中國儲能網(wǎng)訊：歷屆全國兩會上，代表委員們的議案、提案均是備受關注的焦點，這些議案、提案關乎社會發(fā)展、行業(yè)發(fā)展，兩會的成果有多大，一個重要的標志就是看議案、提案是否落地。汽車行業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要支柱之一，近幾年在全國兩會上也是備受關注。2016年全國兩會即將召開，2015年全國兩會上關于汽車行業(yè)的議案、提案是否已經(jīng)落地？本版就此進行了梳理與總結。
■本報記者 王金玉
京津冀一體化步伐加快議案提案
全國人大代表、北汽集團董事長徐和誼提交了“關于在京津冀一體化下大力推進新能源汽車發(fā)展的提案”，建議，有必要以京津冀一體化為導向，將京津冀作為一個整體區(qū)域來發(fā)展，把共同、大力推進新能源汽車放在重要位置，給予更多重視和政策支持。借助京津冀新能源推廣規(guī)劃一體化、消費政策一體化、交通管理一體化的改革契機，應最大可能地為新能源汽車消費解決后顧之憂，制定京津冀地區(qū)協(xié)同、一致、有效的新能源汽車購買鼓勵政策。
落實情況
2015年是京津冀一體化步伐不斷加快的一年，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布，協(xié)同發(fā)展的頂層設計基本完成，總體方針已經(jīng)明確。交通一體化成為京津冀一體化先行者，其中，新能源汽車的協(xié)同推廣也被列入相關規(guī)劃中，尤其是關系新能源汽車推廣的基礎設施，率先在京津冀圈內的高速公路上“開建”，緩解新能源汽車“圈內”運營的充電之憂。
出租車改革正式啟動議案提案
全國政協(xié)委員、吉利集團董事長李書福連續(xù)三年提交有關出租車改革的提案。2015年提出“關于乘勢而上推動出租車體制改革”提案，認為，要讓備受期待的出租車改革真正落地，關鍵是打破出租車牌照的壟斷式管理，進行體制改革，打破利益固化“堅冰”，讓市場在出租車改革中真正發(fā)揮決定性作用。
落實情況
2015年，伴隨著打車軟件的來勢洶洶，熱議多年的出租車改革終于被提上議事日程，交通運輸部公布了《關于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見（征求意見稿）》和《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法（征求意見稿）》。不過，從現(xiàn)有改革方向看，最引人關注的“份子錢”能否取消還有待商榷，目前的基調是協(xié)商確定標準。但從整體方向來看，出租車改革的市場化方向越來越明顯。
混合所有制改革提速議案提案
全國人大代表，萬豐奧特控股集團黨委書記、董事局主席陳愛蓮提出“關于健全法律體系推動混合所有制經(jīng)濟發(fā)展”的議案，建議完善 《公司法》，解決法律規(guī)定不一致和超國民待遇問題，為推進混合所有制經(jīng)濟創(chuàng)造統(tǒng)一公平的法律環(huán)境； 提出通過地方和部門立法、做好頂層設計、明確民企進入壟斷行業(yè)的時間表和路線圖、國家層面明確開放股權投資主體多元化等建議。
落實情況
2015年，《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》和《關于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》先后發(fā)布，明確了混合所有制經(jīng)濟改革的總體要求、核心思路、配套措施，并提出了組織實施的工作要求，有了議案中提到的“頂層設計”，混合所有制改革提速。但是，從立法角度完善非公有資本的混合所有制改革還有待進一步推進。
汽車研發(fā)規(guī)劃有了路線圖議案提案
全國政協(xié)委員、湖北省經(jīng)濟和信息化委員會副主任胡樹華提出“抓住新一代轎車機遇，實施國家汽車創(chuàng)新工程”的提案。建議編制面向新能源、新網(wǎng)絡、新材料的新一代轎車發(fā)展規(guī)劃；成立國家汽車創(chuàng)新工程領導小組，下設新一代汽車研究院、新能源汽車研究聯(lián)盟；建立新一代轎車自主創(chuàng)新示范基地等。
落實情況
