中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：“補(bǔ)貼政策是一把雙刃劍，到一定階段就需要退坡，這時(shí)必須要有一個(gè)好的轉(zhuǎn)換機(jī)制，可以與非貨幣政策有效銜接?！贝饲?，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長(zhǎng)張永偉表示，“事實(shí)證明，非貨幣政策引導(dǎo)新能源汽車(chē)推廣的效果正愈加凸顯?！?
在張永偉看來(lái)，目前我國(guó)新能源乘用車(chē)推廣主要依賴(lài)國(guó)家政策和各項(xiàng)激勵(lì)工具。據(jù)中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年我國(guó)新能源汽車(chē)銷(xiāo)售量達(dá)33.11萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)3.4倍，其中新能源乘用車(chē)銷(xiāo)量為20.7萬(wàn)輛。雖然我國(guó)新能源汽車(chē)政策目前已走在世界前列，但是在政策的認(rèn)識(shí)上仍存在很多誤區(qū)。此前，中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)《工具包解析》課題小組歷時(shí)一年，通過(guò)對(duì)中國(guó)、美國(guó)、德國(guó)、日本四個(gè)典型新能源汽車(chē)國(guó)家市場(chǎng)所實(shí)施的政策進(jìn)行梳理和對(duì)比,在政策制定上取長(zhǎng)補(bǔ)長(zhǎng)，進(jìn)一步推動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。
“取長(zhǎng)補(bǔ)長(zhǎng)” 制定“黃金政策”
“新能源汽車(chē)的早期發(fā)展需要政策的支持?！睆堄纻ヌ寡?，盡管我國(guó)的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策走在了全球前列，但我國(guó)出臺(tái)的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策多為生產(chǎn)側(cè)政策，與應(yīng)用側(cè)政策相互協(xié)同方面仍存在欠缺。
“找到各個(gè)國(guó)家的政策亮點(diǎn)為我所用，取長(zhǎng)補(bǔ)長(zhǎng)，才能更好地推動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。”張永偉表示。綜合各國(guó)政策對(duì)比發(fā)現(xiàn)，各國(guó)都有其“亮點(diǎn)政策”，例如對(duì)美國(guó)政策的研究發(fā)現(xiàn)，最具吸引力的政策則是關(guān)于“碳排放”政策；而日本政府在技術(shù)路線方面所確立的“選擇機(jī)制”，同樣值得學(xué)習(xí)和借鑒。此外，“我國(guó)新能源汽車(chē)推廣過(guò)程中也有很多令他國(guó)羨慕的政策。”張永偉說(shuō)，首先，我國(guó)自上而下持續(xù)支持新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這是美、日等國(guó)的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)中所未有的。另外，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換成本較低，政策出臺(tái)的速度明顯快于其他國(guó)家，這是“后發(fā)”國(guó)家所具備的優(yōu)勢(shì)。
《工具包解析》課題小組通過(guò)對(duì)各國(guó)的政策梳理后，將新能源汽車(chē)推廣的激勵(lì)工具歸總為41種,并分為生產(chǎn)類(lèi)、購(gòu)置類(lèi)、使用類(lèi)和基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)四大類(lèi)別。另?yè)?jù)中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)研究咨詢(xún)部副主任張娟介紹，最終確立適用于我國(guó)新能源汽車(chē)推廣的激勵(lì)工具共有31種。其中，貨幣類(lèi)工具占19種，非貨幣類(lèi)工具12種。而通過(guò)對(duì)激勵(lì)工具以及其與乘用車(chē)銷(xiāo)量相關(guān)性進(jìn)行分析后，課題組還把這些激勵(lì)工具對(duì)我國(guó)新能源乘用車(chē)銷(xiāo)量影響的重要性按先后順序進(jìn)一步歸類(lèi)，依次為購(gòu)置類(lèi)、基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)、使用類(lèi)?！澳壳拔覈?guó)的新能源汽車(chē)推廣以貨幣類(lèi)政策居多。另外，政策主要集中在購(gòu)置類(lèi)和使用類(lèi)上?！睆埦瓯硎尽?
