1月16日-17日，2016中國(guó)能源發(fā)展與創(chuàng)新論壇在昆明召開(kāi)。國(guó)家能源局發(fā)展規(guī)劃司副司長(zhǎng)何勇健出席論壇并致辭。
何勇健表示，當(dāng)前我國(guó)能源革命需要處理好能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化兩個(gè)替代的關(guān)系，要處理好能源集中供應(yīng)的大系統(tǒng)和未來(lái)希望發(fā)展的分布式微系統(tǒng)的關(guān)系，同時(shí)也要處理好能源清潔低碳發(fā)展的大方向和競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)系問(wèn)題，只有處理好這三方面的關(guān)系，能源改革之路才能走得更遠(yuǎn)。
以下是發(fā)言全文：
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓：大家好！
很高興有機(jī)會(huì)參加這個(gè)論壇，今天論壇的主題是能源的發(fā)展與創(chuàng)新，作為來(lái)自于能源主管部門(mén)的代表，首先我對(duì)這次論壇的召開(kāi)表示衷心的祝賀。其次我想借這個(gè)機(jī)會(huì)，借著今天的主題把我自己對(duì)能源改革粗淺的思考和認(rèn)識(shí)做一個(gè)交流，也算是拋磚引玉，希望聽(tīng)到更多的真知灼見(jiàn)，大家一起把中國(guó)能源革命這盤(pán)棋下好下活。
因?yàn)橹袊?guó)能源發(fā)展的宏偉藍(lán)圖是比較清晰了，我們五中全會(huì)提出了八個(gè)字的現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系的架構(gòu)，就是清潔低碳、安全高效。應(yīng)該說(shuō)能源發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)的藍(lán)圖很清晰的，但是從此岸到彼岸路徑不清晰、方法不確定，而且中間路徑的選擇也充滿(mǎn)了爭(zhēng)論。我個(gè)人覺(jué)得要處理好三個(gè)方面的關(guān)系，或者說(shuō)要做好三個(gè)方面的決斷和抉擇，才是能源革命能夠走的很通的方面。
第一、要處理好能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的兩個(gè)替代的關(guān)系
兩個(gè)替代一個(gè)就是用油氣來(lái)替代煤炭，第二用非化石替代化石能源，這兩個(gè)我們同時(shí)在進(jìn)行，西方發(fā)達(dá)國(guó)家第一個(gè)替代已經(jīng)走完了，我們有沒(méi)有可能直接跨過(guò)油氣進(jìn)入一個(gè)可再生新能源的時(shí)代呢？在中國(guó)的情況下，我覺(jué)得要打一個(gè)問(wèn)號(hào)，天然氣的發(fā)展對(duì)可再生發(fā)電具有非常好的調(diào)劑作用，但是后期又有一定的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，到底誰(shuí)優(yōu)先、誰(shuí)為主。特別是峰值達(dá)到以后，這兩個(gè)品種之間有一定的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，在現(xiàn)在也有一些相關(guān)的設(shè)計(jì)出臺(tái)。我們不要太盲目或者太樂(lè)觀(guān)的去評(píng)估新能源的替代作用，在中國(guó)現(xiàn)階段包括全世界也是這樣，新能源的替代其實(shí)還有很大的局限性，簡(jiǎn)單舉一個(gè)例子，像核電和水電已經(jīng)作為主力軍發(fā)揮作用了，但是風(fēng)、光是生力軍、方興未艾，我們水和風(fēng)光主要是拿來(lái)發(fā)電，對(duì)電力能源的替代性是比較明顯的，但是對(duì)于交通領(lǐng)域，比如汽車(chē)、輪船、飛機(jī)這種燃料的使用是沒(méi)有能力的，現(xiàn)在通過(guò)電動(dòng)汽車(chē)的發(fā)展才能實(shí)行間接替代。對(duì)于化工能源，這個(gè)方面，水和風(fēng)、光是沒(méi)有能力的。
