中國儲能網(wǎng)訊：中國是世界上最大的能源消費(fèi)國和原油進(jìn)口國。黨中央、國務(wù)院高度重視能源安全，強(qiáng)調(diào)要積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，在開放的格局中維護(hù)能源安全。本報(bào)就中國參與全球能源治理問題采訪了中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心特邀研究員范必。
記者：近兩年國際原油價格一路走低。您如何看待中國能源安全形勢？未來中國參與全球能源治理的重點(diǎn)是什么？
范必：能源安全主要表現(xiàn)為油氣安全，風(fēng)險(xiǎn)類型可以分為既有安全風(fēng)險(xiǎn)和新安全風(fēng)險(xiǎn)兩大類。既有安全包括供給安全、價格安全、通道安全。在供給安全方面，大家對上世紀(jì)兩次石油危機(jī)的印象最為深刻。但是現(xiàn)在全球能源尤其是油氣，呈現(xiàn)出多點(diǎn)供應(yīng)、供大于求的局面。在這種情況下，供給中斷的可能性比較小。在價格安全方面，今后很長一個時期，隨著美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、能源獨(dú)立和美元保持強(qiáng)勢地位，油價將維持低位運(yùn)行，油價過快上漲的風(fēng)險(xiǎn)不大。至于通道安全，很多人擔(dān)心我國大量油氣進(jìn)口經(jīng)過馬六甲海峽，一旦發(fā)生戰(zhàn)爭，會出現(xiàn)缺油少氣 的局面。但要看到，即使在冷戰(zhàn)時期也沒有發(fā)生過阻斷馬六甲海峽的事件。冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界格局以和平與發(fā)展為主題，大國間爆發(fā)軍事沖突的風(fēng)險(xiǎn)幾乎不存在。因此，既有安全風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)全球能源安全或者經(jīng)濟(jì)危機(jī)的可能性基本上可以排除，也不應(yīng)是全球能源治理的重點(diǎn)。
記者：新安全風(fēng)險(xiǎn)有哪些？
范必：能源領(lǐng)域的新安全風(fēng)險(xiǎn)與非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)直接相關(guān)，包括恐怖襲擊、海盜等，如ISIS、索馬里海盜都威脅著油氣運(yùn)輸安全。但這不會引起大規(guī)模戰(zhàn)爭，與傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)明顯不同。中緬油氣管線要經(jīng)過很多武裝割據(jù)地區(qū)，也是非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)聚集的地方。此外，能源投資還面臨政治、法律、腐敗等風(fēng)險(xiǎn)。我國企業(yè)到資源富集國開采能源，可能引起民族主義情緒，由此帶來政策變化、合同糾紛等問題。
這些新安全風(fēng)險(xiǎn)對我國參與國際能源合作構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
記者：國際能源治理機(jī)制是否可以解決這些問題？
范必：目前全球能源治理機(jī)制主要包括：國際能源署（IEA）、石油輸出國組織（OPEC）、國際能源論壇（IEF）、能源憲章條約（ECT）、二十國集團(tuán)（G20）、世界貿(mào)易組織（WTO）等。我認(rèn)為這些治理機(jī)制尚無法有效解決能源領(lǐng)域的既有安全風(fēng)險(xiǎn)和新安全風(fēng)險(xiǎn)。主要原因是，這些能源治理機(jī)制仍是局部治理，還沒有走向全球。例如，IEA主要是石油消費(fèi)國的組織，OPEC是石油輸出國組織，G20剛開始關(guān)注能源問題。這些全球能源治理機(jī)制還是一個局部的機(jī)制，無法覆蓋上述新的能源安全風(fēng)險(xiǎn)。大部分治理機(jī)制的治理手段有效性也在下降。
如IEA的治理手段主要是釋放儲備，OPEC的治理手段主要是限產(chǎn)保價。從執(zhí)行力來看，除了能源憲章有較強(qiáng)的執(zhí)行力以外，其他治理機(jī)制執(zhí)行力都較差。
當(dāng)然，能源治理機(jī)制也在不斷改革，比如IEA逐步降低能源戰(zhàn)略儲備重視程度。
能源治理對象有所擴(kuò)大，這些組織除石油外，也加強(qiáng)了對電力、新能源、新技術(shù)、環(huán)保等問題的研究協(xié)調(diào)。各能源治理機(jī)制的參與國也在增加，甚至不惜降低進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)，以增加其影響力。
記者：在這種形勢下，中國參與全球能源治理應(yīng)設(shè)定哪些目標(biāo)？如何參與？
范必：我認(rèn)為中國參與全球能源治理應(yīng)當(dāng)著眼于解決四個問題，一是滿足供給需要，二是保持油氣價格平穩(wěn)偏低，三是維護(hù)自由貿(mào)易體制，四是保障投資安全。從而實(shí)現(xiàn)由供應(yīng)國到通道國、再到消費(fèi)國全過程的能源安全。這種安全需要形成具有一定法律約束力的新的國際能源秩序，而不是保持現(xiàn)在這樣“各說各話”的機(jī)制。
中國參與全球能源治理可以考慮推進(jìn)“三位一體”的國際能源治理體系：一是全球性機(jī)制：應(yīng)對國際能源貿(mào)易運(yùn)輸中存在的普遍性問題；二是專業(yè)性機(jī)制：解決某一領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)，如投資安全；三是區(qū)域性機(jī)制：進(jìn)行雙邊和區(qū)域性能源治理。就現(xiàn)有治理機(jī)制而言，G20可以考慮作為全球性機(jī)制的選擇，能源憲章（ECT）可以考慮作為專業(yè)性機(jī)制的選擇，區(qū)域性機(jī)制暫無合適選擇，可考慮在“一帶一路”框架下從構(gòu)建能源論壇開始起步。
