中國儲能網(wǎng)訊：全國政協(xié)常委、浙江省工商聯(lián)主席、正泰集團董事長南存輝2016年全國兩會帶來了《關于修訂農光互補地面電站用地政策的提案》。在長期的工作和調研中后，建議修改相關關于光伏用地的規(guī)定。
近年來，隨著政府重視和大力推廣，我國光伏電站的建設總量快速增長。國家能源局數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，全國光伏累計裝機量約43GW，86%是位于西部的集中式大型光伏地面電站。由于當?shù)叵{能力有限、外輸通道建設滯后，西北部分地區(qū)出現(xiàn)了較為嚴重的棄光現(xiàn)象。相反，中東部省份用電需求大，光伏裝機占比較低，可開發(fā)利用空間巨大。
農光互補發(fā)電模式，將農業(yè)和光伏發(fā)展結合起來，為農業(yè)種植預留出充足的生長空間，實現(xiàn)土地的多層次開發(fā)利用。該電站用地通常是未利用地或一般農業(yè)用地，使用前基本處于荒廢狀態(tài)，項目不改變地形地貌和農用地性質。既提升土地利用價值，又使農民增效增收，是一種新形式的土地綜合利用方式。
2015年11月，國土資源部聯(lián)合六部委出臺了《關于支持新產業(yè)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》（以下簡稱《意見》），指出光伏發(fā)電項目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，可按原地類認定，用地允許以租賃方式取得。對建設占用農用地的，所有用地均按建設用地管理。然而，中東部省份基本無戈壁、荒漠、荒草地等未利用地，而包括耕地、林地、草地、農田水利用地、養(yǎng)殖水面等均屬于農用地。這意味著所有農光互補項目用地均按照建設用地管理，將大幅增加用地成本，導致此類項目無法盈利，這與國家鼓勵支持清潔能源政策不相符合。
另外，國家林業(yè)局下發(fā)《關于光伏電站建設使用林地有關問題的通知》（林資發(fā)〔2015〕153號）規(guī)定，只要不改變林地性質，建設光伏電站用地可以通過租賃方式使用林地。
為此他建議：國土資源部修訂上述《意見》中關于光伏用地的規(guī)定，切實考慮中東部省份的農光互補項目情況，細化相關條款。明確允許利用園地、養(yǎng)殖水面、劣質耕地等建設農光互補發(fā)電項目，提升土地的立體、綜合開發(fā)價值，將不占用基本農田、林業(yè)生態(tài)保護紅線、不改變土地性質、以租賃方式取得土地利用的農光互補項目用地繼續(xù)按照農用地實施管理，無需辦理農用地轉用審批手續(xù)，但要求項目用地不得喪失農用地功能，年均農業(yè)的投入和產出不得低于現(xiàn)有水平。