另外一方面，天然氣也要大發(fā)展，天然氣也有自身的問(wèn)題，特別是像我們?nèi)司接脷馑竭€比較低的情況下，現(xiàn)在還處在比較低的情況下，我們還是不太正常的，核心是由于價(jià)格機(jī)制包括體制上的問(wèn)題，現(xiàn)在低價(jià)進(jìn)口的液化天然氣又進(jìn)不來(lái)，所以天然氣沒(méi)有打開(kāi)，當(dāng)然這個(gè)并不代表沒(méi)有生命力，今后沒(méi)有很大的作用，一旦突破了會(huì)有很大的促進(jìn)作用。所以我覺(jué)得這兩個(gè)東西，兩者不可偏廢，而且也不能過(guò)于強(qiáng)調(diào)某一方面。我個(gè)人覺(jué)得，在十三五包括十四五，天然氣要發(fā)揮更大的作用，而風(fēng)光在能源貢獻(xiàn)率上還是處于從屬的作用，受很多方面的限制，還是受很多的限制，當(dāng)然水電繼續(xù)發(fā)揮主力軍的作用。至于兩個(gè)替代的判斷選擇，能源替代、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化有很強(qiáng)的路徑依賴(lài)特征，因?yàn)槟茉幢澈蠖际菄?guó)民經(jīng)濟(jì)的體系，尤其是工業(yè)體系，工業(yè)體系如果變不過(guò)來(lái)，就是有很好的新能源，也很難大量應(yīng)用。像鍋爐、內(nèi)燃機(jī)包括照明都是跟傳統(tǒng)能源匹配的，新能源如果跟這些設(shè)施匹配不了，尤其是工業(yè)設(shè)施匹配不了，也很難有大的發(fā)展，才能讓中國(guó)能源優(yōu)化發(fā)展路走的更順一些、成本更低一些。
第二、處理好能源的集中供應(yīng)的大系統(tǒng)和未來(lái)希望發(fā)展的分布式微系統(tǒng)的關(guān)系
具體到電力領(lǐng)域就是電從遠(yuǎn)方來(lái)還是電從身邊取的問(wèn)題，這兩者也是不可偏廢的，在初期也都是需要的。像水電這種資源，必須在更大范圍內(nèi)進(jìn)行優(yōu)化配置，風(fēng)光也是這樣，不管怎么說(shuō)，遠(yuǎn)期來(lái)說(shuō)是競(jìng)爭(zhēng)也是排斥的，到一定時(shí)間如果特別強(qiáng)調(diào)電從遠(yuǎn)方來(lái)，我們搞大氣霧霾防治強(qiáng)調(diào)了西電東送，現(xiàn)在已經(jīng)有一種依賴(lài)在做了，未來(lái)是不是還需要更多的通道，確實(shí)跟新常態(tài)的發(fā)展特征需要好好的研究，可能不是那么樂(lè)觀(guān)。另外即使可以那么走，還有更優(yōu)化的范圍，在當(dāng)?shù)乜梢哉业礁玫慕鉀Q辦法，而且成本低，現(xiàn)在中東部都在搞清潔能源的發(fā)展，未來(lái)可能有更多更好的形態(tài)了，所以這兩個(gè)東西要處理好，一定要用一個(gè)比較系統(tǒng)的方法來(lái)考察，哪個(gè)更優(yōu)化、哪個(gè)更好。我個(gè)人覺(jué)得，因?yàn)樗媚芊绞街苯雨P(guān)聯(lián)的，以后肯定是去大工業(yè)化，很可能是一種3D打印式的，分散式的、模塊化的，我覺(jué)得以后分布式智能化是一個(gè)主流方向，所以在這個(gè)時(shí)候一定要把握這個(gè)度，不能偏重某一個(gè)方面強(qiáng)化轉(zhuǎn)型依賴(lài)。我從另外一個(gè)角度，如果在消費(fèi)中心能夠搞更多的分布式多能互補(bǔ)有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，電改有一個(gè)很重要的抓手就是售電側(cè)的改革，新的市場(chǎng)主體跟國(guó)網(wǎng)和南網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)的話(huà)會(huì)大打折扣的，但是在一個(gè)新的用能區(qū)域、一個(gè)單位、一個(gè)小區(qū)，那么新能源和傳統(tǒng)能源結(jié)合，把所有能源集成起來(lái)，這個(gè)效率，它的清潔化程度、集成化程度會(huì)高的多，這樣作為售電側(cè)改革最重要的抓手，比傳統(tǒng)的簡(jiǎn)單賣(mài)電方式好的多，所以從這個(gè)角度應(yīng)該更好的強(qiáng)化多能互補(bǔ)的應(yīng)用。
