從2006年1月1日至2016年1月1日，我國(guó)可再生能源法實(shí)施正好走過(guò)了十個(gè)年頭。十年來(lái)，在可再生能源法和有關(guān)配套政策的推動(dòng)下，我國(guó)可再生能源進(jìn)入全面、快速、規(guī)?；陌l(fā)展階段，對(duì)改善能源結(jié)構(gòu)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
以法制建設(shè)推動(dòng)行業(yè)發(fā)展
我國(guó)可再生能源法于2005年2月28日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過(guò)，自2006年1月1日起施行，至今已整整十年時(shí)間。期間，在2009年12月26日的第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議上進(jìn)行了修訂，為我國(guó)可再生能源發(fā)展提供了重要的法律保障。
可再生能源法頒布后，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門及時(shí)制定相關(guān)規(guī)章，《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》、《可再生能源上網(wǎng)電價(jià)及費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》、《可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理暫行辦法》、《電網(wǎng)企業(yè)全額收購(gòu)可再生能源電量監(jiān)管辦法》等一系列配套規(guī)章政策辦法。
隨著我國(guó)對(duì)可再生能源的重視及可再生能源產(chǎn)業(yè)的逐步發(fā)展，我國(guó)可再生能源法制經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有、從不完善到比較完善的建設(shè)過(guò)程，目前基本形成了以《可再生能源法》為主干，輔以《電力法》、《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《環(huán)境保護(hù)法》等30多部相關(guān)法律以及若干行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性立法等比較完善的法律體系，為促進(jìn)和保障我國(guó)可再生能源事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了一定的作用。
現(xiàn)行可再生能源法確立了可再生能源利用的總量目標(biāo)、可再生能源發(fā)電強(qiáng)制上網(wǎng)及全額保障性收購(gòu)、可再生能源發(fā)電分類分地區(qū)上網(wǎng)電價(jià)管理和電價(jià)附加費(fèi)用補(bǔ)償、可再生能源發(fā)展基金及補(bǔ)貼等主要制度，對(duì)于促進(jìn)和保障可再生能源電力事業(yè)起到了積極作用。近年來(lái)，我國(guó)制定了可再生能源的發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步明確了可再生能源發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域和保障措施。在水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電和生物質(zhì)能等專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃中，也確定了各類可再生能源發(fā)展的總量目標(biāo)和布局。各地結(jié)合實(shí)際，確定了可再生能源發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，推動(dòng)可再生能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
同時(shí)，我國(guó)對(duì)可再生能源開(kāi)發(fā)利用的科技研發(fā)支持力度不斷加大。相關(guān)部門制定了多個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，加快對(duì)可再生能源、智能電網(wǎng)、儲(chǔ)能技術(shù)的研發(fā)與示范推廣，我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升。目前，已基本形成涵蓋可再生能源裝備制造、技術(shù)研發(fā)、檢測(cè)認(rèn)證、配套服務(wù)的完整產(chǎn)業(yè)鏈。我國(guó)可再生能源開(kāi)發(fā)利用取得快速發(fā)展。截至“十二五”末，可再生能源裝機(jī)容量占全球總量的24%，新增裝機(jī)占全球增量的42%，已成為世界節(jié)能和利用新能源、可再生能源第一大國(guó)。到2015年底，我國(guó)水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)分別達(dá)到3.2億千瓦、1.2億千瓦、4300萬(wàn)千瓦左右，可再生能源發(fā)電總裝機(jī)達(dá)到4.8億千瓦左右。