貨幣類(lèi)政策不能影響購(gòu)買(mǎi)者行為
在新能源汽車(chē)激勵(lì)政策研究中，課題組也針對(duì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)行為方面做了大量研究。通過(guò)對(duì)我國(guó)自2009年開(kāi)始推廣新能源汽車(chē)的90個(gè)示范城市進(jìn)行分析，課題組發(fā)現(xiàn)，新能源汽車(chē)推廣政策主要以多元化城市為主，大部分集中在華東地區(qū)，其中包括北京和珠三角等地區(qū)。
在消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)因素上，課題組分析，目前影響消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)行為的主要是限購(gòu)政策、電池回收利用補(bǔ)貼政策、不限行政策、公共充電樁在線管理服務(wù)系統(tǒng)政策等，其中僅電池回收利用補(bǔ)貼政策為貨幣類(lèi)政策。同時(shí)，課題組也發(fā)現(xiàn)，補(bǔ)貼政策并非影響購(gòu)買(mǎi)者的主要因素。由此可知，貨幣類(lèi)政策并不是影響新能源乘用車(chē)銷(xiāo)量的主要因素。
如圖所示，新能源汽車(chē)銷(xiāo)量在1000以上的城市中，排名前四的城市上海、杭州、北京、深圳以及排名稍后的廣州和天津，這些限購(gòu)城市的新能源乘用車(chē)銷(xiāo)量占比達(dá)到了70%以上。由此可見(jiàn)，限購(gòu)在整個(gè)新能源汽車(chē)銷(xiāo)量占比中起到了非常直接的作用。
目前已有深圳、上海、合肥、杭州等4個(gè)城市采用了這種激勵(lì)工具，并且這4個(gè)城市新能源乘用車(chē)銷(xiāo)量占總銷(xiāo)量中的54.51%。雖然占比較高，但張娟卻表示：“從目前的數(shù)據(jù)來(lái)看，并不能絕對(duì)地認(rèn)為電池回收利用補(bǔ)貼這個(gè)激勵(lì)工具對(duì)于新能源乘用車(chē)銷(xiāo)量的影響有多大，因?yàn)殡姵鼗厥绽醚a(bǔ)貼屬于新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈的后市場(chǎng)端口。”她認(rèn)為，這個(gè)激勵(lì)工具的實(shí)施可以從側(cè)面反映出這些城市在新能源汽車(chē)推廣政策上有著比較全面的考慮。
不限號(hào)出行激勵(lì)工具雖然僅在部分城市推廣，但是從整體效果來(lái)看，確實(shí)對(duì)新能源乘用車(chē)的推廣帶來(lái)非常大的促進(jìn)作用。以北京為示例，在頒布不限行政策之前，平均每期搖號(hào)數(shù)量為3333個(gè)，并且每一期個(gè)人有效編碼申請(qǐng)數(shù)量均不足，這就導(dǎo)致新能源號(hào)牌多為直接配置。不過(guò)，自2015年6月1日起，國(guó)家對(duì)新能源汽車(chē)陸續(xù)實(shí)施不限行政策之后，銷(xiāo)量瞬間開(kāi)始提升。如圖所示，從2015年6月起，新能源汽車(chē)個(gè)人有效申請(qǐng)數(shù)量開(kāi)始呈直線上升趨勢(shì)，10月申請(qǐng)數(shù)量達(dá)到了頂峰。對(duì)于像北京這樣的限行城市來(lái)說(shuō)，大多消費(fèi)者駕車(chē)出行普遍都是剛性需求，而基于這樣的限制，新能源汽車(chē)不限號(hào)政策的實(shí)施，也是給新能源乘用車(chē)主提供了另一種出行便利。
張娟認(rèn)為，擁有一套完善的公共充電樁在線管理服務(wù)系統(tǒng)，可以從側(cè)面表明政府各部門(mén)之間有較為清晰的權(quán)責(zé)劃分，同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)商們也可以通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)直通窗口進(jìn)行一系列的操作。這樣不僅加速了工作效率，還清晰了辦事流程。
技術(shù)方面而言，公共充電樁在線管理服務(wù)系統(tǒng)通過(guò)技術(shù)手段把所有要素整合到一起，可以為政府提供有效的行業(yè)監(jiān)管以及數(shù)據(jù)的收集。此外，政府還可對(duì)整車(chē)廠的車(chē)輛狀態(tài)及時(shí)掌握，從而進(jìn)行實(shí)時(shí)道路服務(wù)和救援；基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)商能夠做到非現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)；車(chē)主可以通過(guò)服務(wù)系統(tǒng)更好規(guī)劃他們的行駛路線，包括通過(guò)服務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)充電樁查詢(xún)、預(yù)約等功能。
相比較上述幾點(diǎn)激勵(lì)政策，現(xiàn)階段購(gòu)置補(bǔ)貼對(duì)新能源乘用車(chē)銷(xiāo)量的影響并不大。張娟表示：“政府需要進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化補(bǔ)貼方式?！币环矫?，雖然現(xiàn)在國(guó)家和地方政府兩級(jí)補(bǔ)貼額度較大，但是在扣除補(bǔ)貼之后，新能源汽車(chē)相比傳統(tǒng)汽車(chē)價(jià)格仍然較貴，而對(duì)于普通消費(fèi)者而言，他們更關(guān)注車(chē)輛的價(jià)格。另一方面，新能源汽車(chē)市場(chǎng)發(fā)展本身有階段性特征，由于目前我國(guó)新能源汽車(chē)市場(chǎng)已經(jīng)進(jìn)入示范推廣期，補(bǔ)貼對(duì)于新能源汽車(chē)市場(chǎng)的刺激遠(yuǎn)不如之前的市場(chǎng)導(dǎo)入期，因此，現(xiàn)階段購(gòu)置補(bǔ)貼對(duì)于擴(kuò)大新能源汽車(chē)推廣的作用有限。
此外，除政策和激勵(lì)工具外，城市地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等其他因素也會(huì)影響新能源乘用車(chē)的銷(xiāo)量。所以，張娟建議，各城市之間需要依據(jù)城市特征制定符合自身的支持政策和激勵(lì)工具，同時(shí)還需要引進(jìn)相對(duì)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)政策和市場(chǎng)靈活配置作用，推動(dòng)城市新能源汽車(chē)的發(fā)展。