第三、要處理好能源清潔低碳發(fā)展的大方向和競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)系問(wèn)題
今天來(lái)的企業(yè)老總比較多，可能有一種傾向覺(jué)得新能源這個(gè)方向毫無(wú)疑問(wèn)是中國(guó)特別需要的，其他的傳統(tǒng)能源尤其是煤炭這種相對(duì)不太清潔的傳統(tǒng)能源就得讓路，就是慢慢的過(guò)去不太清潔的傳統(tǒng)能源要改變角色，比如說(shuō)作為煤電而言是作為主力能源，慢慢的將作為調(diào)峰能源的角色，如果在50年來(lái)看是可以的，但是一二十年不太可能，因?yàn)橹袊?guó)能源是靠煤電支撐的，現(xiàn)在有一種觀(guān)點(diǎn)說(shuō)，煤電發(fā)電一兩個(gè)小時(shí)就可以了，新能源大發(fā)展不是很好嗎？但是有一個(gè)問(wèn)題，中國(guó)的電價(jià)水平要漲多少，很有可能翻番。所以在這個(gè)情況下，一定要把兩者辨證關(guān)系很好，一定要有一個(gè)老百姓能接受的發(fā)展模式。從歐美競(jìng)爭(zhēng)來(lái)看，他們是工業(yè)再造、制造業(yè)回歸，特別是跟美國(guó)比，能源優(yōu)勢(shì)是很大的方面，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在跟美國(guó)比，人口紅利沒(méi)有了，土地紅利也慢慢沒(méi)有了，技術(shù)創(chuàng)新也不如人家，成本的優(yōu)勢(shì)如果再?zèng)]有，很難說(shuō)實(shí)體經(jīng)濟(jì)怎么跟人家競(jìng)爭(zhēng)，虛擬經(jīng)濟(jì)也搞不過(guò)人家?，F(xiàn)在看，我們需要一個(gè)相對(duì)比較低的能源價(jià)格、電力價(jià)格來(lái)支撐中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以這個(gè)不能太片面來(lái)說(shuō)為了發(fā)展新能源，傳統(tǒng)能源一定要非?？斓慕o我讓路，這個(gè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)沖擊非常大，也是很難可持續(xù)的發(fā)展模式。
另外我特別說(shuō)一下，現(xiàn)在風(fēng)、光的發(fā)展模式，現(xiàn)在看來(lái)很成問(wèn)題了，為什么會(huì)棄風(fēng)、棄光，跟我們的選擇模式很有關(guān)系的，風(fēng)、光主要是東北、華北，因?yàn)轱L(fēng)光本身是間歇性的、不穩(wěn)定的資源，只能靠煤電來(lái)補(bǔ)充。這樣就造成了一個(gè)困境，在很多省，比如說(shuō)新疆哈密的，為了發(fā)展800萬(wàn)的風(fēng)電，我們新建了火電，這個(gè)效果不是說(shuō)經(jīng)濟(jì)不經(jīng)濟(jì)，它對(duì)能源結(jié)構(gòu)的貢獻(xiàn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的貢獻(xiàn)是負(fù)效應(yīng)的，我搞更多的風(fēng)電，為了搞更多的風(fēng)電，又搞更多的火電，能源結(jié)構(gòu)不但沒(méi)有優(yōu)化，又劣化了，中間慢慢出現(xiàn)了邊際效應(yīng)遞減的效果，從這個(gè)角度來(lái)看，風(fēng)電光伏不能搞這種大集中的模式，所以一定要轉(zhuǎn)向更多的分布式，你在當(dāng)?shù)卣遥粠б宦方Y(jié)合起來(lái)更好，東中部搞更多的分布式，東中部不需要調(diào)風(fēng)，不需要外送，價(jià)差也小一些，大家可以作為一種參考，未來(lái)肯定是市場(chǎng)倒逼出來(lái)的一種模式。