同時(shí)，當(dāng)前新一輪電力體制改革正在全力推進(jìn)，特別是中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》明確提出了“積極推進(jìn)新能源和可再生能源發(fā)電與其他電源、電網(wǎng)的有效銜接，依照規(guī)劃認(rèn)真落實(shí)可再生能源發(fā)電保障性收購(gòu)制度。”可以說(shuō)，新一輪電改也為可再生能源發(fā)展提供了有利條件。
推動(dòng)可再生能源法律體系不斷完善
但是，我們也看到，隨著我國(guó)可再生能源的迅猛發(fā)展，可再生能源消納等問(wèn)題日益凸顯，我國(guó)可再生能源發(fā)展的體制機(jī)制尚待進(jìn)一步理順和創(chuàng)新發(fā)展。
比如，我國(guó)電網(wǎng)規(guī)劃與可再生能源規(guī)劃脫節(jié)，我國(guó)可再生能源資源分布與化石能源分布重合度較高，與用電負(fù)荷區(qū)域分布不平衡。內(nèi)蒙古、甘肅等地可再生能源資源豐富，就地消納困難，需要遠(yuǎn)距離、大容量輸送通道與之相配套。
同時(shí)，可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度是可再生能源法的一項(xiàng)重要制度，但尚未得到有效落實(shí)，風(fēng)電、光伏發(fā)電、水電都出現(xiàn)送出和消納的問(wèn)題，另外，可再生能源電價(jià)附加和補(bǔ)貼機(jī)制有待健全。按照現(xiàn)有的電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)和征收率，所籌集的資金已不能滿足補(bǔ)助需要，補(bǔ)貼申報(bào)程序復(fù)雜，到位周期長(zhǎng)，長(zhǎng)期拖欠嚴(yán)重影響投資效益。
我們也看到，我國(guó)在新能源利用技術(shù)上雖然取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，但整體上仍然處于初級(jí)階段。無(wú)論是風(fēng)電技術(shù)、太陽(yáng)能利用技術(shù)、核電技術(shù)還是儲(chǔ)能技術(shù)、電網(wǎng)技術(shù)，都還存在相當(dāng)大的創(chuàng)新發(fā)展空間。
因此，我國(guó)可再生能源發(fā)展的體制機(jī)制尚待進(jìn)一步理順和創(chuàng)新發(fā)展。比如增加可再生能源配額制。由于可再生能源發(fā)電成本較常規(guī)發(fā)電高，如果不強(qiáng)制性規(guī)定發(fā)電企業(yè)承擔(dān)一定數(shù)量的可再生能源發(fā)電電量義務(wù)，發(fā)電企業(yè)不會(huì)自覺(jué)產(chǎn)生發(fā)展可再生能源發(fā)電的積極性，因此，所謂強(qiáng)制性的可再生能源發(fā)電配額制度是歐美國(guó)家的普遍做法，我國(guó)目前只是在能源和可再生能源發(fā)展規(guī)劃中提出了可再生能源發(fā)電量在全部發(fā)電量中所占比例的指標(biāo)，該指標(biāo)并不直接約束特定的發(fā)電企業(yè)，如果不根據(jù)前述指標(biāo)為每個(gè)發(fā)電企業(yè)設(shè)定強(qiáng)制性的可再生能源發(fā)電配額，指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)將缺乏制度保障。
另外，市場(chǎng)機(jī)制也需要進(jìn)一步完善，應(yīng)該充分考慮資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益因素，建立健全反映資源稀缺及環(huán)境外部成本的能源產(chǎn)品價(jià)格和稅收機(jī)制，充分體現(xiàn)可再生能源的環(huán)境效益和社會(huì)效益。
在新一輪電力體制改革深化推進(jìn)的過(guò)程中，應(yīng)該繼續(xù)推行節(jié)能發(fā)電調(diào)度，建立適應(yīng)大規(guī)?？稍偕茉措娏Σ⒕W(wǎng)運(yùn)行的新型電力運(yùn)行機(jī)制及促進(jìn)區(qū)域微電網(wǎng)應(yīng)用的協(xié)調(diào)機(jī)制，保障對(duì)可再生能源優(yōu)先調(diào)度，切實(shí)落實(shí)全額保障性收購(gòu)制度。
十年來(lái)，隨著我國(guó)可再生能源法的實(shí)施，可再生能源發(fā)展的體制機(jī)制不斷創(chuàng)新，政策措施不斷完善，科技水平不斷提高，促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，為保護(hù)和改善環(huán)境、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。但是，面對(duì)新情況、新問(wèn)題，還需要針對(duì)可再生能源發(fā)展實(shí)際，逐步形成、完善支持可再生能源發(fā)展的法律制度。細(xì)化法律有關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)可操作性，特別是完善規(guī)劃、全額保障性收購(gòu)、價(jià)格、補(bǔ)貼、稅收等制度，依法促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)積極健康發(fā)展。
原標(biāo)題:可再生能源法實(shí)施十周年：突飛猛進(jìn)中的法制力量
