中國能源報：最近發(fā)生多起水電站事故，有天災也有人禍。例如白鶴灘施工區(qū)遭泥石流襲擊40人死亡、浙江舟山水庫遭海葵影響垮壩、四川雅安兩座水電站被泥石流沖毀，還有之前媒體曝出來的水電站突然放水沖走下游居民的事件，請結(jié)合這些事件來談談這個標準出臺后將起到什么作用？
時斌：最近發(fā)生多起水電站事故，有一些共同點，主要是遭遇重大自然災害導致人員傷亡及經(jīng)濟損失。大家知道，水電站的地理位置都在山溝中，不管是建設(shè)期還是運行期，由特殊的地理位置決定其與暴雨、泥石流等自然災害風險密切相關(guān)。有些風險是突發(fā)性的，如自然災害；有些風險存在于我們的工作中，如施工與運行管理，多個風險因素組合后發(fā)生重大風險事件的概率將會大大提升，以致發(fā)生嚴重的后果。從風險控制角度講，我們可以提前預測和采取應對措施。中國水力發(fā)電工程學會會同中國三峽集團公司、五大電力集團及所屬水電開發(fā)公司、各流域公司、建設(shè)及設(shè)計等單位共同編制的《大中型水電工程建設(shè)風險管理規(guī)范》出臺后，將指導水電建設(shè)風險管理，規(guī)范水電建設(shè)各個階段的風險識別、風險評估、風險應對的基本手段和方法，通過水電建設(shè)各個階段風險因素的識別及應對，并且按本標準要求定期采取風險排查、風險監(jiān)控等風險控制專項措施，風險是可以從一定程度規(guī)避或消除的。即使發(fā)生以上自然災害，通過風險識別并采取積極有效的應對措施，其災害的損失程度就會大大降低。
中國能源報：目前水電站建設(shè)面臨核準難、資金周轉(zhuǎn)困難的情況，當然這也受目前宏觀經(jīng)濟環(huán)境影響，也受水電政策尤其是核準制的影響，如何幫助這些企業(yè)避免因為工期延誤造成的損失，如何規(guī)避？
時斌：由于水電建設(shè)周期長，施工受環(huán)境、人員、材料、技術(shù)多種因素制約，因此在水電建設(shè)中就存在因政策、資金周轉(zhuǎn)、施工條件等因素影響，導致工期延誤。并且工期延誤可能造成經(jīng)濟損失，可能造成工程安全質(zhì)量缺陷，嚴重時也可能造成人員傷亡。如何規(guī)避？應根椐水電建設(shè)不同階段，針對性進行風險識別，找出延誤工期的風險因素和環(huán)節(jié)，制定有效的應對措施，控制工期延誤風險。也可以通過合同、保險等形式進行風險轉(zhuǎn)移，使風險受到約束，或即使發(fā)生將通過經(jīng)濟杠桿作用減少損失。
中國能源報：在對環(huán)境和社會影響方面，主要是環(huán)保和移民問題，這個標準中不同于以往的行業(yè)標準的突出意義體現(xiàn)在哪里？
時斌：針對水電站建設(shè)環(huán)保和移民問題，我們《規(guī)范》突出的意義在于發(fā)現(xiàn)風險和綜合預防兩方面。水電建設(shè)項目與移民、環(huán)境保護等社會及自然問題密切關(guān)聯(lián)，以往行業(yè)標準對水電建設(shè)移民、征地、環(huán)境保護等都進行了相應的規(guī)范，對水電建設(shè)起到了很好的指導和約束作用。本《規(guī)范》突出意義在于——強調(diào)風險管理，它不僅規(guī)范了水電建設(shè)工程本身在設(shè)計、施工及運行中的風險因素識別，同時也在不同的水電建設(shè)階段對環(huán)境保護、移民等專項進行風險識別，制定相應的應對措施，進行綜合預防，提前在風險事件發(fā)生之前，將風險消除或采取措施減少風險損失。
中國能源報：《規(guī)范》的亮點在哪里？它能對水電行業(yè)的積極作用是什么？
時斌：剛才講到《規(guī)范》的重要意義是明確規(guī)范了水電工程建設(shè)全過程風險要素的識別與控制方法，但我們著重的亮點還在控制方法上。在《規(guī)范》中體現(xiàn)在第九章“風險控制專項措施”上，其中具體措施包括：風險排查、應急管理和風險監(jiān)控。俗語講“知易行難”認識風險相對容易些，而做到有效控制確非易事。那么《規(guī)范》如何有效指導控制風險呢，概括的講其邏輯設(shè)計為——通過風險識別對“危險源”進行系統(tǒng)排查進而找出“重大危險源” ，然后針對“重大危險源”編制出有效、可行的“應急管理方案”，通過對應急預案的演練與培訓加強管理隊伍的實際抗風險能力；最后再對“重大危險源”進行實時監(jiān)控，一旦發(fā)生緊急情況即可按“應急預案”做出應對，其中做的最好的范例為舉世聞名的“智利礦難”的處置過程。我們于2009年元月成立的風險管理專委會的重點工作方向即在這里——專委會匯集了國內(nèi)最資深的水電專家配以國際先進的風險管理模型，努力做到中西合璧即：國內(nèi)專家的經(jīng)驗判斷與歐美先進管理模式考察相結(jié)合，制定出一套相對實用的“風險識別與風險控制”方法。
另外，《規(guī)范》出臺后在使用過程中我們將會繼續(xù)匯總各企業(yè)的先進經(jīng)驗，彌補不足逐漸使之完善，力爭使大中型水電工程建設(shè)做到全過程系統(tǒng)的風險管理，進而為中國水電事業(yè)保駕護航。