市場(chǎng)倒逼，我想我們的電價(jià)水平一定要主動(dòng)的降下來(lái)，新的價(jià)格政策已經(jīng)出來(lái)了，2018年要降3—5分錢(qián)，已經(jīng)定了。作為一個(gè)特別高端的新能源市場(chǎng)，要讓聰明的人賺錢(qián)，要讓最有能力的人賺錢(qián)，但是我們過(guò)去的設(shè)計(jì)是，所有人隨便哪個(gè)人進(jìn)去都很容易賺錢(qián)，這個(gè)最后就導(dǎo)致出現(xiàn)魚(yú)龍混珠的情況，出現(xiàn)光伏和風(fēng)電項(xiàng)目批文倒兩次還能賺錢(qián)，這個(gè)是制度設(shè)計(jì)上有問(wèn)題，現(xiàn)在國(guó)家政策也有很明確的導(dǎo)向了，所以降電價(jià)是必然的趨勢(shì)，而且也是新能源大發(fā)展的基本條件，從這個(gè)角度講，跟國(guó)民經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力也是相關(guān)的。
這是三個(gè)辨證關(guān)系，把這三個(gè)抉擇問(wèn)題考慮清楚了，取向定下來(lái)以后，中國(guó)目前的問(wèn)題就比較好解決。剛才王司長(zhǎng)講了，我們眼前有三大難題，第一希望火電裝機(jī)明顯過(guò)剩，從每個(gè)地方看這個(gè)問(wèn)題不是很突出，但是從全國(guó)來(lái)看隱患很大；第二是三棄的問(wèn)題，如果現(xiàn)有的模式不變的話(huà)，十三五不但不會(huì)緩解而且會(huì)愈演愈烈；第三、跨省區(qū)的市場(chǎng)消納的優(yōu)化配制越來(lái)越小，原來(lái)的消費(fèi)大省也不需要太大的能源，對(duì)外來(lái)能源沒(méi)有積極性，這兩者找不到結(jié)合點(diǎn)，交換的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)不出來(lái)，怎么來(lái)化解？肯定通過(guò)市場(chǎng)的辦法。
我們?cè)谶@個(gè)情況下，一方面可能要更多的做減法，特別是十三五規(guī)劃里面，我們對(duì)老的存量要去庫(kù)存，比如說(shuō)把原來(lái)的火電提的更高一點(diǎn)，另外就是空新的項(xiàng)目，無(wú)論是煤炭、還是煉油，可能要慢點(diǎn)搞，要有一個(gè)優(yōu)化改造的問(wèn)題。對(duì)于新的包括新能源，風(fēng)和光也不能太快了，節(jié)奏一定要控制好，而且模式布局要變，這個(gè)才有生命力，這個(gè)是做減法、去庫(kù)存；第二、補(bǔ)短板，像優(yōu)質(zhì)調(diào)峰機(jī)制，就是龍頭水電站、抽水蓄能非常缺，第二是用戶(hù)反映，我們這個(gè)解決就更游刃有余，有更大的能力讓風(fēng)電和太陽(yáng)能更多的來(lái)上網(wǎng)。
有了這個(gè)以后，跟三大戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，應(yīng)該說(shuō)這種政策的取向最終解決什么問(wèn)題？它是一個(gè)全球最安全的，同時(shí)也是最保守的系統(tǒng)，就帶來(lái)效率很低，投入產(chǎn)出比確實(shí)比較低，如果通過(guò)這種系統(tǒng)優(yōu)化來(lái)說(shuō)的話(huà)，一定會(huì)化解這種困境。這樣就是能源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展真正的按照五大理念，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。
最后預(yù)祝本次論壇獲得圓滿(mǎn)成功，謝謝！
