貴州省近日通過(guò)的《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例》（下稱“條例”）在大數(shù)據(jù)行業(yè)圈子里被刷屏。作為中國(guó)首部大數(shù)據(jù)地方法規(guī)，這一條例填補(bǔ)了這個(gè)“燥熱”行業(yè)的空白。具有大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)納入法治軌道的意義。
對(duì)于《條例》的出臺(tái)，各方評(píng)價(jià)不一，但總體來(lái)說(shuō)，點(diǎn)贊者居多。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)田杰棠分析，這個(gè)標(biāo)志性事件，是貴州省作為西部省份試圖跨越式發(fā)展的一大突破。首先，明確將大數(shù)據(jù)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)劃；其次，全力推進(jìn)數(shù)據(jù)開放共享，引入負(fù)面清單制度；第三，提出隱私泄露有相應(yīng)的法律責(zé)任和應(yīng)急預(yù)案。
不過(guò)，也有不少學(xué)者指出了這個(gè)法規(guī)的“缺憾”——業(yè)界最為關(guān)注的數(shù)據(jù)權(quán)屬和數(shù)據(jù)交易的敏感問(wèn)題并未涉及。
大數(shù)據(jù)應(yīng)用納入縣級(jí)以上規(guī)劃
《條例》共6章39條，自2016年3月1日起施行，包括規(guī)定了發(fā)展應(yīng)用、共享開放、安全管理、法律責(zé)任等。
《條例》有近一半的篇幅關(guān)于縣級(jí)以上政府支持發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。
其中，包括以立法的形式規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用納入本行政區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。
在發(fā)展應(yīng)用上，《條例》多處強(qiáng)調(diào)縣級(jí)以上政府在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中的作為，例如，根據(jù)需求成立大數(shù)據(jù)發(fā)展專項(xiàng)資金，確定本行政區(qū)域大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用重點(diǎn)領(lǐng)域，制定支持大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品應(yīng)用、購(gòu)買服務(wù)、引進(jìn)人才等政策措施。
《條例》還涉及到土地規(guī)劃，即縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，和大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃，保障大數(shù)據(jù)項(xiàng)目建設(shè)用地；對(duì)新增大數(shù)據(jù)項(xiàng)目建設(shè)用地，優(yōu)先列入近期城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃；年度內(nèi)新增建設(shè)用地優(yōu)先用于大數(shù)據(jù)建設(shè)項(xiàng)目。
上述舉措褒貶不一，有人認(rèn)為強(qiáng)調(diào)了地方對(duì)大數(shù)據(jù)行業(yè)的重視，也有專家對(duì)地方以法規(guī)的形式密集布局產(chǎn)業(yè)，或有過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)跡象。
數(shù)據(jù)公開列負(fù)面清單
在大數(shù)據(jù)行業(yè)人士看來(lái)，《條例》比較有意義的地方，在于以地方立法的形式，規(guī)定了地方政府的公共數(shù)據(jù)共享和開放。
目前80%以上的數(shù)據(jù)掌握在政府手中，但政府?dāng)?shù)據(jù)開放推進(jìn)緩慢，備受詬病。2015年國(guó)家層面多次發(fā)文提出推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放，但在地方由于部門割裂形成“數(shù)據(jù)孤島”，開放意愿并不強(qiáng)。
《條例》規(guī)定，貴州將實(shí)行公共數(shù)據(jù)開放負(fù)面清單制度。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，公共數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)開放；依法不能向社會(huì)開放的公共數(shù)據(jù)，目錄應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。
此前貴州的大數(shù)據(jù)公開平臺(tái)主要以CSV格式開放，多以文件形式出現(xiàn)，表格形式開放較少，且均不能直接下載，很多以政府信息公開文件為形式，在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)時(shí)難以抓取。這也是在地方政府日常數(shù)據(jù)開放中比較普遍的現(xiàn)象。
《條例》強(qiáng)調(diào)，公共數(shù)據(jù)共享開放，應(yīng)當(dāng)符合統(tǒng)一的格式標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。
貴州還提出，全省統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺(tái)“云上貴州”將匯集、存儲(chǔ)、共享、開放全省公共數(shù)據(jù)及其他數(shù)據(jù)。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，公共機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)向“云上貴州”遷移，公共數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)匯集、存儲(chǔ)在“云上貴州”并與其他公共機(jī)構(gòu)共享。
數(shù)據(jù)交易和權(quán)屬領(lǐng)域存遺憾
不只一位大數(shù)據(jù)行業(yè)人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，整個(gè)法規(guī)在一些涉及大數(shù)據(jù)立法的關(guān)鍵和敏感領(lǐng)域并無(wú)太多突破，比如數(shù)據(jù)權(quán)屬和數(shù)據(jù)交易的問(wèn)題。
而大數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的界定正是大數(shù)據(jù)交易和商業(yè)化的前提，也是瓶頸。
工信部一位專家表示，目前關(guān)于大數(shù)據(jù)交易以及權(quán)屬的立法研究，還沒(méi)有到成熟階段，正在實(shí)踐中總結(jié)和摸索，也不大可能指望一部地方性法規(guī)來(lái)梳理清楚。
不過(guò)，田杰棠認(rèn)為，《條例》未能明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題，仍屬遺憾，當(dāng)然也是個(gè)難題；《條例》出臺(tái)對(duì)減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展阻力仍有很大的積極作用，尤其對(duì)中西部地區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式具有重要的實(shí)踐意義。
上海政法學(xué)院經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授肖衛(wèi)兵表示，《條例》在征求意見(jiàn)稿階段還有一些關(guān)于數(shù)據(jù)的交易內(nèi)容，最終成稿進(jìn)一步淡化和回避了關(guān)于數(shù)據(jù)交易的相關(guān)規(guī)定，主要是目前國(guó)內(nèi)相關(guān)研究并不成熟，未來(lái)發(fā)展方向不清晰，立法不可能走在實(shí)踐前面；同時(shí)國(guó)家層面立法不清晰，地方在敏感領(lǐng)域的突破比較難。
云上貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司總經(jīng)理歐陽(yáng)赟告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，有法規(guī)總比沒(méi)法規(guī)好，相當(dāng)于劃了底線，美國(guó)和歐盟的一些數(shù)據(jù)開放，很多是立法先行，對(duì)于地方來(lái)說(shuō)，很多需要地方政府來(lái)推動(dòng)，依法行政，有依據(jù)總是有利于開展工作。
比如，在數(shù)據(jù)安全方面，《條例》提出，大數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、清洗、開發(fā)、應(yīng)用、交易、服務(wù)單位，應(yīng)當(dāng)建立數(shù)據(jù)安全防護(hù)管理制度，制定數(shù)據(jù)安全應(yīng)急預(yù)案，并定期開展安全評(píng)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急演練；發(fā)生重大數(shù)據(jù)安全事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)采取補(bǔ)救措施，告知可能受到影響的用戶，并按照規(guī)定向有關(guān)主管部門報(bào)告。
