貴州省近日通過(guò)的《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例》(下稱“條例”)在大數(shù)據(jù)行業(yè)圈子里被刷屏。作為中國(guó)首部大數(shù)據(jù)地方法規(guī),這一條例填補(bǔ)了這個(gè)“燥熱”行業(yè)的空白。具有大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)納入法治軌道的意義。
對(duì)于《條例》的出臺(tái),各方評(píng)價(jià)不一,但總體來(lái)說(shuō),點(diǎn)贊者居多。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)田杰棠分析,這個(gè)標(biāo)志性事件,是貴州省作為西部省份試圖跨越式發(fā)展的一大突破。首先,明確將大數(shù)據(jù)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)劃;其次,全力推進(jìn)數(shù)據(jù)開放共享,引入負(fù)面清單制度;第三,提出隱私泄露有相應(yīng)的法律責(zé)任和應(yīng)急預(yù)案。
不過(guò),也有不少學(xué)者指出了這個(gè)法規(guī)的“缺憾”——業(yè)界最為關(guān)注的數(shù)據(jù)權(quán)屬和數(shù)據(jù)交易的敏感問(wèn)題并未涉及。
大數(shù)據(jù)應(yīng)用納入縣級(jí)以上規(guī)劃
《條例》共6章39條,自2016年3月1日起施行,包括規(guī)定了發(fā)展應(yīng)用、共享開放、安全管理、法律責(zé)任等。
《條例》有近一半的篇幅關(guān)于縣級(jí)以上政府支持發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。
其中,包括以立法的形式規(guī)定,縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用納入本行政區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。
在發(fā)展應(yīng)用上,《條例》多處強(qiáng)調(diào)縣級(jí)以上政府在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中的作為,例如,根據(jù)需求成立大數(shù)據(jù)發(fā)展專項(xiàng)資金,確定本行政區(qū)域大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用重點(diǎn)領(lǐng)域,制定支持大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品應(yīng)用、購(gòu)買服務(wù)、引進(jìn)人才等政策措施。
《條例》還涉及到土地規(guī)劃,即縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃,和大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃,保障大數(shù)據(jù)項(xiàng)目建設(shè)用地;對(duì)新增大數(shù)據(jù)項(xiàng)目建設(shè)用地,優(yōu)先列入近期城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃;年度內(nèi)新增建設(shè)用地優(yōu)先用于大數(shù)據(jù)建設(shè)項(xiàng)目。
上述舉措褒貶不一,有人認(rèn)為強(qiáng)調(diào)了地方對(duì)大數(shù)據(jù)行業(yè)的重視,也有專家對(duì)地方以法規(guī)的形式密集布局產(chǎn)業(yè),或有過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)跡象。
數(shù)據(jù)公開列負(fù)面清單
在大數(shù)據(jù)行業(yè)人士看來(lái),《條例》比較有意義的地方,在于以地方立法的形式,規(guī)定了地方政府的公共數(shù)據(jù)共享和開放。
目前80%以上的數(shù)據(jù)掌握在政府手中,但政府?dāng)?shù)據(jù)開放推進(jìn)緩慢,備受詬病。2015年國(guó)家層面多次發(fā)文提出推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放,但在地方由于部門割裂形成“數(shù)據(jù)孤島”,開放意愿并不強(qiáng)。
《條例》規(guī)定,貴州將實(shí)行公共數(shù)據(jù)開放負(fù)面清單制度。除法律法規(guī)另有規(guī)定外,公共數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)開放;依法不能向社會(huì)開放的公共數(shù)據(jù),目錄應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。
此前貴州的大數(shù)據(jù)公開平臺(tái)主要以CSV格式開放,多以文件形式出現(xiàn),表格形式開放較少,且均不能直接下載,很多以政府信息公開文件為形式,在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)時(shí)難以抓取。這也是在地方政府日常數(shù)據(jù)開放中比較普遍的現(xiàn)象。
《條例》強(qiáng)調(diào),公共數(shù)據(jù)共享開放,應(yīng)當(dāng)符合統(tǒng)一的格式標(biāo)準(zhǔn),內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。
貴州還提出,全省統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺(tái)“云上貴州”將匯集、存儲(chǔ)、共享、開放全省公共數(shù)據(jù)及其他數(shù)據(jù)。除法律法規(guī)另有規(guī)定外,公共機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)向“云上貴州”遷移,公共數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)匯集、存儲(chǔ)在“云上貴州”并與其他公共機(jī)構(gòu)共享。
數(shù)據(jù)交易和權(quán)屬領(lǐng)域存遺憾
不只一位大數(shù)據(jù)行業(yè)人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者,整個(gè)法規(guī)在一些涉及大數(shù)據(jù)立法的關(guān)鍵和敏感領(lǐng)域并無(wú)太多突破,比如數(shù)據(jù)權(quán)屬和數(shù)據(jù)交易的問(wèn)題。
而大數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的界定正是大數(shù)據(jù)交易和商業(yè)化的前提,也是瓶頸。
工信部一位專家表示,目前關(guān)于大數(shù)據(jù)交易以及權(quán)屬的立法研究,還沒(méi)有到成熟階段,正在實(shí)踐中總結(jié)和摸索,也不大可能指望一部地方性法規(guī)來(lái)梳理清楚。
不過(guò),田杰棠認(rèn)為,《條例》未能明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題,仍屬遺憾,當(dāng)然也是個(gè)難題;《條例》出臺(tái)對(duì)減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展阻力仍有很大的積極作用,尤其對(duì)中西部地區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式具有重要的實(shí)踐意義。
上海政法學(xué)院經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授肖衛(wèi)兵表示,《條例》在征求意見(jiàn)稿階段還有一些關(guān)于數(shù)據(jù)的交易內(nèi)容,最終成稿進(jìn)一步淡化和回避了關(guān)于數(shù)據(jù)交易的相關(guān)規(guī)定,主要是目前國(guó)內(nèi)相關(guān)研究并不成熟,未來(lái)發(fā)展方向不清晰,立法不可能走在實(shí)踐前面;同時(shí)國(guó)家層面立法不清晰,地方在敏感領(lǐng)域的突破比較難。
云上貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司總經(jīng)理歐陽(yáng)赟告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者,有法規(guī)總比沒(méi)法規(guī)好,相當(dāng)于劃了底線,美國(guó)和歐盟的一些數(shù)據(jù)開放,很多是立法先行,對(duì)于地方來(lái)說(shuō),很多需要地方政府來(lái)推動(dòng),依法行政,有依據(jù)總是有利于開展工作。
比如,在數(shù)據(jù)安全方面,《條例》提出,大數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、清洗、開發(fā)、應(yīng)用、交易、服務(wù)單位,應(yīng)當(dāng)建立數(shù)據(jù)安全防護(hù)管理制度,制定數(shù)據(jù)安全應(yīng)急預(yù)案,并定期開展安全評(píng)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急演練;發(fā)生重大數(shù)據(jù)安全事故時(shí),應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,及時(shí)采取補(bǔ)救措施,告知可能受到影響的用戶,并按照規(guī)定向有關(guān)主管部門報(bào)告。