中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2016年“兩會(huì)”開始，能源局發(fā)布的《關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》（下簡(jiǎn)稱：《指導(dǎo)意見》）的文件引起了對(duì)可再生能源補(bǔ)貼問題的關(guān)注。
大家紛紛猜測(cè)有什么新的政策還會(huì)陸續(xù)出臺(tái)。如果有，可再生能源補(bǔ)貼機(jī)制完善以及補(bǔ)貼資金的籌集會(huì)是一個(gè)方向。這是個(gè)老生常談，通過優(yōu)化程序，可以提高資金利用效率，切實(shí)可行。
我國(guó)的可再生能源裝機(jī)發(fā)展迅速。截至2015年，在全社會(huì)能源和電力需求總體疲軟的情況下，我國(guó)非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到12%，比上年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。
可再生能源發(fā)電總裝機(jī)達(dá)到4.8億千瓦左右，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)分別達(dá)到3.2億千瓦、1.2億千瓦、4300萬千瓦左右。與裝機(jī)規(guī)模迅速增長(zhǎng)對(duì)應(yīng)，支持可再生能源發(fā)展補(bǔ)貼資金缺口日益突出，已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的掣肘。
全國(guó)人大代表、晶龍集團(tuán)董事長(zhǎng)靳保芳建議，要上調(diào)可再生能源附加標(biāo)準(zhǔn)，由目前0.019元/千瓦時(shí)上調(diào)至0.03元/千瓦時(shí)，并保證全部電量足額征收。
補(bǔ)貼缺口至少300億元
《可再生能源法》提出對(duì)可再生能源實(shí)行政策性補(bǔ)貼機(jī)制。在補(bǔ)貼支持下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，風(fēng)電和光伏發(fā)電實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模開發(fā)利用。
根據(jù)國(guó)家能源局公布的數(shù)據(jù)，2015年我國(guó)可再生能源發(fā)電總裝機(jī)達(dá)到4.8億千瓦左右，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)分別達(dá)到3.2億千瓦、1.2億千瓦、4300萬千瓦左右。風(fēng)電超額2000萬千瓦完成了“十二五”目標(biāo)，光伏2015年度裝機(jī)更是達(dá)到1500萬千瓦。
靳保芳提出，可再生能源產(chǎn)業(yè)在高速發(fā)展的同時(shí)面臨補(bǔ)貼拖欠的掣肘，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與補(bǔ)貼資金缺口的矛盾仍然突出，補(bǔ)貼拖欠甚至有成為行業(yè)“新常態(tài)”之勢(shì)，一定程度上制約了產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
具體而言，可再生能源電價(jià)附加水平，難以支持“十三五”可再生能源發(fā)展目標(biāo)。靳保芳調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，2015年可再生能源補(bǔ)貼資金缺口再創(chuàng)新高，累計(jì)達(dá)到約300億元，較往年仍在增加。
2015年12月，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于降低燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和一般工商業(yè)用電價(jià)格的通知》，將可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)4厘至0.019元/千瓦時(shí)，預(yù)計(jì)可多征收可再生能源專項(xiàng)資金190億元。
按照這一增收額度，僅能彌補(bǔ)一部分拖欠補(bǔ)貼費(fèi)用，無法覆蓋目前累積的補(bǔ)貼缺口，更難以支持《可再生能源“十三五”發(fā)展規(guī)劃》征求意見稿中提出的“2020年光伏發(fā)電1.5億千瓦，風(fēng)力發(fā)電2.5億千瓦”發(fā)展目標(biāo)所需的補(bǔ)貼資金規(guī)模。
