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年67%的棄風(fēng)發(fā)生在供暖期，低谷棄風(fēng)電量又占總棄風(fēng)的80%。
政策機(jī)制不健全，嚴(yán)重影響新能源跨省跨區(qū)消納。我國(guó)電力長(zhǎng)期以來(lái)按省域平衡，跨省跨區(qū)輸送需要國(guó)家層面規(guī)劃明確。大型水電基地一般在建設(shè)之初就明確了外送方向和消納份額，保障了電能的消納，但目前我國(guó)缺乏針對(duì)大型新能源基地消納送出的規(guī)劃，也尚未建立促進(jìn)跨省跨區(qū)消納新能源的市場(chǎng)化機(jī)制。在目前用電需求不足，裝機(jī)過(guò)剩的情況下，各省消納外省新能源的意愿不強(qiáng)。
如何破解我國(guó)新能源發(fā)展中存在的制約瓶頸?張正陵認(rèn)為，亟需進(jìn)一步加快特高壓跨區(qū)輸電通道建設(shè)，加快構(gòu)建中國(guó)能源互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)新能源在更大范圍消納。具體而言，一是要加快跨區(qū)輸電通道建設(shè)。同步規(guī)劃新能源基地開(kāi)發(fā)和配套電網(wǎng)工程，落實(shí)新能源跨省跨區(qū)消納方案，抓緊建設(shè)一批條件成熟、新能源基地送出需求十分迫切的跨區(qū)輸電通道。二是要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。統(tǒng)籌資源與市場(chǎng)、電源與電網(wǎng)，改變目前各類(lèi)電源分別開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的做法，實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)整體統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)有序安排新能源項(xiàng)目建設(shè)。三是要加強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)。建立有利于新能源在更大范圍消納的市場(chǎng)化機(jī)制，促進(jìn)新能源跨省跨區(qū)消納。