目前來看，并未有以“新一代轎車”研發(fā)命名的相關規(guī)劃，但是涉及汽車領域尤其是新能源汽車的研發(fā)等發(fā)展規(guī)劃，各部委都有相關規(guī)劃。工信部發(fā)布了《<中國制造2025>重點領域技術路線圖（2015年版）》，明確了新材料產(chǎn)業(yè)等10大領域以及23個重點發(fā)展方向，汽車業(yè)尤其是新能源汽車產(chǎn)業(yè)未來十年發(fā)展路線已經(jīng)明確?？萍疾俊秶抑攸c研發(fā)計劃新能源汽車重點專項實施方案》也明確了電動汽車涉及的核心技術研發(fā)方向。
排放標準的中國特色正在推進議案提案
全國人大代表、廣西玉柴機器股份有限公司董事長晏平提出“關于制定具有中國特色的機動車第六階段和非車用第五階段排放標準體系”的議案，建議針對我國當前治污形勢和實際工況，制定出具有中國特色的機動車第六階段和非車用第五階段排放標準體系。
落實情況
機動車第六階段排放標準正在討論中，計劃在今年完成標準驗證及報批程序。與排放標準息息相關的中國工況制定工作亦在緊鑼密鼓地開展，有消息稱中國工況有望在2017年推出。
系統(tǒng)構建和諧汽車社會還需加強議案提案
全國人大代表、長城汽車總裁王鳳英在“關注城市交通綜合治理法制建設”議案中，建議對城市交通綜合治理進行法律、制度層面的頂層設計；通過完善城市規(guī)劃和道路交通相關配套法制規(guī)范，指導城市建設和道路交通硬件設施建設；加強城市交通綜合治理的決策協(xié)同和保障機制；加大對智能化交通的研發(fā)投入和廣泛應用等。通過多項舉措逐步從根本上解決城市“堵車”與汽車社會和諧發(fā)展的難題。
全國政協(xié)委員、人口學家丁金宏提出“限制大城市汽車消費”的提案，建議國家出臺統(tǒng)一標準，包括限購、重點區(qū)域限行、擁堵收費等，避免多座城市單打獨斗。
落實情況
車輛限購在去年全國兩會期間成為討論熱點，地方立法正規(guī)化的構建正在積極推進。不過，城市交通治理、汽車消費顯然是“各有各招”，很難統(tǒng)一推進。
新能源汽車建議多 落實推進快議案提案
全國人大代表、浙江天能集團董事局主席張?zhí)烊翁岢觥懊庹麟姵叵M稅，降低稅率及調整征收環(huán)節(jié)”議案，建議考慮免征或緩征電池消費稅或調低電池消費稅征收稅（1%~2%）；建議電池消費稅在消費環(huán)節(jié)征收，以控制和減少非規(guī)范企業(yè)規(guī)避納稅義務的不良行為。
全國政協(xié)委員、重慶宗申產(chǎn)業(yè)集團董事長左宗申提出“關于新能源汽車產(chǎn)業(yè)存在的問題及對策”提案，建議堅持市場導向，加大核心技術的研發(fā)投入；推動基礎設施建設，倡導多元化投資；加強標準修訂工作，完善新能源汽車國家標準； 因地制宜選擇新能源汽車推廣模式，創(chuàng)新商業(yè)模式。
全國政協(xié)委員、中國工程院院士曹湘洪提交“關于修改完善我國新能源汽車規(guī)劃”的提案，建議國家有關部門分析論證發(fā)展混合動力汽車的經(jīng)濟與社會意義，明確發(fā)展思路與目標，修改完善我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出推廣應用新能源汽車的指導意見。
全國政協(xié)委員、中國汽車工業(yè)工程公司副總經(jīng)理柳崇禧提出“關于加大充換電基礎設施建設，推動新能源汽車市場應用”的提案，建議加大充換電基礎設施建設，大力支持國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)等傳統(tǒng)電力供應央企加大充換電基礎設施建設；鼓勵中石化、中石油等傳統(tǒng)汽車能源供應央企參與充換電基礎設施建設； 鼓勵民營資本進入基礎設施建設，制定法規(guī)保障其權益；加大充換電基礎設施建設財政補貼力度，減免稅收。
落實情況
過去一年，在新能源汽車領域，國家出臺了一系列利好政策?？萍疾俊秶抑攸c研發(fā)計劃新能源汽車重點專項實施方案》 明確了電動汽車涉及的核心技術研發(fā)思路，指明了我國新能源汽車發(fā)展方向； 節(jié)能與新能源汽車車船稅的減免為新能源汽車市場推廣助力；交通部提出的新能源汽車不限購、不限行政策增強了新能源汽車市場推廣及使用便利性；《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》 放開了純電動汽車門檻，引入了競爭機制，盤活了市場；補貼政策調整明確了到2020年的新能源汽車扶持發(fā)展；《鋰電子電池行業(yè)規(guī)范條例》、《電動汽車充電基礎設施發(fā)展指南（2015-2020）》以及充電基礎設施新標準的修訂等政策，規(guī)范了新能源汽車的發(fā)展。代表委員們關于新能源汽車的建議幾乎每一項都得到了回應，但涉及電池稅率等更具體的內容還有待進一步討論。