以光伏電站為例，靳保芳調(diào)研的結(jié)果顯示，自2012年國(guó)家出臺(tái)《可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理辦法通知》，實(shí)施標(biāo)桿電價(jià)的補(bǔ)貼政策以來，絕大多數(shù)企業(yè)未拿到文件規(guī)定的國(guó)家補(bǔ)貼，一般被拖欠1.5-2年，目前欠款總額估計(jì)達(dá)到400億。
完善可再生能源補(bǔ)貼機(jī)制
針對(duì)資金缺口、補(bǔ)貼拖欠的情況，靳保芳建議完善可再生能源補(bǔ)貼機(jī)制。首先，上調(diào)可再生能源附加標(biāo)準(zhǔn)，保證全額征收。建議上調(diào)可再生能源電價(jià)附加的征收水平，由目前0.019元/千瓦時(shí)上調(diào)至0.03元/千瓦時(shí)，并保證全部電量足額征收，確保補(bǔ)貼資金能夠滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。
同時(shí)，擴(kuò)大可再生能源附加征收范圍。目前我國(guó)可再生能源附加征收范圍僅涵蓋工商業(yè)領(lǐng)域，對(duì)居民及農(nóng)村用電不予征收，“按照我國(guó)人均年用電量約1000千瓦時(shí)計(jì)算，若可再生能源電價(jià)附加達(dá)到0.03元/千瓦時(shí)，人均年電費(fèi)支出增加90元，約占農(nóng)村人均年收入的9‰，占城市人均可支配收入的6‰，并不會(huì)對(duì)人民生活水平造成顯著影響。”靳保芳說，“對(duì)于貧困家庭及特殊群體，可以扶貧方式對(duì)該部分支出予以彌補(bǔ)?！?
其次，調(diào)整補(bǔ)貼期限。建議可再生能源項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)前，所發(fā)電量按可再生能源上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)收購(gòu)，直至項(xiàng)目完成貸款還本付息后，調(diào)整為按常規(guī)化石能源上網(wǎng)電價(jià)收購(gòu)，既保障了可再生能源發(fā)電企業(yè)的合理經(jīng)濟(jì)效益，也保證了補(bǔ)貼資金的有效利用。
針對(duì)可再生能源附加審核和撥付部門推諉現(xiàn)象，靳保芳建議調(diào)整補(bǔ)貼資金管理機(jī)制，修改《可再生能源法》第二十四條，修改配套法規(guī)，明確征收可再生能源電價(jià)附加是可再生能源補(bǔ)貼的唯一來源，由國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)一審核監(jiān)管，杜絕主管機(jī)構(gòu)推諉現(xiàn)象。
現(xiàn)行可再生能源補(bǔ)貼申報(bào)和審批流程過于繁瑣，補(bǔ)貼資金的申報(bào)由財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局三部委進(jìn)行審核，資金撥付由財(cái)政部撥付至地方財(cái)政部門，繼而或撥付至發(fā)電企業(yè)或由電網(wǎng)企業(yè)代付，可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄采取集中不定期公布的做法，導(dǎo)致資金調(diào)配周期過長(zhǎng)，補(bǔ)貼不能及時(shí)到位，拖欠周期長(zhǎng)達(dá)18-36個(gè)月，政府長(zhǎng)期拖欠發(fā)電企業(yè)補(bǔ)貼。
靳保芳還建議簡(jiǎn)化可再生能源電價(jià)附加的征收和補(bǔ)貼申報(bào)、審批、撥付方式，可以考慮規(guī)定可再生能源電力附加收支均由電網(wǎng)公司代為完成。電網(wǎng)公司根據(jù)上網(wǎng)電價(jià)水平直接與可再生能源發(fā)電企業(yè)結(jié)算，可再生能源電價(jià)附加征收上來直接撥付電網(wǎng)，同時(shí)免除可再生能源電力附加在征收、發(fā)放過程中的各種稅費(fèi)。
政府主管部門負(fù)責(zé)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行檢查和監(jiān)督，確?？稍偕茉窗l(fā)電企業(yè)的利益不受損害。
原標(biāo)題:【觀局】征收標(biāo)準(zhǔn)提至3分彌補(bǔ)可再生能源補(bǔ)貼缺口
